六大變化影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活

2006/3/16 10:28:05

“十一五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的第一個(gè)五年，是實(shí)施和貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一個(gè)五年。2006年是“十一五”的開局之年，2006年的變化，將對(duì)今后產(chǎn)生重要的影響，尤其值得我們大家關(guān)注。

    □中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心

    隨著市場(chǎng)取向改革深化和某些改革相對(duì)滯后，“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇；就業(yè)矛盾比較突出；投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大”等。為此，國(guó)家最近兩年來(lái)做出了重大的戰(zhàn)略部署，相繼出臺(tái)了一系列新的政策，剛剛召開的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議更是集中地推出了一些綱領(lǐng)性的文件。這些新的政策和法律法規(guī)，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)很多變化，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向。

    一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力

    溫總理在政府工作報(bào)告中提出“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”，“走新型工業(yè)化道路，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展”。

    在政府工作報(bào)告中，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等列為今年的重要任務(wù)之一。政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面推出的一系列措施，將會(huì)有效地推進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

    自主創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。溫總理在政府工作報(bào)告中提出，要“著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。政府已經(jīng)著手增加科技投入，深化科技體制改革，大力支持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，采取有力的措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造健全的法制環(huán)境，同時(shí)加快科技教育發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家還將通過(guò)重大專項(xiàng)整合有限的科技資源、加快攻克事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技難關(guān)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升。自主創(chuàng)新能力的提高，將在很大程度上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)模仿國(guó)外技術(shù)到自主研發(fā)為主的轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    二、協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口“三駕馬車”，改變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力

    投資、消費(fèi)和進(jìn)出口，被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，三駕馬車的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。溫總理在政府工作報(bào)告中對(duì)“三駕馬車”的論述可以概括為三點(diǎn)：把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力改善進(jìn)出口不平衡狀況；保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過(guò)快增長(zhǎng)。

    2006年政府在醫(yī)療和教育改革、平穩(wěn)物價(jià)、調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)等方面的措施，將改善消費(fèi)環(huán)境，刺激內(nèi)需。新的措施將改變最近一段時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴于投資與出口的現(xiàn)狀，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的軌道。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，有助于推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和合理布局，提高外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平；適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和改善國(guó)內(nèi)資源短缺情況。這些措施的實(shí)施將使得貿(mào)易不平衡狀況得到緩解，改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)將使得投資粗放、政府主導(dǎo)、政府投資過(guò)大的狀況得到改善，提高投資效率。

    三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

    建國(guó)以來(lái)，我們?cè)l(fā)起過(guò)多次社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，但這次具有鮮明的時(shí)代特征：改革開放后經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，政府有財(cái)力為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)提供財(cái)政支持；而各方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)步很快，但是農(nóng)村相對(duì)落后，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成了全社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，加快農(nóng)村發(fā)展已成共識(shí)；再者，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到我國(guó)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

    從短期來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，合作醫(yī)療的推行，不但直接增加內(nèi)需，而且會(huì)增加農(nóng)民收入，進(jìn)而增加農(nóng)民的消費(fèi)需求，有利于保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)講，加強(qiáng)農(nóng)村教育與衛(wèi)生事業(yè)投入，可以提高我國(guó)未來(lái)的人才素質(zhì)，對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有著深遠(yuǎn)的意義。

    四、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)成為與老百姓生活密切相關(guān)的大事。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等，不僅是我們明天的重要保障，同時(shí)也影響著我們今天的生活質(zhì)量。

    在政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃中，多次提到了社會(huì)保障體系的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入增長(zhǎng)較快，各項(xiàng)制度更加規(guī)范。但是，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)及社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的客觀需要相比又明顯滯后，主要的問(wèn)題可以歸納為“保障不足、責(zé)任不清、體系殘缺、城鄉(xiāng)分割、立法滯后”等。

    2006年，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障體系的投入會(huì)進(jìn)一步加大，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)相應(yīng)提高；逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的具體措施將相應(yīng)出臺(tái)，符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等社會(huì)群體就業(yè)和收入特點(diǎn)的制度將會(huì)逐步完善；農(nóng)村社會(huì)保障體系的探索與實(shí)踐也將是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；社會(huì)保障體系法制化進(jìn)程將會(huì)加快。迄今為止，我國(guó)規(guī)范社會(huì)保障制度的主要是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)，迫切需要制定出一部專門的社會(huì)保障法律。

    社會(huì)保障體系的不斷完善，能夠切實(shí)減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂，讓居民放心地消費(fèi)，有利于我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。廣大居民基本生活需求以外的高層次保障需求應(yīng)該通過(guò)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。

    五、解決分配不公，縮小貧富差距

    我國(guó)收入分配差距過(guò)大，社會(huì)不公平現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。而這種不公平性尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，行業(yè)之間和區(qū)域之間。而不同行業(yè)，尤其是國(guó)有壟斷行業(yè)與其他普通行業(yè)之間，也存在著巨大的收入差距。區(qū)域差距主要體現(xiàn)在東西部之間。收入差距過(guò)大不僅帶來(lái)了對(duì)社會(huì)公平的質(zhì)疑，同時(shí)收入結(jié)構(gòu)的扭曲將導(dǎo)致包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)畸形，這已經(jīng)成為制約我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。

    溫總理在政府工作報(bào)告中提出，今后將“更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果�！睂�(duì)社會(huì)分配的調(diào)整，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響。首先，低收入群體消費(fèi)的收入彈性較大，其收入的提高將直接導(dǎo)致消費(fèi)需求顯著增加，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中以人為本的概念將進(jìn)一步得到體現(xiàn)，在注重效率的同時(shí)，更加兼顧公平。此外，這一問(wèn)題的逐步解決可以有效地消除目前分配不公給社會(huì)帶來(lái)的諸多不穩(wěn)定因素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)更為有利的發(fā)展環(huán)境。

    六、深化金融體制改革，繁榮資本市場(chǎng)

    金融體制改革是目前我國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中遇到的一個(gè)不能回避同時(shí)又亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題，溫總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加快金融體制改革，并提出了今年的主要工作內(nèi)容，包括推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，深化農(nóng)村金融改革，以及深化保險(xiǎn)業(yè)改革等。

    根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，2007年我國(guó)金融市場(chǎng)將對(duì)外全面開放。進(jìn)入最后沖刺階段的銀行改革將成為2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最大看點(diǎn)之一。溫總理在政府工作報(bào)告中再次明確將國(guó)有商業(yè)銀行改革作為金融改革重點(diǎn)。發(fā)展資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略更加明確：股權(quán)分置改革將在政府部門的推動(dòng)下穩(wěn)步推進(jìn)；上市公司的質(zhì)量和證券公司的綜合治理等關(guān)鍵工作也將有條不紊地開展；修訂后的《公司法》和《證券法》在今年開始實(shí)施。這些工作將進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    2006年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，能否成功地解決上述中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜合分析國(guó)內(nèi)外各種因素，國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我們的發(fā)展有利，但不確定性因素較多；國(guó)內(nèi)有許多有利條件，但也存在著不少制約因素和困難。因此，我們必須堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署，只有這樣，才能保持持續(xù)健康快速發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)創(chuàng)造良好開端。

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