六大變化影響中國經(jīng)濟與社會生活

2006/3/16 10:28:05

“十一五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的第一個五年，是實施和貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的第一個五年。2006年是“十一五”的開局之年，2006年的變化，將對今后產(chǎn)生重要的影響，尤其值得我們大家關(guān)注。

    □中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心

    隨著市場取向改革深化和某些改革相對滯后，“十五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加�。痪蜆I(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大”等。為此，國家最近兩年來做出了重大的戰(zhàn)略部署，相繼出臺了一系列新的政策，剛剛召開的十屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十屆四次會議更是集中地推出了一些綱領(lǐng)性的文件。這些新的政策和法律法規(guī)，將給我國經(jīng)濟和社會生活帶來很多變化，影響著中國經(jīng)濟和社會走向。

    一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力

    溫總理在政府工作報告中提出“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變”，“走新型工業(yè)化道路，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展”。

    在政府工作報告中，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和建設(shè)環(huán)境友好型社會等列為今年的重要任務(wù)之一。政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面推出的一系列措施，將會有效地推進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進工業(yè)由大變強，提高我國經(jīng)濟總體素質(zhì)和競爭力。

    自主創(chuàng)新是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要基礎(chǔ)，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。溫總理在政府工作報告中提出，要“著力增強自主創(chuàng)新的能力”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。政府已經(jīng)著手增加科技投入，深化科技體制改革，大力支持企業(yè)創(chuàng)新，促進科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，采取有力的措施保護知識產(chǎn)權(quán)，給企業(yè)的創(chuàng)新活動創(chuàng)造健全的法制環(huán)境，同時加快科技教育發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。國家還將通過重大專項整合有限的科技資源、加快攻克事關(guān)全局和長遠的科技難關(guān)，帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升。自主創(chuàng)新能力的提高，將在很大程度上改變我國經(jīng)濟發(fā)展的模式，實現(xiàn)從引進模仿國外技術(shù)到自主研發(fā)為主的轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟的核心競爭力。

    二、協(xié)調(diào)投資、消費和進出口“三駕馬車”，改變增長動力

    投資、消費和進出口，被視為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。我國經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，三駕馬車的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。溫總理在政府工作報告中對“三駕馬車”的論述可以概括為三點：把擴大內(nèi)需的重點放在擴大消費需求上，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用；轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，努力改善進出口不平衡狀況；保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長。

    2006年政府在醫(yī)療和教育改革、平穩(wěn)物價、調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)等方面的措施，將改善消費環(huán)境，刺激內(nèi)需。新的措施將改變最近一段時期以來經(jīng)濟增長過多依賴于投資與出口的現(xiàn)狀，使我國經(jīng)濟走上良性發(fā)展的軌道。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，有助于推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和合理布局，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和水平；適當(dāng)擴大進口，有助于引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和改善國內(nèi)資源短缺情況。這些措施的實施將使得貿(mào)易不平衡狀況得到緩解，改善我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)將使得投資粗放、政府主導(dǎo)、政府投資過大的狀況得到改善，提高投資效率。

    三、推進新農(nóng)村建設(shè)，注重長遠發(fā)展

    建國以來，我們曾發(fā)起過多次社會主義新農(nóng)村運動，但這次具有鮮明的時代特征：改革開放后經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家財政實力大大增強，政府有財力為新農(nóng)村運動提供財政支持；而各方面的改革穩(wěn)步推進，進步很快，但是農(nóng)村相對落后，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成了全社會的焦點問題，加快農(nóng)村發(fā)展已成共識；再者，面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到我國全局和長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。

    從短期來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補貼，合作醫(yī)療的推行，不但直接增加內(nèi)需，而且會增加農(nóng)民收入，進而增加農(nóng)民的消費需求，有利于保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。從長期來講，加強農(nóng)村教育與衛(wèi)生事業(yè)投入，可以提高我國未來的人才素質(zhì)，對于提升國家競爭力有著深遠的意義。

    四、加快社會保障體系建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量

    隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社會保障體系建設(shè)已經(jīng)成為與老百姓生活密切相關(guān)的大事。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，不僅是我們明天的重要保障，同時也影響著我們今天的生活質(zhì)量。

    在政府工作報告和“十一五”規(guī)劃中，多次提到了社會保障體系的問題。經(jīng)過多年努力，我國的社會保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重要進展，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收入增長較快，各項制度更加規(guī)范。但是，我國社會保障體系建設(shè)與國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長及社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的客觀需要相比又明顯滯后，主要的問題可以歸納為“保障不足、責(zé)任不清、體系殘缺、城鄉(xiāng)分割、立法滯后”等。

    2006年，我國對社會保障體系的投入會進一步加大，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)將會相應(yīng)提高；逐步擴大社會保險覆蓋范圍的具體措施將相應(yīng)出臺，符合機關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等社會群體就業(yè)和收入特點的制度將會逐步完善；農(nóng)村社會保障體系的探索與實踐也將是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；社會保障體系法制化進程將會加快。迄今為止，我國規(guī)范社會保障制度的主要是國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)，迫切需要制定出一部專門的社會保障法律。

    社會保障體系的不斷完善，能夠切實減輕居民增加消費的后顧之憂，讓居民放心地消費，有利于我國擴大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟。廣大居民基本生活需求以外的高層次保障需求應(yīng)該通過發(fā)展補充保險、商業(yè)保險來解決。

    五、解決分配不公，縮小貧富差距

    我國收入分配差距過大，社會不公平現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。而這種不公平性尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，行業(yè)之間和區(qū)域之間。而不同行業(yè)，尤其是國有壟斷行業(yè)與其他普通行業(yè)之間，也存在著巨大的收入差距。區(qū)域差距主要體現(xiàn)在東西部之間。收入差距過大不僅帶來了對社會公平的質(zhì)疑，同時收入結(jié)構(gòu)的扭曲將導(dǎo)致包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)畸形，這已經(jīng)成為制約我國建設(shè)社會主義和諧社會的一個主要矛盾。

    溫總理在政府工作報告中提出，今后將“更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果�！睂ι鐣峙涞恼{(diào)整，將對我國的經(jīng)濟生活產(chǎn)生重要影響。首先，低收入群體消費的收入彈性較大，其收入的提高將直接導(dǎo)致消費需求顯著增加，進一步拉動經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。其次，經(jīng)濟增長中以人為本的概念將進一步得到體現(xiàn)，在注重效率的同時，更加兼顧公平。此外，這一問題的逐步解決可以有效地消除目前分配不公給社會帶來的諸多不穩(wěn)定因素，為我國經(jīng)濟建設(shè)提供一個更為有利的發(fā)展環(huán)境。

    六、深化金融體制改革，繁榮資本市場

    金融體制改革是目前我國在深化經(jīng)濟體制改革過程中遇到的一個不能回避同時又亟待解決的難點問題，溫總理在政府工作報告中再次強調(diào)要加快金融體制改革，并提出了今年的主要工作內(nèi)容，包括推進國有商業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展資本市場，深化農(nóng)村金融改革，以及深化保險業(yè)改革等。

    根據(jù)中國加入WTO的承諾，2007年我國金融市場將對外全面開放。進入最后沖刺階段的銀行改革將成為2006年中國經(jīng)濟體制改革的最大看點之一。溫總理在政府工作報告中再次明確將國有商業(yè)銀行改革作為金融改革重點。發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略更加明確：股權(quán)分置改革將在政府部門的推動下穩(wěn)步推進；上市公司的質(zhì)量和證券公司的綜合治理等關(guān)鍵工作也將有條不紊地開展；修訂后的《公司法》和《證券法》在今年開始實施。這些工作將進一步促進資本市場的健康發(fā)展。

    2006年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，能否成功地解決上述中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實和社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。綜合分析國內(nèi)外各種因素，國際環(huán)境總體上對我們的發(fā)展有利，但不確定性因素較多；國內(nèi)有許多有利條件，但也存在著不少制約因素和困難。因此，我們必須堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面落實構(gòu)建社會主義和諧社會的部署，只有這樣，才能保持持續(xù)健康快速發(fā)展，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)創(chuàng)造良好開端。

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