“十一五”規(guī)劃綱要草案首次將我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，這一新的提法引起人們的廣泛注意。

    參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，四大主體功能區(qū)的明確提出，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。 

    謀求發(fā)展：方向更加明確

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站有關(guān)東部地區(qū)各省市改革開(kāi)放26年來(lái)的一組組數(shù)字，記錄著這些經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡和對(duì)共和國(guó)的貢獻(xiàn)。2004年，由16座城市組成的長(zhǎng)三角都市圈，以占全國(guó)1%的土地面積，創(chuàng)造了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.7%，貢獻(xiàn)了全國(guó)財(cái)政收入的22%和全國(guó)進(jìn)出口總額的28.4%。但土地日趨緊張、能源難以為繼、城市超負(fù)荷承載、環(huán)境嚴(yán)重透支等難題，也日益突出地?cái)[在前進(jìn)的道路上。

    “要想繼續(xù)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，長(zhǎng)三角下一步必須把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，下大力氣提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。”上海市發(fā)展改革委副主任俞國(guó)生代表說(shuō)，“而這正是‘十一五’規(guī)劃綱要對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展要求�！�

    “十一五”規(guī)劃綱要草案提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局�！斑@是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神�！比珖�(guó)人大代表蔣遠(yuǎn)華說(shuō)。

    “優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域必須改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式�！眹�(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元說(shuō)：“‘十一五'期間中國(guó)仍處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，但是，保有18億畝耕地的約束性指標(biāo)絕對(duì)不許突破。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，我們將實(shí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制。”

    “中國(guó)是一條巨龍，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域就是龍頭，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域則是龍的軀干。如何想法設(shè)法讓龍頭昂得更高，軀干變得更強(qiáng)壯，這就是上述兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向�！比珖�(guó)政協(xié)委員龔立群說(shuō)。

    “如果按照功能區(qū)的規(guī)劃對(duì)號(hào)入座，中部的多數(shù)地方理應(yīng)屬于資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。相關(guān)政策顯示，這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到國(guó)家投資政策的支持，產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)將在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下得到加強(qiáng)�！眮�(lái)自河南的夏林代表說(shuō)。 

    生態(tài)保護(hù)：更有約束力

    “在龍頭高昂的同時(shí)，還必須保證它身上的敏感區(qū)域受到保護(hù)，最脆弱的地方免受傷害，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域就屬于這敏感、脆弱的部分�！饼徚⑷何瘑T說(shuō)。

    面積達(dá)1.1億公頃的我國(guó)1164個(gè)依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域被公布為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域后，革命老區(qū)河南商城縣的農(nóng)民沸騰了，因?yàn)樗麄兛吹搅吮Ｗo(hù)青山綠水的希望。

    前不久，圍繞該縣金崗臺(tái)國(guó)家地質(zhì)公園內(nèi)一個(gè)大型鉬礦要不要開(kāi)采的問(wèn)題，引發(fā)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論�！艾F(xiàn)在我們放心了，國(guó)家已經(jīng)明確把國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，誰(shuí)再這么做就是違反國(guó)家政策�！鄙坛寝r(nóng)民張建國(guó)在電話中激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)。

    一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)擺在我們面前：中國(guó)相當(dāng)一部分國(guó)土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。對(duì)這些地區(qū)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番、達(dá)到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)；若按原有的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番、達(dá)到人均3000美元，勢(shì)必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，對(duì)生態(tài)造成破壞。

    在依法強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域自然生態(tài)干擾的同時(shí)，大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被明確宣布為“十一五”期間國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域�！笆�一五”規(guī)劃綱要草案提出，要逐步使限制開(kāi)發(fā)區(qū)域成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

    “這是一種發(fā)展理念上的飛躍。追求人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不搞過(guò)度開(kāi)發(fā)和竭澤而漁，具有很具體、很強(qiáng)烈的約束力�！鄙褶r(nóng)架林區(qū)黨委書(shū)記譚徽在代表說(shuō)，“像神農(nóng)架一樣的許多‘生態(tài)重地’必將得到更加有力的保護(hù)，有效地避免開(kāi)山、挖礦等人為因素的干擾�！� 

    政績(jī)考評(píng)：更有針對(duì)性

    “十一五”規(guī)劃綱要草案提出，對(duì)四大主體功能區(qū)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待。與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系也有不同的具體要求：對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對(duì)限制發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    “過(guò)去我們也講發(fā)展的定位，但定位比較模糊，雖然說(shuō)了不讓干，但為什么不這么干，干了又怎么樣，都缺乏強(qiáng)制性的要求�，F(xiàn)在的政策和考評(píng)界定得一清二楚，你享受了相應(yīng)的政策，就必須接受相應(yīng)的考核，出了圈子就不行�！眳翘炀�代表說(shuō)。

    “用行之有效的手段，在全面布局與地方自主、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方現(xiàn)實(shí)之間找到最佳的平衡點(diǎn)，并引導(dǎo)各地在各自的功能范圍內(nèi)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。在防止低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，更要防止高水平重復(fù)建設(shè)的發(fā)生，比如說(shuō)現(xiàn)在許多地方都列為支柱產(chǎn)業(yè)并已顯過(guò)剩的汽車(chē)、火電等項(xiàng)目，已有了這方面的苗頭�！标惲x初代表說(shuō)。

    “不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求當(dāng)然也不應(yīng)該相同�！标惲x初說(shuō)，“我們提出科學(xué)發(fā)展觀已有兩三年了，但相應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系并沒(méi)有發(fā)生根本變化，許多地方仍以GDP和財(cái)政收入論英雄。作為未來(lái)五年的‘發(fā)展憲法’，我們必須用嚴(yán)格的考核機(jī)制來(lái)保證規(guī)劃落在實(shí)處；否則科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中的落實(shí)就會(huì)大打折扣�！�

來(lái)源： 新華社