現(xiàn)在幾乎所有的發(fā)電企業(yè)都希望運煤車從煤礦直接開進(jìn)電廠

    電煤價格，在今年漲價已成定勢。

    怨聲載道的電力企業(yè)，還是不能容忍電煤流通環(huán)節(jié)上的不合理支出。這正是被煤電行業(yè)一直“叫喊”的電運矛盾。

    如果說在五年前，這種矛盾還不足以影響到山西發(fā)電企業(yè)的生存，而現(xiàn)在的狀況卻已不能同日而語了。

    2006年3月5日，僵持不下的電煤價格博弈開始出現(xiàn)了新的動向。剛剛走出“2006年山西省內(nèi)電煤運力協(xié)調(diào)會”的電力企業(yè)代表又聚到了一起，話題的焦點并未集中到如何與煤炭企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行“僵持性的價格斡旋”，而是把目光投向了煤炭流通中間環(huán)節(jié)———運銷。

    山西眾多發(fā)電企業(yè)非常一致的看法是，現(xiàn)在電煤運輸環(huán)節(jié)上有些必須支付的成本，明顯有悖于當(dāng)前煤電行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況。而且對山西發(fā)電企業(yè)來說，他們在乎的不僅僅是運輸成本的不斷增加，他們認(rèn)為，山西電煤運銷環(huán)節(jié)很有必要進(jìn)行一場更為深入的體制改革。
煤運公司成電運矛盾“靶心”

    在我省，地方煤最直接最簡單的流通是這樣的：煤礦產(chǎn)煤，發(fā)電企業(yè)用煤，但供需雙方一般不直接接觸，這兩者之間的所有交易，必須通過一個中間環(huán)節(jié)，那就是煤運公司。

    上個世紀(jì)80年代初，省政府從整頓地方煤炭產(chǎn)運銷秩序入手，成立了山西省煤炭運銷總公司，其主要任務(wù)是對全省地方煤炭運銷進(jìn)行“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一合同、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度）管理，征收能源基地建設(shè)基金；同時征收的費用還包括管理費、服務(wù)費等。這一政策避免了山西煤炭陷入惡性競價的可能，對山西地方煤炭的產(chǎn)運銷健康有序發(fā)展起到了非常積極的作用。

    但是，現(xiàn)在也許需要重新思考，如何解決這一政策帶來的“不如人意”之處。

    “許多供需雙方不能直接見面，想要的煤買不到，想接觸的煤礦直接接觸不到，搞得我們電力企業(yè)實在太難受了。”中電投華北分公司顧問張德存談及此，大為感慨。

    目前的事實是，發(fā)電企業(yè)在采購地方煤的時候，真正的合同主體并不是煤礦，而是并不掌握煤源的煤運公司。發(fā)電企業(yè)要采購地方煤，必須先與煤運公司簽訂合同，煤運公司再和煤礦簽訂合同。

    具體操作過程中關(guān)系顯得更加復(fù)雜。晉南一家發(fā)電廠提供的一份書面材料顯示，該電廠只能和當(dāng)?shù)厥忻哼\公司簽訂合同，市煤運公司和各區(qū)縣煤運公司再簽訂合同，最后縣區(qū)煤運公司和煤礦簽訂合同。除了這三道環(huán)節(jié)之外，還要接受煤運公司設(shè)在電廠的用煤管站管理。
在這種情況下，一些發(fā)電企業(yè)甚至不知道煤運公司提供的煤炭是哪家煤礦生產(chǎn)的，也無法保證煤炭的熱值。而且每經(jīng)過一道“關(guān)卡”就要收一次相關(guān)費用。

    煤款結(jié)算時，電廠也不能與煤礦直接結(jié)算，而是電廠與煤運公司結(jié)算，煤運公司再與煤礦結(jié)算。山西省電煤協(xié)調(diào)委員會的一份調(diào)查顯示，由于結(jié)算環(huán)節(jié)復(fù)雜，電廠付給煤礦的賬款要比正常結(jié)算時間推遲一個月甚至更長的時間。

    而因為結(jié)算周期太長，很多煤礦都不愿意向省內(nèi)發(fā)電企業(yè)供煤。“很多外地用戶都是抱著現(xiàn)金來山西買煤，哪個煤礦愿意為你多等幾個月？”山西省電煤協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)人說，“即使能買到煤，質(zhì)量上也得不到充分保障，好的都被手捧現(xiàn)金的買主買走了。”

    收費名目很少有人能說清

    收費上的分歧也是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)和煤運公司之間產(chǎn)生分歧的重要因素。

    據(jù)張德存介紹，“目前煤運公司噸煤收取的各種費用從11元到38元不等，具體包括哪些收費名目，每項費用的收費依據(jù)到底是什么，很少有人能說清楚。”

    記者在采訪中了解到，當(dāng)前煤運方面收取的費用在很多地方被叫做“經(jīng)銷差價”。這種稱呼的變化來自于山西省煤運公司近年來進(jìn)行的系列改革。

    但什么是經(jīng)銷差價？業(yè)內(nèi)周知，經(jīng)銷差價就是能源基金加管理費和服務(wù)費等。

    記者致電山西省煤炭運銷總公司公路處咨詢，該辦公室一位王姓人士表示，煤運收費項目挺多，各地收的也不一樣，煤炭價格高的地方，收的費用也就相對高一些。比如長治煤炭價格比較高，收的費用就比較高。但他沒有介紹各項費用到底該收多少。

    山西社科院能源研究所所長王宏英在接受本報采訪時表示，能源基金最初是針對出省煤炭征收的項款，最高曾收到每噸40元，但經(jīng)過多次收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，目前收多少也不清楚。但重要的是，按照國家有關(guān)規(guī)定，能源基金在2005年底就停止征收了。而管理費和服務(wù)費是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，煤炭銷售困難，煤礦將煤炭委托給煤運公司代理銷售，稱做代銷煤，上述兩項費用按照掛牌價格4.5%以內(nèi)征收。

    在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)一直質(zhì)疑一個問題：政府在授權(quán)煤運公司收費時，具體的收費對象到底是煤礦還是用煤企業(yè)？如果是用煤企業(yè)，這些收費的依據(jù)又是什么呢？

    “我們曾多次要求當(dāng)?shù)孛哼\站出具收費明細(xì)及收費依據(jù)，但每一次去都弄不清楚。”臨汾一家發(fā)電廠燃料部的負(fù)責(zé)人表示。

    據(jù)長期從事電力工作的孫向方介紹，各地市煤運收費大多只有總額，即每噸收多少錢，沒有明細(xì)。煤運公司說收多少，電廠照數(shù)上交。提及收費的政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，煤運方面唯一的解釋就是實行“五統(tǒng)一”政策。

    長治某發(fā)電公司副總經(jīng)理還透露，電廠涉及跨區(qū)域采購煤炭的時候，煤運公司重復(fù)收費也十分嚴(yán)重。該公司去年電煤緊張時，曾從晉中采購一批煤炭，這部分煤炭出晉中的時候，向晉中煤運公司交納了相關(guān)費用，但當(dāng)煤拉至長治準(zhǔn)備入廠時，長治煤運公司又進(jìn)行了二次收費。

    隨著電煤價格近年來的不斷上漲和煤運收費的增長，更重要的原因還是電煤短缺，對漲價本就無力承受的發(fā)電企業(yè)而言，這些收費猶如雪上加霜。

    在采訪中，記者注意到一個現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)談起與煤運管理部門的關(guān)系都是一肚子苦水。企業(yè)方面無一例外地要求記者不要透露姓名，因為在當(dāng)前的機(jī)制下，發(fā)電企業(yè)還得靠煤運“吃煤”。

    政企分家方能和諧共處

    對發(fā)電企業(yè)與煤運方面的矛盾，省社科院能源研究所所長王宏英談了自己的看法。

    “在很早以前，山西各個煤礦基本都有自己的經(jīng)銷權(quán)，導(dǎo)致當(dāng)時山西的煤炭價格很不穩(wěn)定。政府提出‘五統(tǒng)一’政策目的是很明確的，就是為了維護(hù)山西煤炭業(yè)的應(yīng)得利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。煤運公司設(shè)立20多年來，確實為山西財政帶來了很大收益，但從上述問題可以看出，煤運公司目前依然是政企不分。能源基金等費用是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)前煤炭行業(yè)市場化進(jìn)程加快情況下，山西更應(yīng)該建立一種全新的資源補償機(jī)制。”

    2005年5月，我省電煤供應(yīng)告急，省政府啟動了電煤“綠色通道”，要求“卡”在電廠和煤礦之間的煤運公司退出，讓發(fā)電企業(yè)和煤礦直接建立供需關(guān)系。除了每噸煤收取3元錢之外，不再收取任何費用。

    開通四個月的“綠色通道”讓發(fā)電企業(yè)嘗到了甜頭。好幾家發(fā)電企業(yè)的煤炭庫存都提高到數(shù)十天以上，有的甚至高達(dá)70天。“沒有‘綠色通道’，我們早就撐不住了。”所有接受采訪的發(fā)電企業(yè)都表達(dá)了一致的看法。

    而這四個月時間的“綠色通道”讓發(fā)電企業(yè)意識到， 電運矛盾必須重新尋求一種合理的協(xié)調(diào)方案。否則，在面對電煤價格不斷上漲和電煤供應(yīng)日趨緊缺的情況下，發(fā)電企業(yè)將可能為此背上更沉重的負(fù)擔(dān)。

    “但這個問題太難了。”山西省電煤協(xié)調(diào)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們希望取消‘五統(tǒng)一’，至少應(yīng)該使發(fā)電企業(yè)和煤礦之間實現(xiàn)暢通的市場化交易，能夠自主選擇。即使暫時不能取消，煤運公司在行使行政職能時，要有政策依據(jù)，收費要明朗一點。”

    而可以讓發(fā)電企業(yè)有足夠信心的是，今年1月26日，山西省省長于幼軍專門到煤運公司調(diào)研，提出了煤運改革的“六條意見”。其中包括要按照政企分開的原則，逐步剝離企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。這讓山西發(fā)電企業(yè)看到了希望，這將是山西煤運管理體制改革提速的一個重要信號。