2月28日，是國家發(fā)改委、鐵道部、交通部要求尚未簽訂合同的重點煤炭、電力企業(yè)必須完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務(wù)的最后期限。按照有關(guān)規(guī)定，如有因未簽合同導(dǎo)致影響電力供應(yīng)等嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)主要負責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。然而據(jù)本報記者在遼寧了解的情況，目前這項被稱為“煤電聯(lián)動”的舉措并沒有得到徹底的落實，相關(guān)的協(xié)議在煤電企業(yè)之間也沒有得到簽署。一些業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時顯得有些無奈：2月份肯定是簽不上了，至于什么時候能夠簽署上，只有等等再說了。
    種種跡象表明，此次國家發(fā)改委、鐵道部和交通部對于煤電聯(lián)動的決心很大，那么，是什么阻礙了此項舉措的進程呢？
    最后通牒
    今年2月初，國家發(fā)改委、鐵道部、交通部向各發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)和煤炭企業(yè)下發(fā)了一份《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價格協(xié)商保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》，《通知》要求，目前尚未簽訂合同的部分重點煤炭、電力企業(yè)，必須抓緊工作，在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務(wù)。對違反《價格法》等法律法規(guī)，對因未簽訂電煤供貨合同或因價格未達成一致而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷、影響電力生產(chǎn)供應(yīng)等嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)主要負責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。
    記者在這份通知中看到，國家發(fā)改委、鐵道部和交通部要求煤電雙方必須在今年3月份開始執(zhí)行新合同，并稱今年2月份鐵道部門對有量無價的合同，只要有供貨，也要保證運輸。但是從3月份開始按協(xié)商確定的價格結(jié)算，并結(jié)清前兩月預(yù)結(jié)算的差額。國家發(fā)改委、鐵道部和交通部明確表示，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、保證煤炭價格基本穩(wěn)定的前提下，仍由煤、電企業(yè)雙方協(xié)商確定電煤價格，鑒于多年形成的電煤“重點合同”價格與“非重點合同”價格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點合同”電煤價格也有其合理性。供需雙方要充分協(xié)商、平穩(wěn)推進，防止價格大漲大落，鼓勵簽訂長期、穩(wěn)定的供貨合同。其主管部門應(yīng)盡快對2006年重點電煤的產(chǎn)供需銜接采取補救措施。
    根據(jù)這份《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價格協(xié)商保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》中的要求，各地區(qū)和重點煤炭、電力企業(yè)要堅持按照建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進在政府監(jiān)控條件下放開電煤價格，由供需雙方協(xié)商確定價格，國有重點煤礦和電力企業(yè)必須顧全大局，履行社會責(zé)任，主動做好電煤合同簽訂工作，保證電煤的正常供應(yīng)，保證電廠的正常運行。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九在接受采訪時認為，國家發(fā)改委、鐵道部和交通部的這次大的改革，結(jié)束了煤價長期以來存在的計劃內(nèi)外之分。
    新政遇挫
    遼寧省發(fā)改委等部門接到通知后，立即對所轄的阜新礦物局、華能營口電廠等重點煤電企業(yè)進行了傳達。撫順、本溪等地的重點煤炭企業(yè)對煤炭價格都做了不同幅度的下調(diào)。
    盡管如此，不少人依然在觀望中等待。按照業(yè)界人士分析，從2006年重點電煤訂貨的結(jié)果看，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)對未來煤炭市場運行趨勢的預(yù)期存在明顯差異，其中大多認為2006年4月份煤炭市場的走勢會出現(xiàn)方向性選擇，只是電力企業(yè)認為此后煤炭價格將像2005年一樣走出向下行情，煤炭企業(yè)則認為 2006年煤炭市場行情將出現(xiàn)上揚。這樣，電力企業(yè)將可能會通過減少電煤采購、消耗電煤庫存來抑制一季度煤炭市場轉(zhuǎn)暖、價格上揚，以此來削弱重點電煤價格上揚的基礎(chǔ)；煤炭生產(chǎn)企業(yè)則可能會通過減少煤炭銷售來促進市場好轉(zhuǎn)、維護煤炭價格上漲，如此，雙方在2006年一季度煤炭供求中“賭”的成分加大，給 2006年4月份以后的煤炭市場埋下隱患。
    據(jù)了解，國家發(fā)改委2005年12月27日曾就做好2006年的全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作發(fā)出通知，確定了“在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價格”的基調(diào)。并稱“在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，取消國家發(fā)改委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障”�？梢哉f通知從取向上顛覆了13年來的煤電企業(yè)游戲規(guī)則，電煤價格開始從“計劃煤”與“市場煤”的雙軌上轉(zhuǎn)向“市場煤”的單軌道。雖然國家發(fā)改委、鐵道部和交通部信心十足，但是在執(zhí)行的過程中并沒有像想象中那么順利地實施。
    記者在遼寧采訪時發(fā)現(xiàn)，在整個煤電企業(yè)中對于國家發(fā)改委、鐵道部和交通部的這個通知并沒有表現(xiàn)出多少熱情。遼寧省發(fā)改委官員認為，由于煤電企業(yè)的雙方利益不一致，所以這個通知在執(zhí)行起來時難度比較大。目前在遼寧省的情況是在今年1月份的煤炭訂購會之后，雖然發(fā)電用煤的價格沒有定下來，但是為了保證正常供電，煤炭企業(yè)仍正常向電力企業(yè)供應(yīng)電煤，而價格也維持在2005年年底的水平。阜新礦物局相關(guān)人士在接受采訪時認為，由于國際原油等原材料價格的高漲已帶動開采成本的上漲，開采一噸電煤大約需要220元，而實際上如果不漲價，只能賣216元，況且電力企業(yè)對電煤的質(zhì)量要求還高。要是今年還維持在去年的銷售價格水平上，煤炭企業(yè)在電煤這塊就只能賣個量而已，根本沒有利益可言。
    按照遼寧省發(fā)改委的說法，雖然不能在規(guī)定的時間內(nèi)達成最終協(xié)調(diào)方案，但是他們還是準(zhǔn)備按照國家發(fā)改委等部門的通知盡快協(xié)調(diào)此事。據(jù)遼寧省發(fā)改委透露：遼寧省將采取三種辦法來打破這個僵局，一是電廠妥協(xié)，同意電煤小幅上漲。二是煤企讓步，仍舊維持去年價格。三是國家出手，同意第二次煤電聯(lián)動。與此同時，遼寧還計劃在3月10日左右召開一次業(yè)內(nèi)大會商討最終方案，屆時很可能會取消長期訂單的形式，改為“每月一議”的電煤訂購方式。

來源：經(jīng)理日報