鑒于2006年全國重點電煤合同簽訂前景不容樂觀，煤電雙方繼續(xù)僵持局面延續(xù)至春節(jié)前末見化解跡象。為了保障煤炭、電力生產(chǎn)穩(wěn)定，元月28日，國家發(fā)展改革委、鐵道部、交通部三部委聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求尚未完成簽合同的部分重點煤炭、電力企業(yè)，在2月份內(nèi)，完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務(wù)。

     三部委《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價格協(xié)商，保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》中要求，煤電企業(yè)要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進在政府監(jiān)控條件下放開電煤價格，由供需雙方協(xié)商確定價格。煤電雙方必須顧全大局，履行社會責(zé)任，主動做好電煤合同簽訂工作，確保生產(chǎn)、生活正常進行和社會穩(wěn)定。

     尚未簽合同的部分重點煤炭、電力企業(yè)，必須抓緊工作，在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務(wù)。2月份鐵道部門對有量無價的合同，只要有供貨，就要保證運輸。3月份開始，按協(xié)商確定的價格結(jié)算，并結(jié)清前兩月預(yù)結(jié)算的差額。要繼續(xù)堅持以發(fā)煤、收款門口為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同。煤炭、電力企業(yè)不得相互串通，操縱市場價格。對違反《價格法》等法律法規(guī)，或因未簽訂電煤供貨合同及價格未達成一致而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷、影響電力生產(chǎn)供應(yīng)等嚴重后果的，要追究企業(yè)主要負責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。

     國家發(fā)展改革委認為，鑒于多年形成的電煤“重點合同”價格與“非重點合同”價格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點合同”電煤價格也有其合理性。

     通知的背景

     從國內(nèi)形勢分析，首先是由于濟南銜接會議的尷尬結(jié)局，發(fā)改委需要對于供需關(guān)系需要進行進一步的梳理。
從國際市場分析，國際石油價格、天然氣價格大幅度上漲的情況下，考慮能源價格的聯(lián)動性，煤炭價格將會滯后實現(xiàn)上漲。伊朗核問題構(gòu)成的國際能源危機，將會波及能源供應(yīng)和能源價格。由于大部分重點電煤合同擱淺，發(fā)改委對于國際煤炭價格將要上漲后的電煤供需形勢心存顧慮，要求電力企業(yè)加快進度。我們看到，三部委確實是想電力所想急電力所急，皇帝不急太監(jiān)急。

     社會各界和新聞媒體，對于市場監(jiān)督的壓力。這次銜接的調(diào)控目標為6.9億噸，比2005年增加8885萬噸，增加幅度為14.8％。其中，電力4.92億噸，增加8000萬噸，占增加部分的90％，占當(dāng)年銜接總量的71.3％；化肥2010萬噸，增加400萬噸，占增加部分的4.5％；冶金6480萬噸，增加835萬噸，占增加部分的9.4％；居民生活3490萬噸，出口7800萬噸，基本保持不變。這次資源銜接仍然是以確保電煤需求為基本出發(fā)點，資源和運力向重點企業(yè)傾斜。煤炭價格的最終完全放開，是在國務(wù)院較早時間做出決定，是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制取得進展，即將成為WTO正式成員的環(huán)境下，爭取國際社會承認我國市場經(jīng)濟地位的情況下提出的，沒有妥協(xié)和權(quán)衡的余地�？傮w分析，這次會議總的形勢和背景都是比較好的。

     雖然2002年國家就已經(jīng)宣布電煤價格放開，但是由于考慮到電價將由國家控制和管理，幾年來，國家主管部門一直對重點電煤價格進行干預(yù)或協(xié)調(diào)。不難看出，協(xié)調(diào)的實質(zhì)是煤礦為電價買單。我們注意到，在實行電煤價格行政控制的同時，應(yīng)該建立一個公平對等的反哺和補償機制，這個問題多年來被掩飾了。所以，體制問題是現(xiàn)象，利益問題是本質(zhì)。以華東地區(qū)山東、安徽重點煤炭企業(yè)為例。2005年，安徽省內(nèi)重點電煤價格統(tǒng)一執(zhí)行288.88元/噸，同期市場電煤價格上半年為436元/噸，下半年為399.6元/噸，僅重點電煤和市場電煤價格之間的懸殊就超過100元/噸。更無法和真正的市場煤炭價格相比較，上半年重點電煤價格甚至比市場價格低200元/噸，幅度達到驚人的69.2％。該省四大煤炭企業(yè)2005年銷售重點電煤2073萬噸，僅和市場電煤之間比較，減少銷售收入26.8億元，和市場價格之間相比減少收入更是達到驚人的40億元。山東電煤也是如此，以兗礦為例，供應(yīng)鄒縣電廠的價格利益差距，等于每天兗礦為鄒縣電廠送去四輛奧迪轎車。不但華東，在秦皇島港口，神華電煤和市場煤炭價格的差距同樣都保持在100元/噸左右的水平。煤炭行業(yè)由于重點電煤的因素失血嚴重，是自己喪失再生能力，只能維持簡單再生產(chǎn)，無法實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。由此導(dǎo)致的煤炭企業(yè)收入低下，形成留不住招不進人才的局面，從業(yè)人員大多文化水平相對低下，無法提高企業(yè)的科技含量和研發(fā)水平，從而引發(fā)礦難頻發(fā)的局面。對于重點電煤價格的最終完全放開，面對巨大的價格差距和長期以來的利益犧牲，煤炭行業(yè)還是有著比較理智和理性的，價格上漲的基數(shù)一般平均訂在20－30元/噸之間，應(yīng)該說是符合實際也是比較合理的。

     長期以來由于體制弊端，導(dǎo)致我國電煤價格結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。以及鐵路重點運輸計劃價格和計劃外運輸價格之分，這種方式直接導(dǎo)致了鐵路點裝費和行業(yè)腐敗問題的產(chǎn)生。由于價格的混亂和錯綜復(fù)雜，以及行政干預(yù)和行業(yè)壟斷問題的存在，各種環(huán)節(jié)權(quán)力尋租問題嚴重，倒賣計劃和運力的情況十分普遍。重點電煤價格的存在，正如同價格雙軌制，電力企業(yè)委托履行重點合同的問題，幾年來司空見慣，更是一個價格利益黑洞和腐敗的根源。因此，重點電煤價格和市場價格接軌是一個必然的趨勢。最終在市場的作用下，形成一個比較合理的電煤價格體系。在公開公平基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公平對待每一個用戶，消除由于政策導(dǎo)致的價格和運輸歧視，實現(xiàn)不同用戶的完全國民待遇，促進市場發(fā)育。

     完全取消重點電煤價格，符合市場公平和非歧視原則。由于存在重點電煤和其它電煤價格的差距，等于給予其它用戶的歧視和不公待遇，違反市場經(jīng)濟最起碼的規(guī)律和條件。電力改革成為五大發(fā)電公司以后，其壟斷的基礎(chǔ)沒有改變和動搖，甚至有的合同電力燃料集團給電廠的煤加價在50元/噸，個別合同加價幅度甚至更高，這個問題發(fā)電企業(yè)的意見比煤炭企業(yè)還要大。由于煤到電廠的過程中，各個省的電力燃料集團必然要加價，導(dǎo)致電煤價格偏離實際價格。就是所，煤礦提供的低價重點電煤，電廠卻難以享受低價格。所以，煤炭價格完全放開，不但符合煤炭企業(yè)的利益，而且完全符合包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的，廣大煤炭消費者的利益。也是消除行業(yè)壟斷和政策壟斷的實際步驟。

     對于電力企業(yè)來講，對于享受重點電煤價格和不享受重點電煤價格的企業(yè)具有不同的感受。問題是電力改革沒有建立和形成保護先進，鼓勵競爭的體制。重點電煤價格的存在和延續(xù)，實際上起到了保護落后生產(chǎn)力的作用。

     對于長期以來享受電煤價格的大型電力企業(yè)，形成了粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)思路，成本壓力開始驟增，提出：電煤價格單方面放開為時尚早。甚至提出，煤價上漲將影響電力企業(yè)的利潤為由柱礙銜接進程，大肆渲染2005年電力企業(yè)的虧損，最后干脆采取放棄的辦法給市場和各方施加壓力。

     我們從2005年電力行業(yè)的經(jīng)營成果不難看出，其盈利水平仍然在持續(xù)提高之中。大唐全年實現(xiàn)利潤36.6億元，同比增長17.52%。中電投集團利潤總額從2003年的12億元達到了2005年的20.19億元，利潤增幅居中央電力企業(yè)前列，效益大幅度增長。國電集團的利潤總額，由2003年的14.3億元增長到2005年的21.78億元。國家電網(wǎng)公司實現(xiàn)利潤144億元，售電量增長13.6％，銷售收入增長21.4％，利潤增長幅度更是高達44.9％。

     全國煤礦生產(chǎn)一噸煤炭盈利僅20元，一噸煤炭轉(zhuǎn)化為電力，利潤可以達到180元/噸。全國電煤出礦價格為207.6元/噸，全國煤炭到電廠價格為318元/噸。一噸煤轉(zhuǎn)化為電能以后，上網(wǎng)價格達到700元。上網(wǎng)價格再到商品電價格，每噸煤炭經(jīng)過電力轉(zhuǎn)化以后上漲到1000元以上。無論如何分析，電煤價格難以承受是沒有道理的。

     不享受電煤價格的中小電力企業(yè)，反應(yīng)則相對平淡。由于不享受電煤優(yōu)惠政策，已經(jīng)完全適應(yīng)了市場變化和競爭，能夠主動適應(yīng)市場，電煤價格市場化對其影響不大。國投集團發(fā)電用煤價格比5大發(fā)電公司價格高的多，2005年發(fā)電量僅837億千瓦時，創(chuàng)造的利潤達到22.2億元，每發(fā)1千瓦時創(chuàng)造的利潤比五大公司高出三倍以上。

     以全國電煤價格為例，1997年平均價格為171元/噸，銷售到2005年電煤價格上升到207元/噸，每噸上升36元，按照影響發(fā)電的燃料成本分析，每千瓦時僅上漲不到2分錢，而同期電價卻由0.39元/千瓦時，上漲到0.515元/千瓦時，折合燃料煤成本上漲的空間達到250元/噸，實際上8年來電煤價格僅僅上漲了36元/噸，這是一個絕對不對等的市場關(guān)系。

     為什么利用市場煤發(fā)電的企業(yè)沒有壓力，利用低于市場價格100多元/噸重點價格發(fā)電的電力企業(yè)，反而說有成本壓力。關(guān)鍵是一些享受重點價格的企業(yè)，長期受到政策的傾斜保護，以低于資源價值的價格獲取廉價的發(fā)電原料。這也是20世紀80年代以來，煤電比重一直上升到74－75％，我國火電裝機一直以來居高不下的直接原因。如果不能還原煤炭本來價值，將對于其它形式的電能發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

     另外，部分電力企業(yè)和冶金企業(yè)不簽訂合同的另一個觀點是，它們的產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求，銷售價格出現(xiàn)回落。顯然，這個觀點不能作為充足的理由。因為，市場價格是由供求關(guān)系確定的。根據(jù)冶金電力行業(yè)的增長預(yù)計，2006年煤炭消費增長量都將在10％以上。2005年100多個重點煤炭企業(yè)盈利不到500億元，煤鋼利益之爭的焦點也在這方面，武鋼2005年盈利達到71億元，2006年的利潤目標確定的更高。寶鋼盈利更是超過150億元噸鋼盈利達到1000元以上，仍然要到煤礦本身就已經(jīng)貧寒的口袋里去搶鈔票。煤礦能夠答應(yīng)嗎？

     《通知》肯定煤炭資源市場化配置改革的方向，為煤炭價格全面放開再鋪坦途。

     《通知》中說，煤電企業(yè)要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進在政府監(jiān)控條件下放開電煤價格，由供需雙方協(xié)商確定價格�！锻ㄖ�》中說，鑒于多年形成的電煤“重點合同”價格與“非重點合同”價格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點合同”電煤價格也有其合理性。

     以上說明，電煤價格放開的方向沒有動搖，并且堅定了電煤市場化配置的政策決心。從而，也肯定了重點電煤價格和市場價格接軌是電煤價格市場化的方向。

     同時，說明政府管理部門，對于資源升值和國際能源市場變化對煤炭價格變化的心理預(yù)期。


     將通知和電煤價格放開電價改革結(jié)合起來進行理解。

     因此，電煤價格的最終完全放開不但是政府向市場放權(quán)，同時預(yù)示著為下一步的電力改革埋下伏筆，也就是爭取為進一步改革掃清障礙。首先是電煤價格實現(xiàn)市場化，預(yù)示煤電聯(lián)動政策的執(zhí)行有可能告一段落。其次，有限度的電價改革將會啟動，試點中的電價競價上網(wǎng)，將進入實際操作階段。所以，無論這次銜接是什么樣的結(jié)果，政府不會再次出面協(xié)調(diào)以及進行實際斡旋。否則，不利于下一步改革的推進。華東四省一市將于今年4月1日開始就電力竟價上網(wǎng)展開試運行工作。這是繼東北地區(qū)之后，國內(nèi)第二個進行上網(wǎng)電價改革的區(qū)域。電力竟價上網(wǎng)制度的出爐，將打破電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)多年來統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面。同時，也是煤電聯(lián)動之后，力度最大的電力價格形成方式的變革。電煤價格放開以后，市場價格拉動煤炭價格上揚的同時，將對電價市場價格的形成產(chǎn)生極大的推動作用，政府也會逐步放松對電價的控制，電力產(chǎn)品價格也將隨之上漲；煤電產(chǎn)品價格機制的變化，對經(jīng)濟運行特別是對高耗煤、高耗電行業(yè)將產(chǎn)生重大影響。合理釋放價格上漲的積極層面，有利于煤炭資源的保護性開采，有利于提高能源利用效率，有利于環(huán)境保護，有利于新能源的開發(fā)和利用，同時更加有利于利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。在推動工業(yè)化、城市化、國際化的同時，推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

     煤炭企業(yè)堅定市場方向，切實運用市場手段維護自身合法利益。

     煤炭生產(chǎn)成本上漲，煤炭企業(yè)不能繼續(xù)依靠自身能力進行消化。以華東為例煤礦開采深度大多在800米甚至1000米以下，和淺部煤層比較，所用設(shè)備價格成幾何基數(shù)上漲。煤礦通風(fēng)、排水、提升成本成倍上漲。由于土地成本和村莊搬遷費用的提高，有的煤礦進行村莊搬遷已經(jīng)達到得不償失的地步。由于社會平均工資的提高，煤礦用工成本也在大幅度提高。特別是獨生子女高峰期的到了，煤礦正在面臨招工難的局面。

     煤炭消費需求增加，煤炭價格應(yīng)該隨行就市。根據(jù)對2006年，國民經(jīng)濟發(fā)展和煤炭消費水平的預(yù)測分析，煤炭消費增長將會保持在8％左右，同期煤炭產(chǎn)量增長將會控制在5％左右，煤炭供求關(guān)系對煤礦比較有利，煤礦當(dāng)然不會在價格上讓步。再說，前幾年煤礦連工資都不能正常發(fā)放的時候，盡管有的用戶說了幾句人話，沒有一個實際落實的，還是一個勁使勁地落井下石。

     由于合同價格談判沒有取得進展，大多煤炭企業(yè)進行了煤炭產(chǎn)量調(diào)控，削減生產(chǎn)指標，并且春節(jié)期間按照常理安排了放假。今年1月份全國原煤產(chǎn)量完成14043萬噸，因春節(jié)期間部分煤炭企業(yè)停產(chǎn)放假檢修，原煤產(chǎn)量同比減少1663萬噸，下降10.6%。同時，一部分企業(yè)對于沒有落實價格的用戶，在節(jié)日期間供應(yīng)的煤炭適度進行了加價。并且，表示今后所有的節(jié)假日都將安排放假。

     同時煤礦也表示，將繼續(xù)落實三部委通知精神，將沒有完成價格談判的合同的執(zhí)行延長到2月底，到時還沒能簽訂價格的資源，將按照市場價格出售，還能夠賣個好價錢�，F(xiàn)在，有的煤礦已經(jīng)將個別拒談價格電廠的資源，按照市場價格進行出售，比電煤好銷多了，可別說就連這價格也比電煤俏多了！思路一通，一通白通。辦法總比困難多，你不是說我低價銷售電煤還違反什么法，我不賣給它，價格上去的更高。這樣一來，不但不違反那個什么法，自身的利益也得了合理的維護。萬歲！