煤矸石綜合利用管理辦法

    第一章  總    則

    第一條 為促進(jìn)煤矸石綜合利用，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于排放、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用煤矸石的生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、施工等單位。

    第三條 本辦法所稱(chēng)煤矸石是指煤礦在建井、開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選過(guò)程中排出的含炭巖石及巖石，是煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物。

    煤矸石的綜合利用包括：利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾)、筑路等。

    第四條 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同煤炭行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)煤矸石綜合利用的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好煤矸石的綜合利用工作。各地經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)或人民政府指定的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法在本地區(qū)的貫徹實(shí)施和組織協(xié)調(diào)工作。

    第五條 煤矸石綜合利用要堅(jiān)持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合、綜合利用與煤礦發(fā)展相結(jié)合、綜合利用和環(huán)境治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大利用面，增加利用量，提高利用率。

    第六條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)、部門(mén)的界限，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，共同促進(jìn)煤矸石綜合利用。

    第七條 加強(qiáng)煤矸石綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品、復(fù)墾塌陷區(qū)等大宗用量和高科技含量、高附加值的實(shí)用技術(shù)。

    第二章  管    理

    第八條 完善煤矸石綜合利用基本情況報(bào)告制度。煤炭企業(yè)應(yīng)定期向煤炭管理部門(mén)逐級(jí)報(bào)送煤矸石排放和綜合利用基本情況。

    第九條 煤矸石山是煤礦生產(chǎn)設(shè)施之一，其他單位和個(gè)人不得以任何借口侵占和破壞。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)煤矸石山的管理，為取矸提供方便。排矸單位對(duì)用矸單位從指定地點(diǎn)自行裝運(yùn)煤矸石時(shí)，不得收費(fèi)和變相收費(fèi)，用戶(hù)取矸不得影響礦井正常生產(chǎn)。

    經(jīng)過(guò)加工達(dá)到一定質(zhì)量指標(biāo)或利用者要求的煤矸石可收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方根據(jù)利用者利益大于供應(yīng)者利益的原則商定。

    違反本規(guī)定收費(fèi)或變相收費(fèi)的，由省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)并限期整改。

    第十條  煤礦建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括煤矸石綜合利用和治理的內(nèi)容，其可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括煤矸石綜合利用和治理方案。不符合上述規(guī)定的項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不予審批。

    第十一條  大力推廣以煤矸石為原料的建筑材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建設(shè)粘土磚廠；已建的粘土磚廠及其他建材企業(yè)生產(chǎn)建材產(chǎn)品，以及有關(guān)單位在從事筑路、筑壩、回填等工程中，有條件的，應(yīng)當(dāng)摻用一定比例的煤矸石。

    第十二條  煤矸石建材生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，煤矸石產(chǎn)品必須符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

    第十三條  建筑設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)時(shí)，在保證工程質(zhì)量的前提下，對(duì)可以使用煤矸石及其制品的，應(yīng)優(yōu)先設(shè)計(jì)選用，建設(shè)、施工單位應(yīng)確保使用。

    第十四條  國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展煤矸石電廠，并在有條件的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)供。發(fā)展煤矸石電廠遵循自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)的原則。煤矸石電廠必須以燃用煤矸石為主，其燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量應(yīng)不大于12550千焦／千克，新建煤矸石電廠應(yīng)采用循環(huán)流化床鍋爐。

    若煤矸石電廠燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量大于12550千焦／千克，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同電力、煤炭管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)，取消其享受的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。     

    第十五條  燃用高硫煤矸石的電廠，必須采取脫硫措施，防治大氣污染。造成二氧化硫超標(biāo)排放的，由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)給予處罰，并限期整改。

    第十六條  對(duì)符合燃料熱值規(guī)定及上網(wǎng)條件的煤矸石電廠(新建煤矸石電廠還應(yīng)符合規(guī)定爐型)，電力部門(mén)應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并免交上網(wǎng)配套費(fèi)。

    第十七條  煤矸石電廠對(duì)其排出的粉煤灰，應(yīng)按照《粉煤灰綜合利用管理辦法》的規(guī)定妥善處理和綜合利用。

    第十八條  綜合利用煤矸石的單位和個(gè)人在貯運(yùn)、利用煤矸石時(shí)，必須采取措施，防止二次污染。

    第十九條  煤炭企業(yè)對(duì)含硫較高的煤矸石，應(yīng)設(shè)立選硫設(shè)施，綜合回收硫資源，減少煤矸石自燃對(duì)大氣的污染；對(duì)自燃矸石山要采取措施，逐步控制和消滅自燃現(xiàn)象。

    第二十條  煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，多方籌資，加大對(duì)煤矸石綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目的投入。

    第二十一條  各級(jí)人民政府經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)煤矸石綜合利用企業(yè)實(shí)行認(rèn)定制度，確保國(guó)家優(yōu)惠政策的落實(shí)。

    第三章  優(yōu) 惠 政 策

    第二十二條  有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)煤矸石綜合利用項(xiàng)目從投資政策、建設(shè)資金上按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定給予支持。

    第二十三條  煤矸石綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目、產(chǎn)品)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。

    第二十四條  煤矸石電廠的鼓勵(lì)政策，按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1996]36號(hào))執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)要大力支持。

    第二十五條  鼓勵(lì)煤礦企業(yè)利用煤矸石回填復(fù)墾塌陷區(qū)。

    煤礦企業(yè)復(fù)墾已征用的土地，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，復(fù)墾后經(jīng)土地管理等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，煤礦企業(yè)有使用權(quán)；在符合土地利用規(guī)劃的前提下，征得當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織的同意，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，也可以用復(fù)墾后的土地?fù)Q取生產(chǎn)用地，并依法辦理用地手續(xù)。

    第二十六條  國(guó)家和地方各級(jí)人民政府煤矸石綜合利用主管部門(mén)，對(duì)從事煤矸石綜合利用做出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、科研單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    第四章     附   則

    第二十七條  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)會(huì)同有關(guān)部

門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則(意見(jiàn))，報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)備案。

    第二十八條  本辦法由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

    第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。