臨近年末，煤礦行業(yè)一次死亡30人以上的“特別重大事故”仍在不斷發(fā)生，又有一大批礦工沒有領(lǐng)上回家過年的工資就遺憾地離開了我們。而更觸目驚心的事實(shí)是，今年一年全國(guó)一共發(fā)生了四起百人以上的礦難，這是前所未有的。

　　就在去年，全國(guó)一年因煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)到6027人，占到了全世界礦難死亡者總數(shù)的80%。因此，2005年初國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為“總局”，從副部級(jí)變?yōu)檎�部�?jí)，在石化系統(tǒng)工作多年，對(duì)于安全生產(chǎn)工作有豐富經(jīng)驗(yàn)的李毅中臨危受命。在這一年當(dāng)中，李毅中領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)總局，嚴(yán)厲查處官煤勾結(jié)，提高礦工死亡賠償金，并計(jì)劃對(duì)煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，這一系列措施無疑將對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)工作起到重大指導(dǎo)作用。

　　但是，要憑借李毅中和安監(jiān)局一己之力，償還多年來的安全欠賬，挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻。因?yàn)樵诿旱V行業(yè)中，處于高度壟斷地位的權(quán)力直接入市，各種利益鏈條極度扭曲，礦難則是這些矛盾的集中爆發(fā)。

　　在礦難中死去的礦工，絕大多數(shù)身份是農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)邊際收益不斷降低的今天，農(nóng)民即便冒死到井下作業(yè)，仍然可以獲得比較效益，而在中國(guó)，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。如果不能縮小農(nóng)民進(jìn)入井下的比較效益，使農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有更多討價(jià)還價(jià)的空間，就很難防止災(zāi)難繼續(xù)發(fā)生。

　　我們認(rèn)為，如果一個(gè)城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障制度建立起來，農(nóng)民可以得到基本的生活保障，許多人就不會(huì)去從事那些高度危險(xiǎn)的行業(yè)，而隨著勞動(dòng)供需關(guān)系的改變，這些行業(yè)的進(jìn)入門檻必然提高，就會(huì)引發(fā)這些行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。這樣，我們不需要回到低水平均衡的陷阱，不需要對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行革命性的調(diào)整，就能在解放生產(chǎn)力的同時(shí)保障社會(huì)公正。這是一些發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過的路徑。

　　問題是，在一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的國(guó)家，建立一個(gè)能夠惠及幾億農(nóng)民的社會(huì)保障制度，其中的難度可想而知。所以在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們很難對(duì)現(xiàn)有的勞資關(guān)系作出調(diào)整。

　　但是，我們也絕不可能在等待和喟嘆中坐待更多生命被礦難吞噬。只是，在面對(duì)礦難的時(shí)候，很多人習(xí)慣于譴責(zé)“心比炭黑”的礦主和不作為的地方官員。也有人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有礦藏國(guó)有開發(fā)的道路，因?yàn)檫@些國(guó)有礦畢竟有著幾十年安全生產(chǎn)的歷史。但是安監(jiān)專家們告訴我們，礦難并不只與“黑心小煤窯主”相關(guān)，眾多國(guó)有礦山在安全生產(chǎn)方面也欠賬嚴(yán)重——11月27日，國(guó)有黑龍江東風(fēng)煤礦爆炸，在礦難現(xiàn)場(chǎng)，李毅中怒斥國(guó)有礦的負(fù)責(zé)人：“你們連民營(yíng)小煤窯主都不如!”

　　實(shí)際上，作為利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，無論什么身份的礦主，都要盡量壓低生產(chǎn)成本。而各類經(jīng)濟(jì)人對(duì)于必須的安全投入成本多是能省則省的態(tài)度。而這正是行政權(quán)力配置礦業(yè)權(quán)資源的現(xiàn)狀造成的。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理一直采取行政手段無償授予礦產(chǎn)權(quán)，最近幾年雖然開始試行礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)拍賣，但目前處于“雙軌制”階段，大量的礦業(yè)權(quán)發(fā)放仍通過行政審批方式完成。即使是招標(biāo)拍賣，也處于走過場(chǎng)的狀態(tài)。

　　這種資源無需全面付費(fèi)的制度當(dāng)然會(huì)造成煤礦的暴利，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁分析說，煤炭高價(jià)一定會(huì)刺激對(duì)“免費(fèi)的”煤礦資源的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)相“出價(jià)”獲取煤礦資源。因此當(dāng)近乎免費(fèi)獲得礦業(yè)權(quán)之后，所有者們必須支出一筆“隱形開支”主要用于收買礦產(chǎn)資源的分配權(quán)力。而存在經(jīng)年、今年浮出水面的“官煤”現(xiàn)象只不過表明，這種權(quán)力收買已經(jīng)找到了更為安全的交易方式，官員占有干股，一分錢不投，直接以權(quán)力入股，而“股”是一種永不可退的合約安排。

　　因此，治理礦難絕非一些安全生產(chǎn)措施就能一勞永逸的。權(quán)力高度介入市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來形成了鏈條精密的利益集團(tuán)，在利益集團(tuán)的操持下，“半吊子”的改革使得各方利益博弈處于零和狀態(tài)。這是當(dāng)下中國(guó)改革最為典型的一幕，這種被無邊界的權(quán)力操持的偽改革、假改革，正在讓弱勢(shì)一方支付高昂的成本，而在煤礦業(yè)，這種成本則是成千上萬條鮮活的生命。

　　我們贊同周其仁先生提出的治本之策，“追加掌控煤礦資源分配權(quán)力者以權(quán)謀私的成本”。當(dāng)前看來，其中至少包括全面、普遍地推行一切礦產(chǎn)資源的公開競(jìng)拍體制，大幅度提升對(duì)以礦權(quán)謀私行為的打擊力度。而更重要的是警惕這些制度安排蛻變?yōu)榧本驼?#8212;—由于改革只限于垂直的政府自我完善，沒有對(duì)權(quán)力邊界的有效限定，官煤利益集團(tuán)死而不僵，一段時(shí)間以后舊體制很可能以新面目復(fù)歸。

　　今年以來關(guān)于改革的爭(zhēng)論已經(jīng)使人們意識(shí)到，調(diào)整利益格局的改革既然涉及到多方利益，那么就應(yīng)該是“眾人之事”。改革能否闖過大關(guān)，關(guān)鍵在于要建立利益的均衡機(jī)制和利益表達(dá)對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間。這也是根治礦難的前提條件。

稿件來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)