編者按：從國有到私營企業(yè)、從大型煤礦到小煤窯，近年來幾乎都能見到礦難陰影，損失嚴重，影響惡劣，成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

　　面對頻發(fā)的礦難，黨中央和國務(wù)院高度重視，安全管理部門頻出重拳。但高壓之下，仍見礦難。如何解決礦難頻發(fā)問題，思路和做法有很多，今天我們刊發(fā)的這兩篇文章，分別介紹了德國與日本的一些情況。雖然囿于發(fā)展水平與階段，其中的一些理念和做法目前我們還很難做到，但希望能對相關(guān)人員有所借鑒、啟迪。

　　作者崔克清，系國家安全生產(chǎn)專家組成員，南京工業(yè)大學(xué)安全工程研究所所長、博士生導(dǎo)師。他先后50多次擔(dān)任國內(nèi)重特大事故專家組成員或組長，也曾多次到德國、日本考察學(xué)習(xí)。

　　德國　立法、檢查、保險筑起三防線

　　德國的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)要承擔(dān)高額的罰款

　　德國的安全管理體制中充分發(fā)揮了同業(yè)保險公會的行業(yè)管理作用。其中，立法、檢查和工傷保險，成為全國安全生產(chǎn)工作的三道防線。

　　德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。工傷保險的首要任務(wù)就是事故預(yù)防，其次是醫(yī)療康復(fù)，再次是賠償。同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提出大約 15％的資金用于事故預(yù)防工作。德國的工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大，平均費率最低的是造紙與印刷業(yè)，為0.71％，平均費率最高的是建筑業(yè)、礦業(yè)，為8％。每一個同業(yè)公會都確定了各自的企業(yè)風(fēng)險等級表，以區(qū)別對待。即使處于同一風(fēng)險等級的企業(yè)，彼此之間繳費相差幅度也可達到25％。這在很大程度上促進了企業(yè)安全能動性的提高。

　　為了促進企業(yè)建立內(nèi)部安全保證體系，德國的《勞動保護法》對雇主的安全責(zé)任進行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。

　　德國企業(yè)安全管理的外部動力來自兩方面：一是企業(yè)依照《勞動保護法》繳納的工傷保險，工傷保險同企業(yè)的安全管理業(yè)績進行掛鉤，管理好的企業(yè)降低費率，出事故的企業(yè)提高費率。如木業(yè)同業(yè)公會每年有近10％的企業(yè)由于工傷事故被提高了保險費率。二是重罰機制。德國的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)要承擔(dān)高額的罰款。

　　“預(yù)防為主”的思路在德國得到了充分體現(xiàn)。從政府的監(jiān)察、同業(yè)公會的行業(yè)管理到企業(yè)的自我管理，都將預(yù)防事故列為頭等大事，并采取了各種行之有效的措施。

　　一是注重咨詢研究。無論是政府管理機構(gòu)還是同業(yè)公會，都將咨詢研究作為安全管理工作的重點。

　　二是企業(yè)醫(yī)生對工傷事故和職業(yè)病的預(yù)防發(fā)揮了重要作用。德國法律規(guī)定，企業(yè)必須配備醫(yī)生，每個員工必須有醫(yī)生對其健康負責(zé)。企業(yè)醫(yī)生的主要職責(zé)是：考慮改善工作環(huán)境，提出預(yù)防性措施，進行預(yù)防性檢查。如在噪聲工作環(huán)境下，必須每3年對員工進行一次噪音影響檢查。同時，企業(yè)醫(yī)生還要對員工進行職業(yè)病預(yù)防的培訓(xùn)，提高員工的防范能力，以及培養(yǎng)員工養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。如萊茵能源集團的企業(yè)醫(yī)生，針對員工體重超重現(xiàn)象突出的狀況，為員工制定了營養(yǎng)方案和鍛煉計劃。通過配備企業(yè)醫(yī)生，員工安全隱患特別是職業(yè)病危害得到及時有效的監(jiān)控，受害者也得到及時救治，使得企業(yè)的安全管理更具人性化，企業(yè)更具凝聚力。

　　三是將教育培訓(xùn)作為預(yù)防事故的根本性措施。在德國，由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。此類學(xué)校學(xué)制3年，學(xué)生在校期間除學(xué)習(xí)理論外，有20％的時間進行實地訓(xùn)練。在正常情況下，培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)生即可成為一名合格的技術(shù)工人。由于國家在教育上的高投入，德國擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍，從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

　　日本　從礦難頻發(fā)到“安全第一”

　　在日本，對煤礦安全的監(jiān)察多實行突擊檢查，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他服務(wù)

　　日本也曾經(jīng)礦難頻發(fā)。二次世界大戰(zhàn)后，煤炭作為日本的惟一能源，曾進入一個高速發(fā)展期。當(dāng)時，日本有100多個煤礦，40萬煤礦工人，年產(chǎn)量5500萬噸以上。由于產(chǎn)量增加，人員增多，安全投入及安全管理跟不上，礦井特大事故接連不斷發(fā)生。如1965年山野煤礦瓦斯爆炸，273名礦工死亡；1969年三池煤礦井下火災(zāi)，83名礦工死亡；1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸，62名礦工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤礦發(fā)生的煤塵爆炸事故，造成 458名礦工死亡。

　　重大災(zāi)害頻發(fā)，引起社會極大震動，也給煤炭行業(yè)敲響了警鐘：必須強化煤礦安全管理，減少災(zāi)害。

　　對此，日本采取了一系列措施。

　　在認識上，日本提出了煤礦“零災(zāi)害”目標，它同時也是第一個提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家。

　　在立法上，1949年，日本就有了《礦山安全法》，以后不斷修改完善。日本的煤礦安全監(jiān)察體系建立較早，工作務(wù)實，效果顯著。他們多實行突擊檢查，嚴格按國家有關(guān)法律，進行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查，發(fā)現(xiàn)問題，保證徹底落實解決。相關(guān)法律規(guī)定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。

　　在煤礦管理上，從上世紀60年代開始，日本政府對效益不好、安全狀況差的煤礦，采取整頓、收購等方式，堅決關(guān)閉；對一些規(guī)模大、效益穩(wěn)定、安全狀況好的煤礦，給予大力扶助；對一些涉及安全的項目，如專用設(shè)備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防自然發(fā)火等，提供安全輔助金，并由企業(yè)負責(zé)實施，從而提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　在管理上，日本并不搞“一刀切”，而是基于地質(zhì)條件和安全基礎(chǔ)狀況分別進行處理。對大型化工和石油化工企業(yè)，也根據(jù)其生產(chǎn)過程的危險性和規(guī)模的大小來區(qū)別對待。

　　在采煤機械化方面，日本確保設(shè)備始終處于世界先進水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機械化，運煤實現(xiàn)皮帶化，機電運輸?shù)脑S多方面實現(xiàn)了自動化。

　　在從業(yè)人員素質(zhì)上，日本礦工均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中易發(fā)生的各種問題的能力。

　　值得一提的是，日本人在生產(chǎn)過程中實施了極具特色的“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進行確認后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時，都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報-華東新聞》