中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令

第 25 號(hào)

為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，特制定《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱

二○○四年十二月二十七日

煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營(yíng)，是指從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售及民用型煤的加工經(jīng)銷等活動(dòng)。

第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第二章 煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)

第五條國(guó)家實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度。設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。

第六條煤炭經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行分級(jí)審查、分級(jí)管理。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)由國(guó)家工商行政管理總局登記的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格審查。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，可以規(guī)定設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)資格初審。

第七條設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金；

（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)地；

（四）有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備；

（五）符合國(guó)家對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局及環(huán)境保護(hù)的要求；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條取得由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)審查的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格，除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條規(guī)定外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資金在五千萬(wàn)元以上；

（二）獨(dú)立擁有產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地在二萬(wàn)平方米以上；

（三）獨(dú)立擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施；

（四）獨(dú)立具備符合規(guī)定的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。

第九條設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）煤炭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性分析報(bào)告；

（二）煤炭經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表；

（三）注冊(cè)資金證明及法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的資信證明文件；

（四）企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證明；

（五）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

（六）企業(yè)自有儲(chǔ)煤場(chǎng)地證明（使用權(quán)證）或租賃、聯(lián)營(yíng)場(chǎng)地的合同證明（包括場(chǎng)地面積、儲(chǔ)煤能力和場(chǎng)地設(shè)施）；

（七）環(huán)保行政部門出具的儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保合格證明；

（八）質(zhì)檢部門出具的計(jì)量設(shè)施、煤炭質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施合格證明；

（九）國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的計(jì)量、質(zhì)檢工作人員上崗證書(shū)。

第十條取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。

取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門提出申請(qǐng)，取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格。

第十一條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門接到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十二條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門依法對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)審查核實(shí)具備煤炭經(jīng)營(yíng)條件的，予以批準(zhǔn)；不具備條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第十三條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。二十個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

第十四條按規(guī)定由設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)資格初審后報(bào)省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門審查的，設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。

第十五條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門對(duì)準(zhǔn)予從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。

第十六條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門對(duì)作出的準(zhǔn)予從事煤炭經(jīng)營(yíng)的審查決定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公告。

第十七條申請(qǐng)人持依法取得的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的，工商行政管理部門不予頒發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十八條煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的有效期為三年。期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。

第十九條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�煤炭�?jīng)營(yíng)資格審查部門辦理變更手續(xù)。

第二十條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�煤炭�?jīng)營(yíng)資格審查部門辦理煤炭經(jīng)營(yíng)資格注銷手續(xù)。

第二十一條煤炭經(jīng)營(yíng)資格證由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)一印制，其他任何單位和個(gè)人不得擅自印制。

第二十二條煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。

第二十三條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門審查煤炭經(jīng)營(yíng)資格，除法定收費(fèi)項(xiàng)目外，不得收取其他任何費(fèi)用。

煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門依法收取的費(fèi)用應(yīng)全部上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、挪用和私分。

第三章 煤炭經(jīng)營(yíng)

第二十四條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保證煤炭質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

第二十五條從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，由買賣雙方簽訂煤炭買賣合同。

煤炭買賣合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）出賣人和買受人的名稱和住所；

（二）數(shù)量；

（三）品種、規(guī)格、質(zhì)量；

（四）價(jià)格；

（五）交貨方式；

（六）發(fā)出地點(diǎn)（站、港）和到達(dá)地點(diǎn)（站、港）；

（七）履行期限；

（八）貨款及運(yùn)雜費(fèi)的結(jié)算方式，買賣雙方的開(kāi)戶銀行、帳號(hào)、納稅登記號(hào)；

（九）違約責(zé)任；

（十）解決爭(zhēng)議的方法；

（十一）買賣雙方約定的其他條款。

第二十六條煤炭買賣合同簽訂后，買賣雙方必須全面履行合同，任何一方不得擅自變更或者解除合同。有特殊原因需要變更或解除合同的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定辦理，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十七條需由運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的煤炭，煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或煤炭用戶依照《中華人民共和國(guó)合同法》與運(yùn)輸企業(yè)簽訂煤炭運(yùn)輸合同。

第二十八條煤炭運(yùn)輸合同生效后，合同雙方必須全面履行合同。煤礦企業(yè)或煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定發(fā)運(yùn)質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確的煤炭；運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定承運(yùn)，并將承運(yùn)的不同質(zhì)量的煤炭分裝、分堆；煤炭用戶應(yīng)當(dāng)按照合同的約定接卸煤炭。不履行合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條煤炭發(fā)運(yùn)時(shí)承運(yùn)、托運(yùn)雙方的交接和到站（港）后收貨人對(duì)煤炭質(zhì)量、數(shù)量的驗(yàn)收，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國(guó)家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。

第三十一條國(guó)家提倡有條件的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行代理配送。

第三十二條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)民用型煤，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應(yīng)。

民用型煤應(yīng)當(dāng)推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。

第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。

第三十四條煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：

（一）未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格擅自經(jīng)營(yíng)；

（二）未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售煤炭產(chǎn)品；

（三）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；

（四）壟斷經(jīng)營(yíng)；

（五）違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格的規(guī)定，哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷；

（六）違反國(guó)家有關(guān)稅收的規(guī)定，偷漏稅款；

（七）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十五條從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌�、港口及其他運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)。

第三十六條禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

禁止行政機(jī)關(guān)開(kāi)辦煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事、參與煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十七條禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品。

禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。

禁止向無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品。

第三十八條煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。用戶對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門依法對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)建立對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)資格條件變化和依法經(jīng)營(yíng)狀況的全面檢查制度，具體辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定。

煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門依法查處非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

第四十條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，具備必要的專業(yè)知識(shí)，公正廉潔，秉公執(zhí)法。

第四十一條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者煤炭用戶了解有關(guān)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)提供方便。

第四十二條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第四十三條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門實(shí)施資格審查和日常監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第五章 罰則

第四十四條未經(jīng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門審查批準(zhǔn)，或偽造煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，或以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十五條未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十六條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條經(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證或無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的企業(yè)的煤炭產(chǎn)品的，或向無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

第四十八條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，從事其他非法經(jīng)營(yíng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

第四十九條煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第五十條本辦法發(fā)布前，依據(jù)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)進(jìn)行的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查，繼續(xù)有效。

第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門，可以根據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制定實(shí)施細(xì)則。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。1999年6月22日原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。