1２月４日，河南新安寺溝礦透水，42名礦工仍然下落不明

　　七臺河礦難事故的救援人員在研究救援方案

　　當今年7月新疆阜新83名礦工遇難和8月廣東興寧123名礦工遇難的陰影尚未從人們心頭消失，11月27日，黑龍江省七臺河東風煤礦又發(fā)生死亡和失蹤171人的特大礦難。面對這一次又一次的礦難事件，人們關注、憤怒，甚至失去痛感。我們的目光聚焦在“官煤勾結(jié)”這一悲劇之鏈上。我們要問，“官煤勾結(jié)”這樣的殘酷游戲真的無法痛斷？

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　午夜的圍墻，和巨大的“落實責任”幾個大字下幾把空空的椅子，這是今年8月7日廣東興寧市發(fā)生特大礦難后留給礦區(qū)的一幅真實鏡頭，很耐人尋味(見題圖)。

　　8月7日，廣東省興寧市大興煤礦突發(fā)特大透水礦難，隨后進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與這座煤礦分紅的65名股東，有半數(shù)來自當?shù)匕脖O(jiān)、稅務、公安等部門，其中一名“貌似”普通的警察，在大興煤礦擁有的股份價值竟然高達3000萬元。

　　在123具死難礦工遺體的映襯下，“官煤勾結(jié)”再度以一種異常刺目的方式粗暴地闖入人們的視野，逼視著社會的心理底線。兩個星期之后，8月22日，國務院向全國發(fā)出《關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，要求所有參股煤礦的公職人員和國企負責人，在9月22日前必須撤資。

　　中國的煤炭行業(yè)，尤其是一些地方中小煤礦，煤炭財富與政府權(quán)力的“聯(lián)姻”由來已久，這個人所共知的秘密在某種程度上已經(jīng)制度化，成為保障部分煤礦正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑和潛規(guī)則。在亂相頻生的中小型煤礦，幾乎每一起礦難背后，都能看到公職人員的身影若隱若現(xiàn)。

　　煤炭是一個高危行業(yè)，官煤勾結(jié)的一個直接弊端，就是以利益為紐帶，將安全生產(chǎn)的監(jiān)管者和礦主牢牢捆綁在一起。在追求利益最大化的前提下，忽視安全投入和存在的隱患，對非法開采睜一眼閉一眼，一旦發(fā)生礦難，已經(jīng)“置身其中”的監(jiān)管者們，往往又成為礦主們最有力的保護傘。正因為如此，清理“官煤勾結(jié)”，被視為遏制目前礦難頻發(fā)的一個關鍵。

　　11月1日，中央紀委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會宣布，截至10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股的國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人4578人，登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。

　　目前國內(nèi)煤礦總數(shù)超過2.6萬，如果按照每個煤礦有一個公職人員參股來計算，那么被參股的煤礦比例只有不到1／7。從已經(jīng)查處的湖南資江、江西新余、黑龍江七臺河、廣東大興等煤礦呈“窩案”狀的官員入股情況來看，這一結(jié)果顯然不能令人信服。

　　原定“9·22”大限之時，國家安監(jiān)總局局長李毅中收到的清理報告中，只有9個省497名國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人從煤礦撤資。其中內(nèi)蒙等省區(qū)，甚至傳出地方官員寧肯丟官也拒不撤資。不得以，幾乎所有的省份都相繼延遲了截止日期。

　　嚴肅的國家政令，在執(zhí)行的過程中變成了可隨意伸縮的橡皮筋，有專家指出，政令權(quán)威和地方保護一直以來存在著矛盾和沖突，只是在此次撤資令的執(zhí)行中，從隱秘走向了公開，從間接沖突走向了正面交手，從局部走向了整體。

　　公職人員參股煤礦，是典型的尋租行為，為黨紀國法所不容，社會公眾對官商勾結(jié)和權(quán)貴資本更是深惡痛絕。但是制度的變遷具有路徑依賴的特性，在一條路上走得越遠，退出的成本也就越高。清理“官煤勾結(jié)”的復雜性和艱巨性，遠遠超過人們最初的預想，然而無論代價有多大，“官煤勾結(jié)”已成為中國經(jīng)濟肌體上一個必須剔除的頑疾。

　　從現(xiàn)實來看，清理“官煤勾結(jié)”一方面是對煤炭行業(yè)暴露出來的混亂狀態(tài)進行治理，另一方面，接二連三的大小礦難已使社會公眾對一些部門領導干部的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，強令官員從煤礦撤資，也是對公眾不滿情緒的疏導。

　　更為重要的是，官煤勾結(jié)，使部分地區(qū)超限開采和非法開采大行其道，這不僅構(gòu)成諸多安全隱患，同時也造成了大量資源浪費，危及國家能源安全。

　　從2002年開始，隨著中國經(jīng)濟的快速攀升，能源消耗的增長速度連續(xù)4年超過GDP的增長，其中煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例高達70%。盡管在國家新的能源戰(zhàn)略中，多元化的能源戰(zhàn)略安排已被提上議事日程，“煤為基礎”在短時間里仍是中國經(jīng)濟必須面對的現(xiàn)實。

　　我國能源問題專家、國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認為，煤炭的生產(chǎn)能力不是一個可任意增長的數(shù)量。當煤炭年產(chǎn)量達到20億噸的時候，就是一個極限。超過這一界限，煤炭的開采難度加大，成本將進一步提高，未來中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長就是一句空話。

　　2004年6月中國政府通過的中國未來20年的能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，一改過去以供應為主的思路，第一次把“節(jié)約”能源放在了首位，這是一條根本性的方針，體現(xiàn)了節(jié)能優(yōu)先的原則，今后5年，加強資源管理將是改革的一個重點。

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中最近明確表示，年底之前必須完成8000多個煤礦的整頓關閉任務。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是國家所推行的能源戰(zhàn)略在煤炭行業(yè)邁出的關鍵一步。斬斷地方官員與煤炭企業(yè)的利益關系，則是遏制煤炭資源無序、過度開采，保證國家能源戰(zhàn)略得以順利落實的重要抓手。

　　在市場需求與煤炭價格齊飛共漲的今天，無論是國有還是私人煤礦，超設計開采幾乎無處不在。用錢老板的話說，就是“要在有限的時間里賺取最大的利潤”。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　今年十一長假，劉麗華帶著在北京讀書的女兒回山西呂梁老家，街上遇到過去單位的

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　　同事。同事問這兩年不看見你，上哪去了？劉麗華說，孩子轉(zhuǎn)到北京讀初中，她跟著進京陪讀了。聽說劉麗華在北京的房子有兩百多平米，同事羨慕得直咂嘴。

　　“還是有錢好啊，你現(xiàn)在可就是北京人了。你男人呢，不開煤礦了？”劉麗華回答，男人當然還在礦上，不開煤礦，她和孩子在北京吃什么。同事開玩笑地說：“你在北京跟孩子過，那你男人現(xiàn)在跟誰過著呢？”

　　雖然是句玩笑話，劉麗華聽來心里卻“咯噔”一下。其實從到北京那天起，這樣的念頭就如影隨形地跟著她，攪得她心緒不寧。每次回家劉麗華都不愿再回北京，搶白丈夫的理由是，兩人分著過，她在北京不像個家，他在山西也不像個家，這哪里還是過日子。其實她內(nèi)心里更深的憂慮，是把剛過不惑之年的丈夫一個人留在山西，著實讓她放心不下。

　　買房子就是攢家當

　　在山西、陜西、內(nèi)蒙等地，近年冒出了大批一夜暴富的煤老板。送孩子到國外或者國內(nèi)大城市接受最好的教育，是他們有錢后的首選動作。

　　太原一位從事煤炭行業(yè)的童先生對記者說，山西煤老板們在北京買房，有地理上的便利。

　　另一個原因，開煤礦到一定規(guī)模，老板都要在北京設立辦事處。山西大宗貨物出省主要靠鐵路運輸，尤以煤炭運輸為甚，煤炭運輸緊張時，煤老板們每月1／3的時間要耗在跑車皮上。北京辦公樓租金昂貴，無論從投資還是實際的需要，買房辦公和自住，對煤老板們更為合算。

　　買房子置地，原本就是中國人傳統(tǒng)的投資方式，近兩年北京、上海等地房價飛漲，股市持續(xù)低迷，民間投資渠道極其有限，買房就成了既省心又實惠的投資方式。“所以報紙上大驚小怪地說，某個小區(qū)住了十多戶山西人，那一點不稀奇。”

　　記者還接觸到一個來自山西的陳老板。從名片上看他經(jīng)營的是一家貿(mào)易公司，其實這個年紀不到40歲的山西人，是位擁有6口煤井和一個焦化廠的私人礦主。他從2001年和一個朋友一起湊足了21萬起家，短短4年多的時間資產(chǎn)已經(jīng)神話般超過10個億。陳老板說話慢條斯理，帶著并不明顯的山西口音。他面色蒼白，略顯倦意，身穿一件普通的褐色外套，如果不是見面時他開著的那輛車牌號碼極其顯眼的保時捷越野車，你很難將他和一個身家十多億的大富豪聯(lián)系在一起。

　　陳老板買煤礦也賣煤礦。2001年，一位礦主以280萬的價格買下了一座與他相鄰的煤礦，由于后來對近旁陳老板煤礦的安全和生產(chǎn)構(gòu)成影響，2003年，陳老板以3200萬的價格從他手中買過來。“2000萬當時付清，剩下1200萬，讓他多挖一年煤。”

　　兩年時間賺2920萬，還不包括兩年里他挖煤的盈利，只是礦井的價格。這讓久經(jīng)沙場的陳老板也生出些許感嘆。這個錢賺得太容易。

　　煤價持續(xù)上漲，陳老板獲利甚豐，也讓他心里有些不安。這樣的行情還能持續(xù)多久？煤炭是一個受宏觀調(diào)控影響頗深的行當，如果一段時間后，價格也像現(xiàn)在焦炭一樣出現(xiàn)大幅下滑，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)該如何維持它正常運轉(zhuǎn)。盡管資產(chǎn)龐大，其中也有相當比例的銀行融資。這些都是陳老板不得不考慮的問題。

　　陳老板曾向記者講述了一個近期在山西傳為笑談的段子。香港半山的高檔住宅區(qū)，有兩幢豪宅待價而沽。賣方最初的心理底價是6000萬一幢，同時對購房者的身份和社會地位有一定的要求。一位山西的煤老板來看房，張嘴就開出一幢1.5億的價格。賣方驚聞報價，什么身份、地位，全拋在一邊，當即與他拍板成交。

　　陳老板面露鄙夷，“都是些暴發(fā)戶，有了錢就胡整。”

　　這個段子的真實性無從考證，但是近來在陜西榆林人們談論最多的一件事，讓記者領略到煤老板們的出手豪闊。榆林城中有一個不錯的地塊，原先是座占地數(shù)畝的大浴場，經(jīng)營不善要被拆除。榆林從事房地產(chǎn)的幾家大企業(yè)都想吃進，結(jié)果地塊被一個煤老板以一個誰也沒想到的價格一舉拿下。

　　“我們做房地產(chǎn)的人看來，這塊地頂多值個2000萬，可是他開口就是3400萬。沒別的，這兩年煤老板掙錢太容易。”一位地產(chǎn)商對記者說，在當?shù)剡�有個普遍的看法，錢存在銀行就成了死錢，只會貶值不會升值，買房子置地才是真正在“攢家當”。

　　山西、陜西都是中國的煤炭大省，儲量巨大而且分布廣泛。在山西一些偏遠地區(qū)，有的小煤井就開在農(nóng)民家的自留地或者院子里，在陜西府谷一帶，由于地質(zhì)條件優(yōu)越，部分煤層就暴露在山體表面。當?shù)剞r(nóng)民采煤根本無需辦理任何手續(xù)，用四輪車裝上一臺發(fā)電機，拉到礦區(qū)直接用割煤機沿山體平著往里挖就是。

　　“這些偷著挖的人可把錢掙美了。他們挖煤是數(shù)天的，挖一天賣一天。有時候一天能挖上百噸，而且都是價格在250元／噸-260元／噸的大塊煤，就算偷一次，他就把多少錢給掙下了。”

　　在陜西榆林市的一口煤井前，礦主錢老板告訴記者，目前當?shù)氐目涌趦r平均每噸在200元左右。容量2噸的煤斗，每兩分鐘從地下100米的深處提一斗煤上來，就等于是“提”上來400元錢。這哪里是口黑黢黢的煤井，分明是一部金燦燦的自動提款機。錢老板對記者說，現(xiàn)在他的礦井日產(chǎn)量是1000多噸，一天的產(chǎn)值就有20萬。正常情況一年產(chǎn)量能達到30萬噸，產(chǎn)值超過6000萬。

　　上世紀90年代中期錢老板接手這家煤礦時，年產(chǎn)量只有6萬噸，經(jīng)過多年建設投入和技術(shù)改造，目前年產(chǎn)煤量是17萬噸。在市場需求與煤炭價格齊飛共漲的今天，無論是國有還是私人煤礦，超設計開采幾乎無處不在。用錢老板的話說，就是“在有限的時間里賺取最大的利潤”。

　　燉羊肉過“嚴冬”

　　錢老板的家里，有三菱越野、寶馬等4部車。說到煤老板買悍馬，錢老板有些氣不打一處來：“煤老板開個好車怎么啦？開好車的人多了，我們的車就是偷來的？搶來的？這兩年煤炭價格好，開好車很正常嘛。早年我們受苦的時候，誰管過誰問過？現(xiàn)在人都勢利得很。真是老話說的：窮在鬧市無人問，富在深山有遠親。”

　　現(xiàn)在省內(nèi)外拉煤的卡車在礦井旁排長隊，錢老板守著礦井坐等收錢，而在1997年前后煤炭行業(yè)不景氣的時期，這樣的場景他想都不敢想。

　　“那時候，煤面最便宜賣到13塊錢一噸，甚至還賣過9塊錢一噸。我派人專門守在路邊，見到拉煤的空車就好說歹說把人家請進來。礦上天天燉著羊肉，司機來了羊肉給盛上，煙給遞上。如果是給電廠拉煤，10塊錢一噸，要另外給司機1塊錢。場地上的煤堆得山似的，太陽底下曬久了，會自己燒起來。”

　　最艱苦的時期，錢老板月收入只有1000多元，家里靠老婆喂豬養(yǎng)羊作貼補。井上井下都要他盯著。每天早晨7點鐘他騎著摩托車出門，總是很晚才回家。“媳婦說這么多年我很少在晚上9點之前回家，我早得了嗎？賣煤、討賬、搞關系，都靠我一個人。別人吃，我得陪上，要唱，也得陪上，要賭，還得陪上。一頓飯千把塊錢，掏錢的時候我心里總琢磨：這又得挖多少煤！”

　　同一區(qū)域的煤老板中，能挺到今天的已為數(shù)不多，錢老板算是其中的一個。在煤炭行業(yè)低谷期，他始終有個倔強的想法：一噸從地下百米深處挖出的煤，憑什么賣不過地面上的一方石頭？石頭可以輕易找到其他替代品，而與煤有著同樣功效的石油和天然氣，成本又太高，從這些方面看，煤價不可能永遠這么便宜。

　　熬過“嚴冬”的錢老板，現(xiàn)在已開始品嘗收獲的滋味，對眼前一夜暴富的生活，他卻心下忐忑，不知道這樣日進斗金的日子還能持續(xù)多久。他說，“每次聽到有人叫我李總，心里總有些感慨。咋也沒想到，我竟然還有今天。”

　　“我們就是孫子那一層的”

　　記者在錢老板的礦區(qū)采訪期間，礦長向他報告，剛接到市里通知，下個月起每噸煤市里加收15元，好像叫“價格調(diào)節(jié)費”。錢老板有些莫名其妙，他問這個通知是會上說的，還是有正式的文件。礦長回答是電話里說的，什么時候下文件還不知道。

　　這樣的事情，錢老板顯然已經(jīng)司空見怪。他面無表情地坐回沙發(fā)，對礦長嘟囔了一句，“這么大的事情至少應該有省級人民政府的文件嘛。”他掉轉(zhuǎn)頭對記者笑笑說：“什么時候都一樣，煤越貴，來打招呼來收費的越多。我們就是孫子那一層的。”

　　名目繁多的稅收和收費，讓錢老板自己一時也說不清噸煤的精確成本。他讓會計拿出一疊賬單給記者翻看。與山西相同，當?shù)囟愂找彩腔�于年設計生產(chǎn)能力計算的(對于煤礦的超產(chǎn)部分，基本上還是“管理死角”)。在一個煤礦企業(yè)所有正常開支中，稅收算是大項。礦主需要交納個人所得稅、增值稅、地稅等。其中個人所得稅為利潤的33%，增值稅是銷售額的13%。

　　山西的地稅為銷售稅額的11.5%，榆林的地稅是在銷售稅額的基礎上，再提5%的城市建設稅，和3%的教育附加費。

　　另外當?shù)剡�要收取6項“煤管費”，其中包括1元／噸的計量費；2.63元／噸的維簡費(維簡費是煤炭企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的費用，地方政府規(guī)定企業(yè)如果投入資金進行技術(shù)改造，維簡費可以返還。錢老板說，實際上收去的錢沒有再回來的可能)；0.3元／噸的環(huán)保費；0.5元／噸的水資源保護補償費；1元／噸的防止水土流失費；1元／噸的集資修路費。

　　這部分費用由當?shù)孛旱V局一次性收取。在錢老板看來，這些都是政府收取的正常稅費，企業(yè)交納是應該的。讓他頗為抱怨的是礦井旁那條5公里左右的公路。政府收了修路集資款，但是長期以來，門前運煤車壓得稀爛的那條土路卻一直無人過問。三菱越野開過，人在車里感覺像乘過山車，忽上忽下，左搖右擺。路面翻起的塵土半尺厚，一輛拉煤的卡車錯身而過，揚起的塵土遮天蔽日，視線不足5米。盡管車窗緊閉，車里人還是被塵土嗆得透不過氣。

　　大致估算下來。錢老板的噸煤成本在60-70元之間，這還不包括采礦權(quán)、招待費、購買政府推銷的各種產(chǎn)品、攤派的各種集資和捐贈。“全部加起來，成本大概超過100元。”

　　地處村鎮(zhèn)的一些小煤礦，還有一項重要的工作，是“搞好群眾關系”。“和村民關系搞不好，我的生意也做不成。”山西一位礦主對記者說，現(xiàn)在的百姓“很難纏”，一個處理不好，他們的拖拉機就擋在了路當中，讓你拉煤的車輛無法進出。

　　在不少地區(qū)，礦主每年要向村民無償提供生活用煤供村民燒飯、取暖，每戶人家每年控制在2噸以內(nèi)。逢年過節(jié)還要給村民送米送面，或者按照人口發(fā)放現(xiàn)金，根據(jù)村子的大小，每人發(fā)放500元到1000元不等。如果礦主有能力把村干部搞掂，這筆費用可相應減少。

　　相對于礦主的整體收益，這筆不算大的支出增加了企業(yè)生產(chǎn)的不確定性和其他交易成本；對于世代生活在礦區(qū)的村民，以未來生存環(huán)境為代價換取的補償，實在只是杯水車薪，甚至也不會給自己生活帶來現(xiàn)實的改觀。這種損己不利人的交易方式，在相關制度不健全的市場條件下，卻成了維持煤礦正常運行的“常規(guī)武器”。

　　開10年煤礦弄出一身病，錢老板打算再干兩年，舉家遷到珠海去生活。“去年我已經(jīng)把法人代表讓給別人做，今年董事長我也不想干了。又是污染又是塌陷，還有應付不完的各種關系。將來這里只能當作是個掙錢的基地，生活居住已經(jīng)不合適了。”

　　超過百種的稅費

　　賦稅過重是煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)長期以來存在的問題。山西省物價局和山西省煤炭工業(yè)局曾對省內(nèi)近500家煤炭產(chǎn)銷企業(yè)進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)批準、合法的收費共計92項。其中，屬于行政事業(yè)性收費的就達40項，屬于經(jīng)營性收費6項，鐵路運輸雜費等46項。如果加上亂收費、亂攤派、亂集資，實際收費項目在100項以上。

　　征收稅費的過程呈現(xiàn)出這樣一種特征：國有煤礦的各類負擔少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和集體煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體煤礦少于個體煤礦的局面。在2002年之前煤炭行業(yè)處于低谷時期，有關部門亂收費問題有所收斂。隨著煤炭行情的回暖，這種跡象又有所抬頭。

　　在調(diào)查的40項行政事業(yè)收費項目中，涉及收費的行政、事業(yè)單位有29個。一些已經(jīng)廢止，或者與煤炭產(chǎn)銷企業(yè)全無瓜葛的項目仍在繼續(xù)執(zhí)行。例如某縣綜合治理辦公室收取的“群防群治管理費”，某縣林業(yè)局收取的森林檢疫費和森林建設保護費。

　　除此以外，各種形式的攤派也是煤炭企業(yè)的沉重負擔。攤派的內(nèi)容五花八門。如調(diào)查的某煤礦，全年共計攤派30次。攤派的項目包括開業(yè)集資、修路集資款、贊助、六一捐款、會費、活動宣傳費等。

　　熟悉煤炭行業(yè)的人士對記者說，這一輪煤價上漲，獲益最大的其實并不是煤礦礦主。如果一噸煤的收益是100元，其中政府部門的稅費占到20元，錯綜復雜的中間環(huán)節(jié)拿去了60元，真正到礦主口袋里的恐怕只剩20元。

　　花樣百出的賦稅讓煤炭企業(yè)不堪重負，職能部門的亂收費讓煤老板們不勝其煩，偷稅漏稅也由此在行業(yè)內(nèi)大行其道，煤炭網(wǎng)站內(nèi)叫賣發(fā)票的帖子時有所見。草蛇灰線，伏跡千里，這一問題的普遍性和嚴重性，為煤炭行業(yè)的“官煤勾結(jié)”埋下了深深的伏筆。

　　經(jīng)濟發(fā)展與政績緊密相關是官煤勾結(jié)的原因之一

　　“官煤”困局

　　按照官場的邏輯，經(jīng)濟發(fā)展與政績緊密相關。經(jīng)濟效益越大，官員政績越顯著，升遷的機會就越多。在地方官吏看來，官員入股煤礦，是把地方利益、礦主利益以及官員自身利益捆綁在一起的最優(yōu)選擇。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　10月末，清理“官煤勾結(jié)”的第一階段工作進入尾聲，陜西省共有89名“涉煤”官員先后撤資，總金額達1144萬。在近兩個月的清查過程中，陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林市神木縣科協(xié)主席康寨村、煤炭工業(yè)局副局長王國平以及科技局副局長尚文斌等3人，因拒不撤資被就地免職。

　　蝦兵蟹將浮出水面

　　任職于榆林市政府部門的黃女士，聽到這個消息大為驚訝，“這些人一定是從前把人得罪下，現(xiàn)在被人家舉報了。”看到整個陜西省撤資的處級干部不過區(qū)區(qū)9人，科級干部40人，一般干部24人，黃女士把手里的報紙擱在一邊，搭拉著眼皮說：“清出來一幫蝦兵蟹將。”

　　從9月初接到國務院清退“官股”的政令后，榆林市政府所有部門的領導干部，每人必須交一份保證書，保證自己與地方煤礦沒有經(jīng)濟利益上的關系，今后也不會參與煤礦投資。黃女士對記者說：“真投了，誰還能讓他知道嗎。”

　　從目前各地清退情況看，來自政府部門的“涉煤”人員，科級和科級以下的干部成為本輪撤資的主體，再往上基本沒有突破縣處級。用湖南一位礦主的話來說，“查出來的大多只是相關職能部門的小蘿卜頭。”在他看來這些拿錢來占股份的人，真出了事根本沒有大用處。“只是小鬼難纏，給他一點好處，也攥住他的把柄，不要動不動就來找麻煩。”

　　榆林一位礦主對記者說，這兩年煤炭行情好，省里甚至北京都有人來這里“搶資源”。本地小礦主大多數(shù)只能拿到大礦放棄的邊角料，這些有來頭的人，卻能通過政府關系從國有煤礦優(yōu)質(zhì)資源中完整地“切”去一塊。“這樣的資金他們查得清、退得了嗎？”

　　在總結(jié)前兩個月清理工作的階段性成果時，國家安監(jiān)局官員不無疑惑地發(fā)現(xiàn)這樣一種奇怪的現(xiàn)象：陜西省的延安市，在省內(nèi)并不是煤炭主產(chǎn)區(qū)，然而登記撤資入股的官員卻比較踴躍；渭南市屬于產(chǎn)煤大市，卻幾乎無人報名。山西的朔州也存在和渭南類似的情況。

　　從各省把清退截止期相繼延后，到地方官員公然宣稱“寧可丟官也不撤股”，對于查處過程的艱難和來自地方上無形而又巨大的抵觸，國家安監(jiān)總局局長李毅中一定感受深刻。在11月1日國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，李毅中這樣對媒體說：“這次清理糾正工作是初步的，撤出的投資可能只是一部分。從目前的舉報線索來看，還有更隱蔽的、埋藏更深的。”

　　“紅頂商人模式”

　　“領導干部參股？哪有報紙上說得那么玄乎。”在太原，一位從事煤炭行業(yè)的童先生對記者說，“干那種事的一般都是小干部。煤炭屬于高危行業(yè)，出了事情就會‘株連九族’，真正有實權(quán)的人，誰會去冒那個險。官級高的大領導，對煤炭行業(yè)的風險性和危險性了解更多，他們更不會去做這種事。不過貪污受賄還是有的，這可能比參股煤礦更惡劣，危害性也更大。”

　　這位童先生對記者說，對于有實權(quán)的領導干部，參股煤礦小打小鬧他看不上，做得太大又會影響仕途，“他們真有什么需求，比如要出國，跟上煤老板一起去就是了；要跑官，煤老板給出錢就行了。人掙錢不就是圖個舒心嗎。自己干煤礦，壓力太大。”

　　早年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學、在煤炭行業(yè)浸淫數(shù)十年的童先生，對煤礦和礦主目前面臨的困境深有感觸。近年國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長，帶動能源需求增大，煤炭價格也隨之扶搖直上，大小煤礦無不超限開采，致使礦難時有發(fā)生。礦難頻發(fā)又導致煤礦經(jīng)常性大面積停產(chǎn)，加上近期國家對小煤礦大規(guī)模關停整頓，更加劇了煤炭供應的緊張。

　　煤價不斷走高，驅(qū)使礦主用金錢去腐蝕政府對煤礦的“封堵”，令官煤勾結(jié)在這兩年越發(fā)緊密和猖獗。一個礦主一年中的主要工作，只有很少部分用在抓生產(chǎn)抓安全，更大的精力都耗費在協(xié)調(diào)與各方面的關系上。

　　“有些礦主這么做，那也是被逼無奈。一個小小的縣級單位，可以管到它的政府部門就有20多個，誰都可以到它那里指手畫腳。煤炭是個事故多發(fā)的行業(yè)，政策調(diào)整一次，行業(yè)整頓一次，相關部門各種名目的費用就來征收一遍，而且合理合法。這個時候誰也得罪不起，哪個部門都有可能要了你的‘命’。當?shù)嘏沙鏊�如果問你�?0萬的贊助費，你敢不給嗎？”

　　開煤礦首先要協(xié)調(diào)好與地方政府的關系，對于這一點，目前從事煤炭貿(mào)易的邱先生有最直接的體會。邱先生過去是江蘇一家國有大型煤礦的中層干部，曾經(jīng)參與多起集團對山西煤礦的合作與收購過程。在接受本刊記者采訪時，他坦率地說集團與山西的合作少有成功，原因在于，山西人不肯“賣祖宗”，無論如何都要他們自己來控股。

　　“一位跟我們談過合作的趙老板，過去是山西省政府一名官員。2002年之前煤炭行業(yè)不景氣，他下海之后通過政府的關系，利用為地方招商引資拿到不少資源。我們想收購的，是他在山西古交市一塊13平方公里大小的煤礦。我們的條件是，集團支付建設煤礦所需的4億資金，以及分6年付清的1.7億元礦產(chǎn)資源補償費，由此占有這座煤礦80%的股份，他占20%的干股，每年還會給他一筆固定的費用，除此之外煤礦與他沒關系。這個條件被他一口回絕。”

　　邱先生最初的看法是，這人就是個山西“土財主”，霸住自己的二畝三分地，寧可爛掉也不肯被別人買去。在山西地面上跑久了，他才覺出趙老板的做法自有他的道理。趙老板明確告訴他們，如果這個煤礦與他沒關系，將來對雙方都不利。盡管對方是全國赫赫有名的煤炭集團公司，但是在古交市在山西省，趙老板深厚的人脈關系仍舊必不可少。

　　“在以紅頂商人為主導模式的煤炭行業(yè)，經(jīng)營一家煤礦確實需要趙老板這樣的人，需要他與地方各部門高度的協(xié)調(diào)能力。但是對我們這樣一個外地企業(yè)來說，這里面有機會，也存在巨大風險。我們不知道他所謂的‘協(xié)調(diào)’究竟會到一個什么程度，對合作的成敗究竟會產(chǎn)生多大的影響，這個風險我們沒法評估。”

　　官場的邏輯

　　按照官場的邏輯，經(jīng)濟發(fā)展與政績緊密相關。經(jīng)濟效益越大，官員的政績就越顯著，得到升遷的機會就更多。在他們看來，官員入股煤礦，是把地方利益、礦主利益以及官員自身利益捆綁在一起的最優(yōu)選擇。

　　計劃經(jīng)濟時期山西人都聽說過這樣一句話：過了娘子關(河北與山西交接處)來到山西地界，就像進了黨校，人人都能跟你談談馬列主義。山西著名學者申長平也曾經(jīng)感嘆：“山西是一個封建意識濃厚的地方，很多人都把做官當成第一追求，其個人的價值取向就是當官。”現(xiàn)在煤炭是創(chuàng)利最快的行業(yè)，不少官員就把煤礦當成了政績的突破口，多挖煤成了在仕途上快速提升的一條捷徑。

　　當?shù)匾晃桓刹繉τ浾哒f，領導任職時間短，也是地方官員無視煤礦開采規(guī)律，熱衷追求短期效益的一個因素。他對記者說，山西官場干部任職都不長，一般地市是5年，縣里是3年，甚至一兩年就一變。

　　根據(jù)當?shù)孛襟w披露，2002年山西財政供養(yǎng)人員由1990年的91萬人，增加到133萬，增長幅度達到46%；財政供養(yǎng)人員由20世紀90年代初的32人供養(yǎng)1人，變?yōu)槟壳暗?4人供養(yǎng)1人。

　　僧多粥少、財政拮據(jù)，使政府部門行政職能商業(yè)化的痼疾再度泛濫。在許多地方，特別是基層行政單位，機構(gòu)不大，但人員眾多，財政核撥的行政經(jīng)費遠遠不足，如果不靠亂收費，根本難以維持。有些地方，干脆對一些行政部門如煤管局、工商局不撥經(jīng)費，由這些部門自行收費維持，甚至還下達收費上交任務，作為當?shù)刎斦�預算收入。

　　山西學者段治平和田啟生，對當?shù)孛禾拷?jīng)濟保持著長期的觀察和思考。在他們看來，計劃經(jīng)濟時期政府對經(jīng)濟巨大的影響和控制力，在改革開放20多年后的今天，余威猶存。從前這種干預和控制不是依靠法律體系來實現(xiàn)，主要依靠行政權(quán)力和行政機構(gòu)來進行。

　　改革開放后，盡管權(quán)力經(jīng)濟的色彩有所淡化，企業(yè)擁有了更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但行政體制并沒有發(fā)生大的改變，行政機構(gòu)的權(quán)力也沒有受到明顯的消弱，它隨時可以從不同角度，用不同方式來影響和干預企業(yè)，權(quán)力型經(jīng)濟是導致亂收費的基本原因。以權(quán)收費、以權(quán)斂財，又成了官商勾結(jié)的催化劑。在這樣的現(xiàn)實背景下，地方官員從煤礦撤資表現(xiàn)出一種被動、消極的姿態(tài)，也就不難理解了。

　　礦主的邏輯

　　“在最短的時間內(nèi)攫取最大的利潤”，這樣的理念符合地方官員的利益，更符合煤礦礦主的利益。在這個問題上，雙方達到了高度的默契。官員追求短期效益，是為了在最短時間內(nèi)積累更多升遷的政績資本，至于礦主，則在于長期以來小煤礦產(chǎn)權(quán)始終含混不清，礦主不僅要承擔安全風險，還要承擔政策頻繁調(diào)整給經(jīng)營和收益帶來的不確定。

　　上世紀80年代以前，國有煤礦從國家手中獲取的資源，多是以行政無償劃撥，或者低價購買的方式獲得。在煤炭行業(yè)的低谷期，部分國有煤炭企業(yè)難以為繼，一些私人資本趁機以極其低廉的價格進入到需要高投入的煤炭行業(yè)。在1996年之前，眾多小煤礦逐漸全被承包了出去，年限從三五年，到“把礦里的煤全挖盡”。

　　早在1986年，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》就已確立了資源的有償使用原則，1996年修改后的新法再次明確了礦產(chǎn)資源屬國家所有，實行有償開采的原則。實際的情況是，在隨后的5年中，全國包括煤礦在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)總共只發(fā)生了270多項，更多的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是以非市場價格來進行，暗箱操作甚為普遍。

　　“在1997年之前，你投資的煤礦只要與國有大礦沒有沖突，井與井之間不重疊，地方煤炭局就可以審批。因此在前些年老礦的轉(zhuǎn)手非常頻繁，一個小煤礦可以被層層轉(zhuǎn)包近20次。隨意變更采礦權(quán)是違法的，一般的做法是四張許可證(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證)的法人不變，只需私下進行股東變更，然后在到地方煤礦管理局打通關節(jié)就行了。”

　　陜西一位礦主對記者說，按照現(xiàn)在正常程序，你要投資一個煤礦，首先要向地方主管部門提出預申請，經(jīng)省國土資源廳同意，才可以在區(qū)、縣、市逐層立項，再經(jīng)省發(fā)改委審批后，上報國家國土資源部報批，結(jié)果還有可能是不被批準�，F(xiàn)在開煤礦是越來越難了，除非你能拿到國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大項目，比如符合循環(huán)經(jīng)濟的煤轉(zhuǎn)油，煤轉(zhuǎn)氣，被批的可能性就會增大�？墒沁@樣的項目需要大資金、大投入，小礦主沒法玩得起。

　　以非正常手段獲取煤礦的采礦權(quán)，礦主首先要做的就是以最快速度收回投資，在此前提下，礦區(qū)建設和安全投入基本成為空談，造成資源嚴重浪費的掠奪式開采，在同等規(guī)模的小煤礦中隨處可見。國家去年關閉年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦，今年關閉9萬噸以下的小煤礦，礦主不知道被關閉的命運明年是否會落到自己的頭上。政策的不確定，加上煤礦隨時會死人，驅(qū)使礦主必須在現(xiàn)行制度下尋找到自己的生存空間，與地方官吏的利益聯(lián)盟，就成了他們一個本能的選擇。

　　2004年年中，山西省在臨汾、呂梁等地推行“資源有償取得價款”的試點改革，今后礦主只要根據(jù)資源儲量上交一筆資源補償費，就可以獲得原本國家無償劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市或是省里的采礦權(quán)。這意味著從此以后煤礦不僅有了相對合理、透明的市場定價，而且礦主可以長期合法地進行開采，可以把煤礦拿到銀行抵押貸款，還可以光明正大地進行市場轉(zhuǎn)讓。

　　據(jù)臨汾市煤炭工業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，煤礦產(chǎn)權(quán)明晰后，臨汾市煤炭資源回收率已由一年前的30%上升到70%，煤炭百萬噸死亡率從5.6下降到了1.7。不僅如此，試點之后，臨汾市煤礦明確了責任主體，實現(xiàn)了采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，礦主普遍加大了安全設備、先進設備的投入，擴大了規(guī)模效益。2005年起，礦權(quán)改革從臨汾試點，開始迅速向全國推廣。

　　婁底“官煤案”揭底

　　2005年9月22日，就在國務院發(fā)出的官煤撤股“最后通牒”大限到來之際，湖南婁底公布一起涉及32名黨政干部的官煤勾結(jié)大案，成為國家治理官煤勾結(jié)統(tǒng)一行動中的第一案。

　　撰稿／李澤旭(記者)

　　曾紅輝，湖南省婁底市公安局經(jīng)偵支隊四大隊大隊長，個頭不高，他的普通話略帶地方口音。

　　當支隊長于學輝將記者領到他面前，請他介紹辦案經(jīng)過的時候，他臉上的表情由意外變成了靦腆。

　　他用婁底方音告訴記者，他所參與辦理的這起官煤勾結(jié)大案是婁底經(jīng)偵支隊遇到的第一起與煤礦有關的案件，通過媒體他才知道這是今年國家治理官煤勾結(jié)統(tǒng)一行動中的第一案。

　　凌晨抓捕

　　2004年底，一封舉報信引起了婁底市委、市政府的高度重視。信中反映新化縣溫塘鎮(zhèn)支華、雄興兩礦銷毀盈利賬目，大股東吃小股東，并反映礦老板康建國竟身兼鎮(zhèn)安監(jiān)員，被評為省勞模。數(shù)位市領導批示：作為典型案子來查。

　　市經(jīng)偵支隊悄悄成立了以副支隊長李雄為組長的專案組。初查歷經(jīng)了半年，專案組展開了大量細致隱秘的調(diào)查，案情逐漸清晰。

　　“調(diào)查這么長的時間，可見案件的偵破難度。”曾紅輝告訴記者，“我們進行所有的相關調(diào)查都不能驚動當?shù)氐牡氐V、煤炭、安監(jiān)、稅務等各個部門，康建國對這些地方都很熟。”

　　為了拿到第一手資料，偵查員租了一臺車，連續(xù)三四天守候在支華、雄興兩個煤礦附近，一輛一輛地查運煤車進出的數(shù)量，計算煤礦的產(chǎn)銷量。并找人專門了解煤礦方面的指示，化裝成各種各樣的人打探與這兩座煤礦相關的所有資料。

　　目標鎖定在康建國等7個人身上，大網(wǎng)預計在2005年5月19日凌晨收緊。

　　就在設在冷江的指揮部進行最后部署的時候，負責跟蹤康建國的侄子、支華煤礦出納康志輝的主辦偵查員楊鴻輝晚上10點傳來消息：康志輝一個人開車到了冷江，正在冷江大街上到處轉(zhuǎn)。

　　“難道計劃泄露，他們有所察覺。”指揮部內(nèi)的空氣一下子凝固了。

　　幾分鐘后，楊鴻輝的手機里傳來指令：“別慌，跟住了，不要暴露目標。”指揮部立刻抽調(diào)幾臺車，在冷江各主要街道布控。

　　時間一分一秒地過去，康志輝轉(zhuǎn)悠了一陣之后，突然將車橫在一輛實施跟蹤任務的“本田”車前。

　　“二毛在里面嗎？”康志輝問道，并向車內(nèi)張望。

　　“沒有這個人。”車內(nèi)的偵查員小心地應答，然后關上車窗從容離去。

　　半夜12點多，康志輝終于停止瞎轉(zhuǎn)，拉上一個女人一起開房去了。

　　“先拿下康志輝，進行突審。”指揮部當機立斷，偵查員立刻奔向康志輝所住的賓館。

　　看到突然而至的民警，以為只是抓嫖娼的康志輝滿不在乎地說：“你們怎么把我抓的還得怎么把我送回來！”

　　緊急突審后，情況終于清楚，康志輝當晚確實是在找一個外號二毛的朋友。

　　一場虛驚。凌晨2點，各路警力立刻行動，將正在某賓館開房的康建國等4人和在支華、雄興煤礦值班的2人控制住。

　　意外收獲

　　抓捕結(jié)束，原本應該開始核實群眾對康建國等人銷毀盈利賬目，大股東吃小股東等問題的舉報。但是，一個意外卻出現(xiàn)了。

　　曾紅輝當晚負責控制煤礦和搜查證據(jù)，他告訴記者，從兩個煤礦保險柜里搜出的賬本只記錄了4月份的賬目，前面的記錄都被撕掉了，只留下一個截至3月份的結(jié)余單，有著7個股東的簽名，剩下的都是假賬。假賬做的都是一整套一整套的，一共一麻袋，包括提煤單等各種單據(jù)，比真賬還全。在支華煤礦扣押的一份結(jié)算單上有一個賬務處理決定，7個人共同簽名，上面訂立了攻守同盟協(xié)議。大意是賬務處理收據(jù)只保留一套，供各部門檢查，剩下的都銷毀。如果有關部門查處，大家共同承擔責任，誰泄露出去誰負責。當場還扣押了800多萬元的現(xiàn)金。事后得知，據(jù)查，支華、雄興兩煤礦共銷毀的會計資料涉及金額2000多萬元，隱瞞收入達900萬元。此外，康建國等人涉嫌職務侵占私分煤礦利潤600多萬元，其中康建國個人得126萬元。2004年至2005年，康建國還與財務人員用煤礦公款送禮達10余萬元。

　　“到這一步，案子已經(jīng)夠大了，但是在康建國家里面的發(fā)現(xiàn)卻使得這個案件更具有典型意義。如果不是當晚的意外發(fā)現(xiàn)，可能還真查不出這個案子竟涉及到官煤勾結(jié)，而且還是32個黨政干部入股。”曾紅輝說。

　　在康建國家里，偵查員搜出了一個小本本，上面清楚地記載，某年某月某日，某單位某干部入股幾萬元，某年某月某日，某單位某干部支取分紅幾點幾萬元，上面落有大部分入股干部的簽名。

　　婁底市紀委監(jiān)察室主任羅一鳴向記者介紹說，目前已初步查明，新化縣地礦局、煤炭局、安監(jiān)局、稅務局、總工會、溫塘鎮(zhèn)等單位的32名黨政干部在支華、雄興等煤礦參股，總金額為207.8萬元，其中副縣級干部2名、正科級干部7名。共分得紅利93.25萬元、收受紅包禮金30.79萬元。目前，除對涉案的4名正科級干部立案偵查外，對其他涉案干部的責任追究還在研究之中。

　　這32名股東多數(shù)沒有用自己名字直接入股，入股的名字多用父母、老婆、孩子的代替，極少數(shù)用自己名字入股的干部在案件查出后也不承認是自己入股，而是推托是替朋友入股。當?shù)氐墓ど套�冊登記無法查到這些企業(yè)股東的詳細狀況，但是他們在康建國那里領到紅利后的簽名卻無法將自己揩干凈。他們的股份都集中在康建國個人名下，并由康建國按照煤礦盈利情況，每年按比例給他們分紅。

　　這些人的入股和分紅情況只由康建國自己掌握，其他股東多不清楚，發(fā)紅利只是康建國自己去發(fā)。

　　這些股東真的拿錢入股了么？

　　曾紅輝告訴記者，這些干部入股時多多少少都是拿了錢的，但是康建國嚴格控制著煤礦的股份，一個煤礦共460萬的股份，另一個煤礦共600萬的股份，能量大一點的人入股最多也只讓入5萬元，一般權(quán)力的人只能入2萬元。

　　“我們扣押的借據(jù)有400多萬元，其中就包括這樣的借據(jù)，還有康建國的借據(jù)100多萬元。”曾紅輝說。

　　目前，32個“特邀”股東獲得的紅利及紅包禮金已全部沒收，上繳財政，其股份統(tǒng)一委托，已協(xié)議轉(zhuǎn)讓108.5萬元。

　　發(fā)財之路

　　今年41歲的康建國在上個世紀80年代還只是村里一個小販，挑著擔子走村串戶兜售婦女內(nèi)衣、襪子或綠豆冰棍，這個僅有初中文化的人是怎樣成為當?shù)?#8220;名人”的呢？

　　溫塘是全國百強重點采煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，支華村內(nèi)煤炭儲量巨大。1993年，劉玉清等人自籌資金先后吸收村民股東183個，共吸納股金508449.16元創(chuàng)辦支華煤礦�？到▏�只是其中的一個投資了5000元的小股東。

　　因為企業(yè)改制資金只有鎮(zhèn)辦煤礦才能取得，為爭取一筆企業(yè)改制資金，支華煤礦不得不求到鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府投入一些礦車、鋼軌、防爆等生產(chǎn)設備，獲取該礦51%的股份，控制了煤礦人事權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但不到一年就虧損30多萬元，很快選擇退出。

　　1998年7月底，溫塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長段某主持煤礦礦務會，任命支華村當時的村支書段國光為煤礦董事長，同時追加康建國等3人為新的董事，并決定煤礦發(fā)包。8月30日，和鎮(zhèn)上領導關系甚密的康建國以每年上交21萬元的承諾取得年利潤上百萬元的煤礦的承包權(quán)。

　　2002年底，康建國中止承包，重組支華煤礦股份，吸納了支華村部分村民、社會人員及黨政干部股金604萬元，以合伙企業(yè)形式生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　2003年7月19日，康建國召集200多名社會閑雜人員，手里提著馬刀、鳥銃、鐵棍和雙管獵槍等兇器圍住雄興煤礦，阻止他人進入，逼迫眾多股東在康早已準備好的承包協(xié)議上簽字。17名到場股東被迫在承包協(xié)議書上簽字。溫塘鎮(zhèn)幾名主要官員在現(xiàn)場對此視而不見，他們在協(xié)議書上簽字，以示見證。

　　協(xié)議書上寫，康建國每年向煤礦原來的18個股東交納135萬元，但2003年和2004年，康建國未交承包款。

　　就這樣，兩個煤礦相繼落入康建國的掌控中。

　　支華、雄興兩個煤礦絕大部分股東是支華村民，他們的主要經(jīng)濟來源就靠煤礦分紅。自從康建國強占兩家煤礦后，很多股東在這兩年之內(nèi)均未領到分文紅利，有的股東甚至血本無歸，許多人被迫通過各種途徑開始對康建國的訴訟。同時，康建國卻在一群長期幫他打架的社會閑雜人員中選擇數(shù)十人安排進入礦井，組成當?shù)刈顝姶蟮?#8220;護礦隊”。

　　上百名村民的聯(lián)名上訪材料中，歷數(shù)了幾年來被康建國和他的團隊打傷、砍傷的50多名村民，200多名被恐嚇和威脅的村民和股東。

　　多年的上訪告狀卻沒有損傷康建國絲毫，康建國的勢力卻在這場博弈中不斷擴張。

　　百萬營救

　　曾紅輝告訴記者，康建國財路如此順暢得益于他拉關系的本事，得益于那些被他拉上關系的官員、干部的大力幫助，這些關系甚至到了康建國被市紀委“雙規(guī)”的時候還在發(fā)揮作用。“辦案過程中為康建國說情的電話幾乎把我們的手機打爆，我的一位從未聯(lián)系的小學同學這時候也找上門來為康建國說情。”

　　一位辦案人員告訴記者，為了營救康建國，康建國的殘余勢力甚至建立了一個幾百萬元的營救基金，專門用于各種疏通和活動。

　　雖為兩個煤礦的大老板，但是康建國并不管煤礦的生產(chǎn)和經(jīng)營，他的主要任務就是到處“協(xié)調(diào)”，經(jīng)常穿梭于新化、婁底、長沙，與職能部門的干部吃飯、拉關系。他在煤礦用于拉關系支出的錢無法具體統(tǒng)計，通過查獲的兩礦中的各種借條分析，康建國大概每個月用于拉關系的開支在10萬元，而條子上只寫有：領到X萬元，為煤礦辦事。

　　在審理過程中，康建國吐露自己的“委屈”：之所以拉攏黨政干部入股，主要是為了兩個煤礦的生存，為了在上面好辦事，也為了給自己創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

　　創(chuàng)造“寬松環(huán)境”使康建國在新化很多官員的頭腦中打造了一個極佳的印象��“他花錢豪爽、講義氣、一臉是笑”。調(diào)查材料顯示：僅2000年11月到2003年3月，康建國通過其中一個煤礦就送給相關部門人民幣共計55萬余元。

　　這還不夠，他還要為自己的煤礦注入“紅色血液”，拉攏各級黨政干部入股煤礦。

　　除了康建國主動邀請一些政府監(jiān)管部門的“能人”入股煤礦分紅外，一些 “位高權(quán)重”的黨政干部和國家公職人員也主動提出入股要求。據(jù)介紹，在康建國的兩個煤礦增資擴股時，新化縣原礦管局局長和礦管局資源股長利用職權(quán)要求每人入2萬元原始股，入股后2萬元馬上變成了4萬元。而原溫塘鎮(zhèn)一位黨委書記則要求為自己的親友入股31.5萬元。

　　2002年康建國當上支華村黨支部副書記。后來，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府研究一致表決通過，報新化縣相關部門批準，康建國還做起了鎮(zhèn)安監(jiān)員，負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。

　　利用“安監(jiān)員”這一得天獨厚的優(yōu)勢，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨康建國的煤礦照產(chǎn)不誤。

　　2004年，康建國被評上省勞模，并獲得全國“五一”勞動獎章。

　　在新化縣某部門的2004年康建國參評“全國五一勞動獎章”的多份推薦材料上甚至編造了這樣的詞語：“該同志任支華煤礦安全檢查員七年，該礦從未發(fā)生過大小安全事故；康建國有功于社會，有功于人民……”。

　　而這些謊言的背后卻是：支華煤礦一直沒有取得安全生產(chǎn)許可證，雄興礦連煤炭生產(chǎn)許可證都沒拿到。從2001至2004年，這兩個礦共發(fā)生6起安全生產(chǎn)事故，死亡7人。

　　2005年，在支華、雄興兩礦入股7萬元的原溫塘鎮(zhèn)黨委書記康四清更進一步推薦康建國為“全國勞模”。

　　憤怒的村民跑到省總工會告狀，省里將康建國的推薦材料打了回來，要求復議。復議中，市紀委對康建國實施“雙規(guī)”。

　　曾紅輝介紹說，康建國以為自己做得天衣無縫，沒有想到會出事。畢竟搞了十幾年煤礦，都是這樣操作，和他煤礦有關的、有用的都拉上了關系。在與辦案人員對話過程中康建國的一句話令在場的人無不吃驚：“在拉攏官員的過程中，就沒有遇到不吃我這一套的。”

　　大限前的霹靂

　　“顯菩薩心腸，動霹靂手段。”這是2004年9月湖南婁底市委書記蔡力峰接受本刊記者采訪時總結(jié)治理“官煤勾結(jié)”的十字箴言。1年后的9月22日，是國務院發(fā)出的官煤撤股“最后通牒”的最后期限。婁底蔡力峰的行動震驚全國。

　　撰稿／李澤旭(記者)

　　記者：從您上任掀起治煤風暴到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多了，這場風暴似乎越來越強勁了。

　　蔡力峰：治理“官煤勾結(jié)”作為婁底市整治煤礦安全事故的重要手段之一，我們是從2003年下半年著手進行的。當時提出這一項任務也是婁底市委、市政府在深入調(diào)查研究分析了諸多案例，聽取了各個方面的意見之后，做出的重大決策。

　　導致安全事故頻繁發(fā)生的原因有很多，從深層次分析，之所以在煤礦企業(yè)安全執(zhí)法嚴格不起來，落實不下去，很大程度上是涉煤領域中存在的不正之風，縱容、庇護和掩蓋了不利于安全生產(chǎn)的諸多問題。我們在整治當中發(fā)現(xiàn)，凡是敢于鋌而走險，頂風作案的，大都是后面有一定的保護傘，有一定的權(quán)力基礎作支撐。一些已經(jīng)和正在開采的礦山，礦主之所以敢于不嚴格執(zhí)行安全的法律法規(guī)，我行我素，甚至不顧民工的人身安全，盲目組織生產(chǎn)，大都與一些黨政干部和實權(quán)部門的人員參與其中有關系。這就是婁底市之所以提出“官煤勾結(jié)”這個命題，同時把治理“官煤勾結(jié)”作為從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的根本措施。這條如果不抓住，整個安全生產(chǎn)的局面難以從根本上扭轉(zhuǎn)，煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的貫徹實施就會大打折扣，同時也敗壞了黨和政府在群眾中的威望和形象，致使有令不行、有禁難止的反�，F(xiàn)象有可能會長期存在。

　　2003年上半年，蔡力峰調(diào)任婁底市委書記不久，漣源七一煤礦發(fā)生礦難，17人遇難，礦工聶清文留在安全帽內(nèi)“骨肉親情難分舍”的遺言令蔡力峰落淚。他由此暗訪，掀起直指“官煤勾結(jié)”的治煤風暴。1993年到2002年，婁底平均21天發(fā)生一起3人以上的事故，2002年89起，2003年3起，2004年2起，2005年1起。

　　記者：從數(shù)字上看，您的治煤風暴確實起到了實效。

　　蔡力峰：“七一”礦難之后，婁底市委、市政府相繼出臺了一系列的政策、規(guī)定，就整治官煤勾結(jié)，解決涉煤領域里的腐敗現(xiàn)象盡了很大的努力，也收到了一定的效果。

　　今年國務院針對治理官煤勾結(jié)的“特別規(guī)定”下達以后，更是給我們治理官煤勾結(jié)的這場斗爭提供了堅強有力的武器。

　　婁底市在貫徹這一“特別規(guī)定”的過程中，我們提出要以特別的膽識、特別的措施、特別的行動來落實“特別規(guī)定”，以我們的特別來落實國家的“特別規(guī)定”。目前來看，這項工作做得還是不錯的，一批在礦山投資入股的干部按照中央的要求都紛紛退股，同時在此過程當中我們也發(fā)現(xiàn)和挖掘了像新化溫塘這樣的一些腐敗問題。使官煤勾結(jié)的現(xiàn)象得到了有效的遏制，解脫了一批干部和國家公職人員。同時對于煤礦安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)的貫徹實施，對于各類煤礦的依法整治，對于有效防范和杜絕在執(zhí)法過程當中長期存在的松散等無序現(xiàn)象應該說都發(fā)揮了很重要的作用。目前為止，婁底今年煤礦安全生產(chǎn)的形勢較之往年還是有所好轉(zhuǎn)，雖然問題仍然存在，但是總體上講是在向好的方面轉(zhuǎn)化。

　　“整個官煤勾結(jié)的治理，我認為不可能一蹴而就。落實國家的有關規(guī)定，抓好涉煤領域的反腐敗斗爭，這可能是一項長期、艱巨而復雜的任務。不僅婁底如此，在別的地方可能也同樣存在這個問題。”婁底的治煤風暴日見成效，蔡力峰的思路也日漸明晰。

　　記者：從2003年5月到現(xiàn)在，婁底市的治煤風暴中有95名因失職瀆職的黨政領導干部和國家公職人員受到查處，為什么還會出現(xiàn)涉及到32名黨政干部的官煤勾結(jié)這一大案，您的菩薩心腸與霹靂手段失靈了么？

　　蔡力峰：這也正印證了我說的：這是一項長期、艱巨而復雜的任務。

　　我認為主要是基于以下幾個方面的原因。

　　一是，各級各類干部投資煤礦參股分紅的成因比較復雜。

　　上個世紀八九十年代興辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)過程當中，一些干部帶頭投資入股、興辦實業(yè)。當時的煤炭價格不是很好，煤礦開采效益差。在搞好地方經(jīng)濟方面，他們起了帶頭作用，要客觀、理性地看待這段歷史。

　　此外，有的干部投資煤礦是因為一段時期內(nèi)政策界限不明確，當時的國家政策并沒有禁止。相當一批的干部希望通過投資煤礦能夠得到相應回報，增加自己的經(jīng)濟收入。

　　另外，煤礦開采黃金期到來后，極少數(shù)干部看到整個煤礦開采利潤豐厚，積極地利用自己的權(quán)力、職務影響，在煤礦參股，甚至入干股，把自己行使公權(quán)中所應該做的工作作為一種資本投入其中。這是典型的權(quán)錢交易。

　　康建國跟干部結(jié)成的利益關系涉及黨政機關、執(zhí)法部門、公安部門、稅務機關，地礦部門、煤炭部門、監(jiān)管部門，可以說與整個煤礦生產(chǎn)資源密切相關的所有單位和部門，都有他的同盟者，都有他的保護傘，都有他的股東，這個問題就不能不引起我們深思。

　　記者：康建國能“拉”來32名黨政干部入股，而且?guī)缀醣椴寂c煤相關的領域，您覺得這是特例么？

　　蔡力峰：這不僅不是特例，而且還具有普遍意義。

　　煤礦老板和國家公職人員這種利益聯(lián)結(jié)關系是根深蒂固的。干部通過參股得到比較豐厚的回報，老板通過吸納干部入股在許多方面都能得到國家公職人員的關照。

　　煤礦老板擔心一旦這種利益聯(lián)結(jié)關系被破壞了，今后還會出現(xiàn)其他問題。

　　參股煤礦巨大的經(jīng)濟利益對少數(shù)干部來講是一種擋不住的誘惑。所以，有的干部心存僥幸，試圖能夠蒙混過關。

　　你情我愿，他們都千方百計要使這種舊有格局能得到維系。

　　還有一個重要的原因，目前，官煤勾結(jié)問題還沒有從根本上、從制度設計上得到完全解決。煤礦老板千方百計、處心積慮地在黨政機關、執(zhí)法部門和一些有關單位尋找他的代理人、合作者，這個和現(xiàn)在煤礦申報、審批、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)存在的一些弊病是有關的。有些煤礦投資者為了更好地尋求辦事的通達和便利，總認為“朝中有人好辦事”。

　　按照一般規(guī)律，只要是權(quán)力對于資源配置，對于利益關系調(diào)整還起作用，那么這種腐敗現(xiàn)象就是很難避免的。也就是說，只要這些誘惑存在，那么公權(quán)的變異和腐化就是難以避免的。目前，在國家“特別規(guī)定”下達以后，之所以進展沒有預期的那么順利，也是不難理解的。

　　有人說，以前在婁底，辦齊煤礦開工的一套證照，“價格”是七八十萬，好一些的煤礦是100萬。有專門的中間人充當“代理”，在大量外地礦主進入投資的時候，只要把錢給到他們手中，“就可以辦妥一切”。

　　記者：您所說的制度設計應當是怎樣的呢？

　　蔡力峰：第一，要切實改革煤礦申報審批的有關制度設計。煤礦開采的審批要真正做到依法、依規(guī)、依程序，增加透明度。進一步規(guī)范工作環(huán)境和審批程序，從礦產(chǎn)開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，到煤礦開采技術(shù)條件的給定，以及礦產(chǎn)投資等各個方面都要進一步嚴格和規(guī)范。礦山的審批要堅持經(jīng)營權(quán)、開采權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，審批過程中的時間、過程也要有明確規(guī)定，盡可能規(guī)避人為因素可能帶來的問題。按制度、按程序辦事，人民群眾也就沒有意見，煤礦的投資者也沒有必要更多地去求助、借重于地方黨政干部、實權(quán)干部從中運作。

　　第二，建立礦產(chǎn)投資者、參股者的社會公示制。煤礦作為國家的戰(zhàn)略資源總是要開采的，不能因為其中存在安全事故，存在官煤勾結(jié)的可能，我們就不開采了。為了防止官員參股，為了杜絕由此可能帶來的權(quán)力變異，權(quán)錢交易，礦產(chǎn)投資者和其他股東應向社會公布，包括參股的金額、股權(quán)構(gòu)成等等。既可以使政府能夠了解礦山開采的種種構(gòu)成，投資者的具體情況，也可以防范干部從中渾水摸魚。

　　第三，高揚法律武器，堅持依法治礦�，F(xiàn)在國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已經(jīng)不少了，問題就在于如何落實到位。執(zhí)法過程中非常重要一條就是，有關國家機關、工作人員司法責任要明確，規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法任務，嚴格過錯追究。

　　“不能因為會產(chǎn)生安全事故我們就因噎廢食，就不開采。因為對于一個產(chǎn)煤地區(qū)來說，煤炭產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關系到我們經(jīng)濟的發(fā)展，關系到地方財政收入，也關系到我們相當多的從業(yè)人員，特別是農(nóng)民兄弟的生計。”

　　記者：我們知道，婁底市共有410萬人口，全市很大一部分財政收入靠煤炭支撐，“治煤風暴”難免會影響到婁底的GDP吧？

　　蔡力峰：煤礦安全生產(chǎn)與GDP并非魚與熊掌不可得兼。

　　作為一個產(chǎn)煤大市，對于煤礦生產(chǎn)這一經(jīng)濟支柱不能輕易丟開，一方面我們要高度重視煤礦的安全生產(chǎn)，另一方面也不能因噎廢食，不能因為煤礦生產(chǎn)存在安全事故就一律關閉。對于一些地方來說，煤礦的關閉不僅是斷了他們的財路，而且也是斷了一部分群眾的生路。

　　我們要求的是如何堅持做到科學、理性、安全、有序地開采，確保煤礦經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這方面，我們的具體做法是沒有簡單地一關了之。而是千方百計抓好整頓，千方百計改善安全設施條件，千方百計抓好安全法規(guī)的落實和員工素養(yǎng)的提高，確保下井員工的生命安全。

　　煤礦作為高危產(chǎn)業(yè)，一點事故不發(fā)生幾乎是不現(xiàn)實的。如何減少事故發(fā)生，防范一切可以防范的災難，我認為關鍵還在于人的素質(zhì)�，F(xiàn)在礦山的管理者、經(jīng)營者到礦山技術(shù)人員和廣大礦工，普遍存在的問題就是文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)與安全生產(chǎn)的要求不相適應，這個問題已經(jīng)非常緊迫。

　　相當多的煤礦經(jīng)營、管理者，不是不想搞好，而是缺乏這方面必備的管理知識和技術(shù)知識，尤其突出的是現(xiàn)在各級各類煤礦技術(shù)人員奇缺，地質(zhì)、采礦工程技術(shù)人員寥寥無幾，真正出自科班的、年輕的技術(shù)人員更少，這應該引起高度警覺。

　　煤礦的投資應當建立法人治理結(jié)構(gòu)，投資者和經(jīng)營者要分開。目前，煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營方面特別需要一支企業(yè)家隊伍，需要一批經(jīng)營人才、管理人才。

　　同時，廣大礦工來自農(nóng)村的居多，個人文化水平不是很高，一部分人離開農(nóng)村就投入煤礦開采，不具備這方面的經(jīng)驗積累。如何千方百計提高下井工人的專業(yè)素養(yǎng)，特別是增強必備的安全知識很重要。我們早就實施了下井礦工的上崗證，一部分企業(yè)執(zhí)行得比較好，但是也有一些形同虛設，需要今后在制度規(guī)定上進一步嚴格，而且要作為鐵的紀律和要求納入礦山投資者、經(jīng)營者、管理者相應的職責范圍，使他們引起足夠重視。

　　青年受礦工遺言震動自建年度礦難電子地圖

　　“礦難地圖”的催生

　　那一組組死亡通告，在他眼中從一幕幕痛心疾首的礦難場景，漸漸變成冰冷的、失去血色的蒼白數(shù)據(jù)。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　一位軍事家曾經(jīng)說過，“一個人死亡是一個悲劇，但一百萬人死亡只是一個統(tǒng)計數(shù)字。”這樣的話語適用于殘酷血腥的戰(zhàn)爭，也同樣適用于“坑殺”了成千上萬礦工生命的大小礦井。

　　劉春杉是廣東省海洋局資源環(huán)境研究所的一名普通研究人員，他現(xiàn)在從事的工作與煤礦以及礦工的命運相去甚遠。7年前他在長春地質(zhì)學院讀書時，所學專業(yè)是“資源環(huán)境區(qū)化與管理”，課程中涉及煤炭資源的內(nèi)容，使他對這個行業(yè)有了初步的了解和興趣，并在工作多年之后，對于發(fā)生在這個行業(yè)的重大新聞，仍會不由自主地產(chǎn)生關注。

　　在2003年4月之前，互聯(lián)網(wǎng)上隔三差五登出的礦難消息，已經(jīng)無法再觸動劉春杉一向敏感的神經(jīng)。曾經(jīng)的悲痛和激憤，在時間的流逝和接連不斷的礦難面前，被銷磨得只剩下一聲長嘆�？墒桥龅酵瑯拥南�息，他還是會身不由己點開看一看。只是那一組組死亡通告，在他眼中從一幕幕痛心疾首的礦難場景，漸漸變成冰冷的、失去血色的蒼白數(shù)據(jù)。

　　2003年4月16日，湖南漣源市七一煤礦發(fā)生透水事故，17名被困礦工全部遇難。這次礦難在事后一再被人們提及，也使劉春杉已經(jīng)麻木的神經(jīng)再次深受震動。一個重要原因，是遇難安監(jiān)員聶清文在礦難現(xiàn)場留下的一頂寫有遺言的安全帽。

　　在漫長的等待救援的過程中，38歲的聶清文在地下150米深的巷道里，用粉筆在安全帽的里外寫下這些文字：“骨肉親情難分舍，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，龔澤民欠我50元，我在信用社給周吉生借1000元，王小文欠我1000元，礦里押金1650元，其他還有工資。蓮香(聶妻)，帶好孩子，孝順父母，一定會有好報的，將我火葬。”

　　堅硬的巖層阻擋了救援隊的掘進速度，96個小時后，聶清文和他的16名礦工兄弟相繼窒息死去。

　　聶清文的臨終遺言，讓劉春杉在很長一段時間里坐臥不寧。他有過哀慟，有過憤怒，對聶清文的不幸產(chǎn)生了深切的同情。情緒的起落讓他的內(nèi)心更為糾結(jié)和掙扎，他決定要為那些死于非命的礦工們做些什么。2004年6月，劉春杉做起了一個非營利性質(zhì)的“中國電子地圖網(wǎng)”，基于這個平臺，當年11月4日，劉春杉推出了他的“年度礦難電子地圖”。

　　人在廣州的劉春杉在接受本刊記者的電話采訪時說，新聞媒體關于煤礦礦難的報道太多太多，可報道的篇幅越來越小。無論是報紙電視，還是互聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)礦難的消息報過也就結(jié)束，時間一長沒有人會再記得。

　　“曾經(jīng)發(fā)生過的礦難和那些死去的礦工，我們不能輕易就忘記。我覺得，自己有責任用地圖的形式，把它們忠實地、連續(xù)性地記錄下來。”

　　劉春杉最初的打算，是從2000年做起。由于資料有限，他的第一張“礦難地圖”，始于2004年，內(nèi)容包括煤礦的名稱、礦難發(fā)生地、死亡人數(shù)和時間以及引發(fā)礦難的原因。

　　劉春杉主要的信息來源是國家安監(jiān)局網(wǎng)站，每天上網(wǎng)，他都要到新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)去查找最新的礦難消息。工作繁忙的時候，這項工作就由女朋友來接替。有時他也會在一些煤炭網(wǎng)站的論壇里，發(fā)現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士透露出來的媒體尚未公開報道的礦難。由于不能親自實地考證，這樣“道聽途說”的消息他寧愿放棄。

　　除了幾個要好的朋友和網(wǎng)友，很少有人知道劉春杉在做網(wǎng)站，包括他在單位的同事。制作礦難電子地圖，是一個心靈倍感壓抑的痛苦過程。讓劉春杉沒想到的是，國內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)生礦難竟是如此頻繁，有時一天里在不同省區(qū)會同時發(fā)生數(shù)起，去年和今年的10月份，接連發(fā)生多起大型、特大型礦難。

　　安監(jiān)局網(wǎng)站的首頁上，來自各地的礦難消息源源不斷地向上“滾動”，它們曾讓劉春杉感到震撼和痛惜，在今天，他感受更多的是一種責任，一個記錄者對死難礦工們無言的承諾。“只要礦難還在發(fā)生，我的記錄就不會終止，直到在我們這塊土地上礦難徹底消失。”劉春杉回答。

　　惡性礦難因與果

　　礦工受教育程度低下，缺乏基本生活技能，他們來自農(nóng)村，失業(yè)后沒有絲毫社會保障。對他們來說，失業(yè)就意味著淪為徹底的赤貧。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　讓礦難徹底消失，劉春杉的愿望是美好的，可現(xiàn)實又總是那樣粗礪和猙獰。2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發(fā)生特別重大爆炸事故，造成169名礦工死亡和2名礦工失蹤。這是迄今為止年內(nèi)發(fā)生的第三起死亡人數(shù)過百的特大礦難，排名第一的是2005年2月14日發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦礦難，死亡214人；第三是2005年8月7日廣東興寧大興煤礦透水礦難，死亡123人，東風煤礦目前暫列第二。

　　這是一家年生產(chǎn)能力高達50萬噸、連續(xù)3年被黑龍江省評為安全質(zhì)量標準化建設“明星礦”的國有大礦。礦難發(fā)生后，親臨現(xiàn)場的國家安監(jiān)總局局長李毅中詢問該礦礦長馬金生和姜姓總工：“你們知道《緊急通知》和《特別規(guī)定》嗎？”二人一臉茫然。李毅中提高聲調(diào)，再次問：“你們到底知不知道這兩個文件？”二人低下了頭。李毅中大怒：“你們連民營小煤窯主都不如！”

　　李毅中所言的《緊急通知》和《特別規(guī)定》，是指9月3日出臺的《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和8月22日頒布的《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，兩個政令的核心指向，均為針對近期煤礦企業(yè)暴露出來的安全問題，進行全面徹底的清理整頓。2005年以來，強化煤礦安全的政令頻出。政府遏制礦難、治理煤礦安全隱患的決心和力度在不斷加大，但是從治理的效果來看，礦難頻發(fā)的問題并沒有明顯的改觀。

　　站著干，死掉算

　　有令不行，有禁不止，在追逐暴利的煤炭領域已成為一大弊端，也是引發(fā)礦難的一個直接起因。國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)專家、中國地質(zhì)大學安全教研室主任趙勝云教授告訴記者。1949年之后的50多年中，上屆和本屆政府對煤炭行業(yè)的安全問題最為關注，相關批示也是最多的。公開與不公開的文件加起來有幾十萬字。針對煤炭行業(yè)的立法、管理和技術(shù)規(guī)范都在日臻完善。

　　“應該說，政府該做的它已經(jīng)都做到了。”為什么在公眾看來礦難頻發(fā)的問題并沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)？從具體數(shù)字來看，目前的礦難發(fā)生次數(shù)已經(jīng)呈下降趨勢，只是由于媒體對行業(yè)安全問題的報道，不再像以往受到諸多限制，公眾在感覺上就以為“礦難越來越多”。這是長期以來對礦難不報、瞞報留下的后遺癥。

　　趙勝云對記者說，其實在上個世紀的后50年時間里，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過4次礦難高峰，每個高峰期的平均死亡人數(shù)都要高于現(xiàn)在。1993年之前，國內(nèi)幾乎看不到關于安全事故的報道，所有的安全事故只是根據(jù)行業(yè)和官階進行“內(nèi)部傳達”。數(shù)十年間只有兩起重大安全事故被公之于世，其一是“渤海二號”事故，其二是“桂林空難”。

　　1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局渤海2號鉆井船在遷往新井位的拖航中翻沉，造成72人死亡和3700多萬元財產(chǎn)損失，當時的石油工業(yè)部部長、國務院副總理康世恩同志主動接受責任追究，被國務院給予記大過處分；1992年11月24日，一架由廣州飛往桂林的南方航空公司波音737飛機撞山失事，機上的133名乘客和8名機組人員，全部遇難。

　　從統(tǒng)計數(shù)字來看，在前4個高峰期，煤炭行業(yè)的重大惡性事故和死亡人數(shù)都比現(xiàn)在更多。有時每百萬噸的死亡人數(shù)甚至超過20人！2005年11月中國最新公布的百萬噸煤死亡率是2.912，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為6.556，地方煤礦為2.054，國有重點煤礦為0.840。“開煤礦死人的風險總是存在，如果10年內(nèi)達到百萬噸死1人，這還是可以接受的。”

　　趙勝云說，上世紀50年代末60年代初，是中國礦難的第一個高峰。當時中國處于大躍進時期，“左傾”冒進思想蔓延到各個領域。經(jīng)濟的發(fā)展不是遵循市場規(guī)則和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，崇尚的是革命的浪漫主意。

　　“那時候，各行各業(yè)風行的口號是‘一不怕苦，二不怕死’，是‘站著干，死掉算’，是‘革命加拼命’。”

　　第二個高峰是在“文革”之后開始恢復生產(chǎn)的70年代初；第三個高峰是70年代末中國開始了歷史性的大變革，實行改革開放；第四個高峰是90年代中期，中國經(jīng)濟進入起飛階段。趙勝云說，目前是否已進入第五個礦難高發(fā)期，學界和行業(yè)內(nèi)部還沒有明確的定論。

　　“根據(jù)我們的調(diào)查，幾乎每一次大礦難都是人為的責任事故。事關煤礦礦主，也牽涉到不少地方官員。”趙勝云說，現(xiàn)在大多數(shù)煤炭企業(yè)管理水平落后，但是按照現(xiàn)有的技術(shù)水準，一些安全問題還是可以得到解決的。比如瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、透水等，是可以通過事先預防措施到位來避免的，這些問題在事發(fā)前并不是無跡可尋，很多是可以檢測到的。

　　根據(jù)國家有關部門的統(tǒng)計，由于1997年-2001年期間中國煤炭行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，企業(yè)用于技術(shù)改造和安全的投入大大縮減，有專家估計，國家重點煤礦的安全欠賬已經(jīng)高達500億人民幣。

　　幾年前煤炭行業(yè)的全面萎縮，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)出現(xiàn)停滯，不少高校取消了與煤炭相關的專業(yè)，原有的技術(shù)人才也逐漸流失。國家安監(jiān)局局長李毅中曾經(jīng)痛心地說：“煤礦再招不到大學生，將面臨滅頂之災。”

　　作為一個特殊的高危行業(yè)，一座煤礦的管理和運營，需要豐富的專業(yè)管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識。然而現(xiàn)在隨處可見的是，一個偏遠的山區(qū)煤礦，礦主是來自浙江的投資者，他過去從事的營生是制作皮鞋，對煤炭行業(yè)的了解可能僅僅限于“把煤從地底下挖出來就能一本萬利”。對一座煤礦的運營規(guī)律和安全知識很可能一無所知。

　　現(xiàn)在大部分煤礦都配有專職安檢人員，遺憾的是有些安檢員連基本的安全常識都不具備。在已有的礦難中可以找到不少類似的案例，都是安檢員疏忽或根本不懂生產(chǎn)安全常識而引發(fā)了災難。一家煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸前，報警器鳴響數(shù)遍，安監(jiān)員竟然以為是設備出現(xiàn)了什么故障，一場悲劇就這樣貽笑大方地發(fā)生了。

　　礦工之痛

　　礦主甚至監(jiān)管人員缺乏煤炭企業(yè)的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，在一些偏遠地區(qū)的中小煤礦相當普遍。山西和陜西的小礦主中不少是文盲或者半文盲。同一時期大量來自貧困山區(qū)的農(nóng)民工加入采煤大軍。由農(nóng)民工為主力構(gòu)成的礦工隊伍，文化水平低，防范意識差，礦主為了最大限度追逐利益，又很少對其進行安全培訓，甚至強迫無證工人上崗操作，導致工人操作失誤引發(fā)礦難。

　　極度缺乏安全意識的礦工，對性命交關的安全防范也表現(xiàn)得相當漠然。為防止瓦斯爆炸，“井下不許吸煙”是一條最基本的規(guī)則，大多數(shù)煤礦還相應制定了懲罰措施，可是僅此一點礦工們就很難做到。負責督察的安檢人員在井下還是常�？吹讲幻鱽砺返臒燁^。

　　今年上半年，根據(jù)國家安全生產(chǎn)條例，趙勝云曾到新疆阜康神龍煤礦進行安全評估，這是一口瓦斯?jié)舛冉?jīng)常出現(xiàn)異常的礦井，煤礦配備了全套安全監(jiān)控系統(tǒng)，但是評估一結(jié)束，為了繼續(xù)超能力生產(chǎn)，系統(tǒng)很快就被礦方棄置不用。趙勝云離開這家煤礦沒多久，一場新疆歷史上最大的煤礦安全事故在這里爆發(fā)，由于發(fā)生瓦斯爆炸，83名礦工遇難身亡。

　　在今天煤炭價格大漲的市場環(huán)境下，山西的國有大礦，操作面上的礦工平均年收入在1.7萬-1.8萬元左右，一些村鎮(zhèn)小礦，礦工的年收入也接近1.5萬。相對于在井下時刻面臨的生命危險，這樣的收入顯然不成比例�？墒菑穆浜蟮貐^(qū)流向煤礦的農(nóng)民工，依然多如過江之鯽。

　　據(jù)專家估計，目前我國失地農(nóng)民超過2000萬人，如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動力，則失地農(nóng)民更多。工業(yè)化和城市化步伐的加快，加速了農(nóng)民隱性失業(yè)和顯性實業(yè)的數(shù)量。根據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究所的測算，中國加入世貿(mào)組織以后，隨著關稅削減和農(nóng)產(chǎn)品進口的放開，將直接導致1100萬農(nóng)民失業(yè)。

　　“那些從四川、貴州山區(qū)里跑出來挖煤的礦工，他們過去見過錢嗎？他們知道錢是什么樣嗎？現(xiàn)在礦山的勞動力基本上供過于求，工作機會有限，很多礦工最擔心的不是瓦斯爆炸，而是下崗后的衣食無著。”一位業(yè)內(nèi)人士無奈地對記者說，礦工受教育程度低下，缺乏基本生活技能，他們來自農(nóng)村，失業(yè)后沒有絲毫社會保障。對他們來說，失業(yè)就意味著淪為徹底的赤貧。在生存面前，礦工沒有更多的選擇。

　　在國家安監(jiān)局的網(wǎng)站上，記者看到這樣一個故事。廣東省一個礦工因為煤礦整頓賦閑在家。他有一兒一女，一個上初中一個讀小學，父親幾年前患病去世，留下一筆債務，60多歲的母親因為長年勞累落下一身病痛，基本失去勞動能力。

　　他的妻子不堪生活壓力，幾年前借口出外打工卻走上賣淫色騙的犯罪道路，現(xiàn)在監(jiān)獄服刑。全家的生活重擔就落在他一個人身上，靠他在煤礦挖煤和平時種地維持，而最令他難堪的是妻子的賣淫色騙犯罪，使他在村子里沒法抬頭做人。

　　初中的女兒學習不錯，要不是靠親朋的一點資助，肯定輟學了，不過讀完初中女兒肯定得出去打工了，因為他根本就無能力負擔。背負來自生活和社會的壓力，他感覺生不如死，甚至想到過自殺，只是扔不下幼小的孩子和年邁的母親。

　　有人跟他談及煤礦安全的話題，他竟苦笑一聲：“怎么我就遇不上礦難呢！”他說，如果他礦難而死，別說賠二十萬，就是賠個十萬八萬，他的孩子就能繼續(xù)上學，年邁多病的母親就能上醫(yī)院看看病。他說他不懂礦井的安全知識，也不想去學習它，他也不關心礦上安不安全，他只關心每天能挖多少煤。

　　處在利益驅(qū)使下幾近瘋狂的礦主面前，置身于金錢遮蔽下巨大的安全隱患之中，礦工的權(quán)益又由誰能給予保障？有人說，國內(nèi)煤礦安全問題的實質(zhì)，是礦工沒有組建起工會來維護自己的權(quán)益。

　　根據(jù)1996年12月1日正式實施的《中華人民共和國煤炭法》中相關規(guī)定，礦山企業(yè)工會應當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。事實上在今天的國有大型煤礦企業(yè)里，工會組織僅僅是一個行政部門，其負責人員、工作人員直接由企業(yè)管理層任命，只能對企業(yè)領導人負責，不可能對職工負責，當企業(yè)和工人產(chǎn)生利益沖突時，要它站在礦工立場實在勉為其難。國有大礦尚且如此，遑論私有小煤礦。

　　鋌而走險的資本

　　一面是在煤炭暴利面前窮兇極惡的礦主，另一面是流動性大、文化素質(zhì)低下甚至漠視生命的礦工群體，兩者結(jié)合的煤礦，存在安全隱患就不難想見。

　　人們普遍認為小煤礦的無序開采，是造成今天礦難頻發(fā)的罪魁禍首。由于過去小煤礦市場準入低，高峰期全國曾有3.8萬口小煤井，經(jīng)過整頓目前小煤井有2.33萬多座，總產(chǎn)量占全國煤產(chǎn)量的1／3，死亡人數(shù)卻占到了2／3，相當比例的小煤礦不具備安全生產(chǎn)條件。因此采取強硬手段關停小煤礦，成為近期煤炭職能部門的一項首要工作。

　　記者在山西大同采訪時，恰逢當?shù)仃P閉小煤礦進入關鍵階段。一個當?shù)孛旱V企業(yè)的干部告訴記者，按照省政府布置的任務，大同一地就要關掉30%的小煤礦，同樣的任務指標，已經(jīng)一層層下發(fā)到縣、鎮(zhèn)、村。假如一個縣有10口小煤井，縣里組織有關人員根據(jù)已經(jīng)設計好的評估標準給每口礦井進行打分，分數(shù)最低的3口井自然出局然后被關閉。

　　“這樣硬性按比例關閉，放在全省來看，對不少礦主實在有失公允。我這個縣評估下來排在最后的煤井，放到另一個縣可能就是最好的，關鍵是看你所在的縣礦井多還是少，礦井越多，你存活的幾率就高�，F(xiàn)在最讓小礦主們頭疼的是如何能把名次向前排。”

　　在這位業(yè)內(nèi)人士看來，山西關閉小煤井，首當其沖的就是溫州人。“溫州人來開煤井，賠得多，掙得少。他們資金多，腦子活，可是缺少煤炭行業(yè)的專業(yè)知識和人脈關系。想開礦，先得把各種社會關系擺擺平，有錢好辦事，這在全國都一樣，可是這樣一來成本就上去了。再說買煤井，外地人拿到手的多是地質(zhì)條件差、煤質(zhì)差、開采難度大的礦�，F(xiàn)在煤價這么高，好的誰會賣給他？地方政策一調(diào)整，年產(chǎn)9萬噸以下的都要關閉，關他們的機會就比關別人高，到底他們還是外鄉(xiāng)人。這一輪清理整頓下來，炒煤的溫州人就算沒有全軍覆沒，也給滅了個七七八八。”

　　小煤井事故頻發(fā)是不爭的事實，但是這樣大面積硬性關閉是否就能一勞永逸地解決礦難問題？這在不少業(yè)內(nèi)人士看來也未必見得。當?shù)厝税堰@種處理問題的方式叫做“一人得病全家吃藥”。往往是臨汾一個煤礦出事故，大同、呂梁都要跟著長時間停產(chǎn)整頓。

　　“這種一刀切的方式，說輕了是有關部門執(zhí)政能力太弱，說重了就是一些領導為保烏紗不惜矯枉過正。不少被關煤礦是經(jīng)過評估拿到安全許可證的，現(xiàn)在上面說關就關，那么，究竟你給做的評估是假的，還是給發(fā)的證是假的？”

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，“投資是要講回報的，你可以到下面地、縣煤礦打聽一下，一年中要接到多少張停產(chǎn)通知，有的地方一年能連續(xù)生產(chǎn)6個月的煤礦都很少見�，F(xiàn)在煤炭形勢這么好，不讓采必然造成偷采，偷采必然造成濫采，濫采必然造成事故的頻發(fā)。最終造成群眾對抗，政府妥協(xié)，到頭來，煤礦照開，事故依舊，形成惡性循環(huán)。每次整頓，用官場的話說都成了走過場，一陣風過后一切又死灰復燃。”

　　煤礦停產(chǎn)，銷售收入銳減，而礦井的日常維護如通風、排水等卻不能停，這樣勢必加大噸煤成本，造成煤炭企業(yè)利潤的損失。同時，由于煤礦大都按噸煤支付采煤工人的工資，停產(chǎn)整頓必然威脅工人的切身利益，引發(fā)社會不安定因素。

　　廣東全省煤礦停產(chǎn)整頓以后，不僅導致數(shù)以萬計的煤礦工人失業(yè)，還使不少煤礦投資者血本無歸。最近，廣東因煤礦停產(chǎn)整頓，引發(fā)多起集體上訪事件。

　　停產(chǎn)還使煤炭企業(yè)在購銷合同中承擔違約的法律責任，其危害性不言而喻。當前，我國北方進入冬季采暖期，全社會對煤炭的需求隨之進入高峰期。業(yè)內(nèi)人士估計，全國7000余家煤礦此時同時停產(chǎn)整頓，以每個煤礦平均月產(chǎn)5000噸計，停產(chǎn)將使煤炭月產(chǎn)量減少3500萬噸，約占我國煤炭月總產(chǎn)量的五分之一。如此大面積停產(chǎn)整頓勢必加劇煤炭供需矛盾，最終影響國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民的正常生活。

　　這位人士對記者說，治理煤礦的無序開采，符合國家的能源戰(zhàn)略，對抑止礦難頻發(fā)也有積極的效果。作為國家戰(zhàn)略，它考慮得更為宏觀，更為長遠，但是具體到企業(yè)，就關系到千家萬戶甚至某一個人的生存問題。在政策的設計和執(zhí)行過程中，能否更合理更科學，不能為了解決某一個問題，引發(fā)一連串的社會矛盾。況且經(jīng)過這兩年的治理整頓，小煤礦已經(jīng)減少了3／4�熆墒堑V難的發(fā)生率又降低了多少呢？

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中日前表示，近期礦難呈現(xiàn)兩大明顯特征，第一是處在全國性能源緊缺和煤炭價格快速上漲的大背景下；第二是礦難發(fā)生的主體由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有大煤礦。從2004年10月以來，河南的大平煤礦、陜西的銅川、遼寧的阜新、黑龍江七臺河等，開始涉及到百萬噸級的國有大煤礦。李毅中深為憂慮地說，“這是一個很不好的信號，說明事故在發(fā)展，在蔓延。”