１０月１日至１１月２０日，全國(guó)煤礦共發(fā)生特大事故１１起、特別重大事故１起，２２８人遇難，發(fā)生事故的大多是被停產(chǎn)整頓的小煤礦

　　■本報(bào)記者范思立

　　“這是一起典型的停產(chǎn)整頓礦井拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察指令，違法生產(chǎn)造成
 
    的責(zé)任事故。”國(guó)務(wù)院安委會(huì)通報(bào)內(nèi)蒙古烏海“１１·１１”煤礦事故的余音未落，就又相繼發(fā)生了１８日的貴州沙溝煤礦瓦斯爆炸和１９日的河北邢臺(tái)遠(yuǎn)大煤礦透水事故。

　　“兩把利劍”斬不斷頻發(fā)礦難

　　一些地方設(shè)法應(yīng)付整頓

　　“這些事故發(fā)生在全國(guó)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》精神，嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，充分暴露了煤礦無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，不顧職工生命財(cái)產(chǎn)安全，‘要錢不要命’的嚴(yán)重問(wèn)題，是典型的有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違法行為，性質(zhì)太惡劣了。”國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長(zhǎng)唐元激動(dòng)地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

　　８月２２日下發(fā)的《緊急通知》和９月３日頒布的《特別規(guī)定》被稱為根治礦難的“兩把利劍”，但就是這兩把利劍也沒(méi)能阻斷頻發(fā)的礦難。據(jù)記者的統(tǒng)計(jì)，１０月１日至１１月２０日，全國(guó)煤礦共發(fā)生特大事故１１起、特別重大事故１起，有２２８人遇難。發(fā)生事故的都是被停產(chǎn)整頓的小煤礦，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均在３萬(wàn)噸左右，事故原因都是未取得安全生產(chǎn)許可證就擅自組織生產(chǎn)、違章作業(yè)等老問(wèn)題。

　　“煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉工作雖取得一定進(jìn)展，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　他指出，煤礦整頓關(guān)閉工作出現(xiàn)了新情況。一些地方以資源整合之名，行不關(guān)閉之實(shí)；沒(méi)有注冊(cè)的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦量大面廣，問(wèn)題嚴(yán)重；近一段時(shí)間基建礦井、技改礦井事故多發(fā)；逾期沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的小煤礦整改遲緩，久拖不決。

　　李毅中說(shuō)，今年后兩個(gè)月整頓關(guān)閉任務(wù)很艱巨。在已明令停產(chǎn)整頓的１２０００處煤礦中，目前檢查驗(yàn)收的還不足３０％，尚有７０％煤礦處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)；而且各省區(qū)之間極不平衡，有１０個(gè)省區(qū)市驗(yàn)收比例不足５％。而這些礦井多為安全基礎(chǔ)條件較差的小礦，整改內(nèi)容多，難度大。一些地方許可證發(fā)放工作嚴(yán)重滯后，加之采礦許可證的有效期問(wèn)題，也影響了整頓關(guān)閉工作的順利進(jìn)行。

　　“煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉是扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動(dòng)局面的關(guān)鍵之戰(zhàn)，后兩個(gè)月是攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。一旦放松，就可能功虧一簣，使小煤礦的問(wèn)題成為更加難以對(duì)付的痼疾。”李毅中不免擔(dān)心起來(lái)。

　　煤礦治理整頓越深入

　　問(wèn)題越多、難度越大

　　臨近年終，煤炭市場(chǎng)愈加興旺，煤炭生產(chǎn)企業(yè)和礦工們都要“趕工”，煤炭生產(chǎn)行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)此了然于心，１１月初８?jìng)�(gè)工作組分赴全國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)，對(duì)整頓關(guān)閉小煤礦情況進(jìn)行督察。

　　“全國(guó)有２．３萬(wàn)處小煤礦，很多事故往往就發(fā)生在違規(guī)違法的小礦井，其安全保障能力低，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦不顧礦井設(shè)計(jì)能力，盲目擴(kuò)能改造。”唐元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，目前全國(guó)具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有１２億噸，僅占２００４年煤炭產(chǎn)量的６１．３５％；其中，有４億噸生產(chǎn)能力需要進(jìn)行安全系統(tǒng)改造配套，１．５億噸能力安全狀況不達(dá)標(biāo)，２億噸能力不具備基本安全生產(chǎn)條件，需要關(guān)閉。

　　“盲目超產(chǎn)使礦井安全系數(shù)大大降低。”國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政１４日也表示，小煤礦經(jīng)過(guò)停產(chǎn)整頓之后將只保留１．９萬(wàn)處，到今年年底４０００家小煤礦將被關(guān)閉。

　　然而，治理中卻發(fā)現(xiàn)，經(jīng)排查居然又冒出１萬(wàn)多個(gè)原本沒(méi)有注冊(cè)的非法小礦井和采礦點(diǎn)，其中數(shù)目較多的有：貴州５０００多個(gè)，山西４０００多個(gè)，云南１０００多個(gè)。“煤礦治理整頓越深入，問(wèn)題越多，難度越大。”唐元說(shuō)，這一方面反映了小煤礦問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面也反映了一些地方政府部門疏于監(jiān)管，工作不深入。

　　“即使是１．９萬(wàn)，這個(gè)數(shù)量也仍然過(guò)大。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任高世憲向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，對(duì)保留下來(lái)的小煤礦，應(yīng)該進(jìn)行兼并、重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；而且要鼓勵(lì)引導(dǎo)小煤礦對(duì)生產(chǎn)、安全環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全保障度低、潛在風(fēng)險(xiǎn)高的技術(shù)設(shè)備，淘汰落后的開采工藝，改善安全條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　“但是一定要防止小煤礦借兼并重組之機(jī)進(jìn)行‘漂白’。”高世憲強(qiáng)調(diào)，一些小煤礦以“假兼并”企圖蒙混過(guò)關(guān)。

　　多頭管理積弊

　　煤炭立法或可根除？

　　“現(xiàn)在煤炭行業(yè)存在多頭管理的積弊，管理體制亟須理順。”煤炭信息研究總院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森博士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，煤炭企業(yè)有“九證一照”，涉及多個(gè)管理部門，國(guó)土資源部門管理地下資源、發(fā)改委進(jìn)行行業(yè)管理、安監(jiān)局監(jiān)察安全生產(chǎn)、國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人由國(guó)資委或組織部管等等。

　　他舉例說(shuō)，國(guó)土資源部門管理資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置與煤炭開發(fā)規(guī)劃不銜接，使煤炭規(guī)劃難以實(shí)施，造成資源管理的混亂。在煤礦安全監(jiān)管方面，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭行業(yè)管理部門的職責(zé)也難以劃清。

　　分段、分?jǐn)�、多頭管理致使煤炭行業(yè)出現(xiàn)管理真空和職權(quán)交叉，多頭管理既浪費(fèi)國(guó)家行政資源，又降低了行政效率。”司坡森表示，管理煤礦生產(chǎn)的不管安全，管理煤礦安全的不管生產(chǎn)，相互脫節(jié)，誰(shuí)都管，但是誰(shuí)都管不好。比如培訓(xùn)工作大家搶著做，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和煤炭工業(yè)局都設(shè)立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)果是多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)，混亂不堪。而日常監(jiān)管卻馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。

　　“我國(guó)煤炭安全事故大面積、高頻率爆發(fā)，絕不是偶然現(xiàn)象，它暴露了我國(guó)煤炭監(jiān)管制度存在的漏洞。要從根本上解決我國(guó)煤炭事故頻發(fā)的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修改，從制度上規(guī)范煤炭開采的行為。”他說(shuō)，原來(lái)的煤炭法簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、可操作性差，現(xiàn)在修訂的煤炭法，盡量把內(nèi)容細(xì)化以便于實(shí)施。據(jù)透露，針對(duì)當(dāng)前礦難頻發(fā)、安全生產(chǎn)和資源管理等問(wèn)題，新修訂的煤炭法增加了這方面的內(nèi)容。

　　唐元?jiǎng)t認(rèn)為，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題最缺乏的不是法制，而是法治。廣義而言，我國(guó)涉及安全法規(guī)的中央級(jí)法律法規(guī)就有７４個(gè)之多，目前關(guān)鍵是落實(shí)問(wèn)題。“最近的一系列礦難表明，有些法規(guī)幾近一紙空文，企業(yè)撕毀監(jiān)管部門的封礦封條強(qiáng)行開采的事不時(shí)有之，在安全監(jiān)管中重復(fù)設(shè)置行政許可，越權(quán)自行設(shè)置行政許可的事也不同程度存在。”

　　“根治礦難，不僅要以新修訂煤炭立法做制度保障，探索更為有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而且要加強(qiáng)對(duì)官煤勾結(jié)的整治力度，將煤礦整頓關(guān)閉工作當(dāng)成一場(chǎng)長(zhǎng)期艱苦的持久戰(zhàn)進(jìn)行到底。”唐元強(qiáng)調(diào)。

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