這次國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作座談會，是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和國務(wù)院安委會第二次全體會議的精神，經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局研究決定召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧今年以來國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作，交流經(jīng)驗，安排部署下一階段國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，著眼于世界先進水平，立足于建立長效機制，認真抓好各項工作 的落實，努力開創(chuàng)國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作新的局面，在推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時，為全國工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作上臺階，提供可借鑒的經(jīng)驗。
    下面我講三個問題。
    一、國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作取得積極進展
    去年10月，國家煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江七臺河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，推廣了七臺河礦業(yè)精煤公司安全質(zhì)量標準化活動的先進經(jīng)驗，發(fā)布了《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》。今年初，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，把安全質(zhì)量標準化作為加強安全生產(chǎn)工作的一項重要基礎(chǔ)性工作，明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。強調(diào)國有煤礦開展標準化工作的時間早,積累了一定有經(jīng)驗,要發(fā)揮引路和示范作用。三月份，國家局發(fā)布了《煤礦安全質(zhì)量標準化標準和考核評級辦法》。這一系列重要舉措為煤礦安全質(zhì)量標準化工作指明了前進的方向，起到了非常重要的指導和推動作用。各地區(qū)、各單位積極行動，認真學習會議和文件精神，全面貫徹落實安全質(zhì)量標準化工作部署，采取措施，狠抓落實，各方面工作取得了積極進展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
    （一）對安全質(zhì)量標準化的認識有了新的提高。安全質(zhì)量標準化是在繼承以往質(zhì)量標準化工作的基礎(chǔ)上，又賦予了新的內(nèi)涵。為了加深理解，提高認識，各省、區(qū)、市紛紛召開會議，下發(fā)文件，組織有關(guān)部門和煤礦企業(yè)干部職工認真學習會議精神，深刻領(lǐng)會開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動的重要意義。通過學習和實踐，各地、各單位普遍認識到，安全質(zhì)量標準化是煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作、是改善安全生產(chǎn)條件、建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑。這些觀念的確立，為廣泛、深入、持久地開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。如，山東省先后六次召開會議，進行宣傳發(fā)動和部署落實，把安全質(zhì)量標準化作為貫穿各項工作的一條主線，長抓不懈。河南兩次召開處級以上干部會議，要求各級黨政領(lǐng)導班子，撲下身子真抓實干，夯實煤礦企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。寧夏將全面開展煤礦安全質(zhì)量標準化作為今年煤礦安全生產(chǎn)工作的一個切入點和突破口，通過加強煤礦安全管理，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。甘肅通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，宣講安全質(zhì)量標準化的重要意義。通過廣泛宣傳，層層發(fā)動，各地形成了搞生產(chǎn)就要抓安全，抓安全就要干質(zhì)量標準化的濃厚氛圍。廣大干部職工的認識有了新的提高。
    （二）安全質(zhì)量標準化的目標和路子進一步明確。國家局下發(fā)的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》提出，力爭到2007年大中型煤礦80%以上達到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標準的工作目標。各地結(jié)合實際，研究制定了達標規(guī)劃，提出了年度目標和長遠目標。部分地區(qū)國有煤礦質(zhì)量標準化工作開展多年，有比較好的基礎(chǔ)，因此提出了更高的目標和要求。安徽省確定2004年國有大礦70%達二級安全質(zhì)量標準化標準，力爭到2007年國有煤礦的90%以上達到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標準；甘肅提出2004年大中型煤礦70%達標，2007年100％達標；河北力爭提前一年達到國家規(guī)定的目標；山東力爭提前2年，即到2005年全部省市縣屬煤礦達標；湖南省確定了“典型引路，穩(wěn)步推進，全面發(fā)展，逐礦達標”的工作思路，提出2004年建設(shè)好44對安全質(zhì)量標準化示范礦井，力爭2007年省屬國有煤礦80％達到省級安全質(zhì)量標準，50％達到國家標準；湖北擬定了今年達標的45處礦井名單，擬對這些礦井實行重點監(jiān)控，促進其全面達標。為了確保目標的實現(xiàn)，各地、各單位都提出了一整套完整的工作思路，目前正在穩(wěn)步推進。
    （三）開展安全質(zhì)量標準化工作的力度進一步加大。目前全國26個產(chǎn)煤�。ㄊ小�區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都開展了煤礦安全質(zhì)量標準化活動。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，絕大多數(shù)省區(qū)市落實了牽頭單位，部門之間分工合作，積極配合，共同推進這項工作。據(jù)了解，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)牽頭的有遼寧、黑龍江、江蘇、河南、重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆兵團監(jiān)察辦事處9個單位；由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭的有河北、山西、福建、湖北、廣西5個單位；由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委牽頭的有北京、浙江、四川、廣東4個單位；由煤炭工業(yè)局、煤炭行業(yè)管理辦公室等煤炭行業(yè)管理部門牽頭的有內(nèi)蒙古、吉林、山東、湖南、陜西、新疆，江西、云南8個單位。
    山東、吉林、江西等省的煤炭行業(yè)管理部門對煤礦安全質(zhì)量標準化工作常抓不懈，成立了專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，出臺了一系列政策措施。廣西監(jiān)管局對全區(qū)安全質(zhì)量標準化工作進行統(tǒng)一部署，要求煤礦安全質(zhì)量標準化工作走在其他行業(yè)的前面。山西成立了煤礦安全質(zhì)量標準化指導辦公室，負責全省煤礦安全質(zhì)量標準化工作的日常管理。甘肅在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各市、縣和煤礦企業(yè)相繼成立了以主管副市長、副縣長、煤礦礦長為主的煤礦安全質(zhì)量標準化工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃、目標任務(wù)和政策措施，安全質(zhì)量標準化工作得到了全方位落實。遼寧充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察辦事處的作用，合理調(diào)配力量，積極監(jiān)察，促進了煤礦辦礦水平的提高。
    （四）煤礦安全質(zhì)量標準化的標準體系逐步建立。《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》下發(fā)后，各地積極貫徹學習，部分地區(qū)結(jié)合實際制定了省級、市級和企業(yè)內(nèi)部標準，對煤礦進行分類指導，逐級達標。陜西、江西、湖南等省參照國家標準制定了實施細則。江蘇除制定了實施辦法以外，還分別制定了不同采煤法的安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法。河北各國有煤礦企業(yè)制定了企業(yè)內(nèi)部的安全質(zhì)量標準化實施細則。其他省區(qū)市也都轉(zhuǎn)發(fā)了國家局制定的標準和考核評級辦法，并提出了具體要求，使安全質(zhì)量標準化工作有法可依、有章可循，安全質(zhì)量標準化的標準體系進一步建立。
    （五）國有煤礦企業(yè)的職工素質(zhì)有了新的提高。煤礦安全質(zhì)量標準化對職工隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。只有從加強培訓入手，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的職工隊伍，才有可能建設(shè)高標準的安全質(zhì)量標準化礦井�；�于這種認識，各地普遍加大了安全質(zhì)量標準化的培訓力度。甘肅省以全面提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)為著眼點，充分發(fā)揮全省各級安全技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)的作用，開展了從領(lǐng)導到管理干部、從特殊工種到普通職工全方位的安全質(zhì)量標準化培訓。省煤礦監(jiān)察局和各地安全培訓中心對全省510處煤礦礦長、近萬名煤礦安全質(zhì)量標準化工作領(lǐng)導干部和工作人員，進行了以《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》、有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓。新疆針對煤炭部門管理人員不足和工程技術(shù)人員匱乏的實際，舉辦了2期質(zhì)量標準化標準學習培訓班，221人參加了培訓。江西舉辦了6期業(yè)務(wù)學習班，組織432人進行集中脫產(chǎn)學習，使全省各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)的有關(guān)人員全面掌握了煤礦安全質(zhì)量標準化工作所需的相關(guān)知識和標準，提高了全員素質(zhì)。
    （六）探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗。安全質(zhì)量標準化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，針對各類煤礦自然條件、安全基礎(chǔ)差異較大的實際，各地采取分類指導、典型引路、突出重點、抓住關(guān)鍵等多種措施扎實穩(wěn)妥地推進標準化工作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。安徽省針對煤礦地質(zhì)條件復雜，水、火、瓦斯等自然災害嚴重的特點，明確提出安全質(zhì)量標準化工作的重中之重是“一通三防”及水害，在開展達標工作中集中主要力量實現(xiàn)重點突破，優(yōu)先抓好“一通三防”和防治水的達標。黑龍江樹立了七臺河精煤公司煤礦安全質(zhì)量標準化樣板后，今年又在雙鴨山礦業(yè)集團公司召開現(xiàn)場會，鼓勵和促進該公司建設(shè)安全質(zhì)量標準化煤礦；吉林在遼源礦務(wù)局召開現(xiàn)場會，提出了遠學鐵法，近學遼源的口號，使安全質(zhì)量標準化活動開展得有聲有色；山東按照“安全裝備現(xiàn)代化、管線吊掛標準化、施工牌板規(guī)范化、作業(yè)環(huán)境優(yōu)美化”的要求，重點組織開展了質(zhì)量標準化競賽活動。山西焦煤集團公司引入以量化考核和定期講評排名排隊為主要內(nèi)容的“賽馬”機制，對各種管理制度進行量化考核；新疆堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，加大檢查力度，督促煤礦安全質(zhì)量標準化工作扎實有效開展。這些做法和經(jīng)驗，為煤礦安全質(zhì)量標準化的順利開展提供了重要保證。
    二、看到差距和不足，充分認識開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動的重要性
    煤礦安全質(zhì)量標準化工作的全面鋪開，進一步優(yōu)化了國有煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，在煤炭總量大幅度上升的同時，1-7月份全國煤礦安全生產(chǎn)總體上保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
    一是事故總量下降。全國煤礦企業(yè)共發(fā)生死亡事故1950起，死亡2993人，同比事故起數(shù)減少142起，少死亡492人, 分別下降6.8%和14.1%。其中：國有煤礦死亡事故541起，死亡793人，同比事故減少48起，少死亡172人，分別下降8.15%和17.82%。
    二是特大事故減少。全國煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故共發(fā)生23起，死亡400人，同比減少6起，少死亡246人，分別下降20.70%和38.08%；其中國有煤礦發(fā)生7起，死亡114人，同比減少2起，少死亡132人，分別下降22.22%和58.40%。
    三是國有重點煤礦安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。國有重點煤礦連續(xù)9個月沒有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。百萬噸死亡率0.568,同比減少0.450,下降44.2％，創(chuàng)歷史最好水平。
    這些成績的取得，是各地人民政府、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家局黨組向煤炭戰(zhàn)線上的廣大干部、職工和家屬表示親切的慰問！向為煤礦安全生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準化工作做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！
    盡管國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作有了長足進步，取得了一些成績，但進展仍顯緩慢，各地區(qū)發(fā)展不平衡，工作還有很多不足，存在著以下突出問題：一是個別地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化工作牽頭部門遲遲不能落實，還存在多頭管理或推諉扯皮現(xiàn)象；二是一些企業(yè)特別是地方國有煤礦對煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重要性和必要性認識不足，缺乏開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的自覺性，與先進單位相比差距較大；三是部分地區(qū)尚未實行新標準，或降低標準；四是隨著礦井向深部延伸，通風、瓦斯、排水、巷道維修等問題日益突出，安全生產(chǎn)不利因素增多，安全質(zhì)量標準化工作難度進一步加大。
    對煤礦安全質(zhì)量標準化工作面臨的這種形勢，同志們一定有清醒的認識。既要看到開展安全質(zhì)量標準化工作以來取得的成績，以增強做好下一步工作的信心；又要看到開展安全質(zhì)量標準化工作存在的問題和工作的難度，以增強壓力感、緊迫感和責任感，在思想上做好充分準備，充分認識國有煤礦做好安全質(zhì)量標準化工作的重要性和緊迫性。
    第一，開展安全質(zhì)量標準化活動，是煤礦建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效途徑。安全質(zhì)量標準化借鑒了以往開展質(zhì)量標準化活動的經(jīng)驗，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。安全質(zhì)量標準化要求企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展的需要，滿足職工群眾安全生產(chǎn)的愿望。安全質(zhì)量標準化突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位，強調(diào)安全生產(chǎn)始終是企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)，要求自覺堅持“安全第一”的方針，做到安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化。要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須合法、規(guī)范，安全生產(chǎn)各項工作必須符合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程以及技術(shù)標準。因此，安全質(zhì)量標準化其實質(zhì)就是要從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。各單位一定要增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性，把安全質(zhì)量標準化當作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和職工群眾根本利益的“生命工程”、“民心工程”來抓，采取有力措施，深入持久地堅持下去。
    第二，開展安全質(zhì)量標準化活動，是煤礦自身在競爭的市場環(huán)境中生存發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立、發(fā)展和不斷完善，企業(yè)間的競爭更加激烈。特別是國有煤礦由于受自身歷史條件的限制，同時參與國際、國內(nèi)兩個市場的競爭，其競爭的壓力更大。國有煤礦要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展，必須有一個好的安全狀況。質(zhì)量標準化是煤礦一切工作的基礎(chǔ)，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖。質(zhì)量標準化搞不好，安全生產(chǎn)沒有保證，企業(yè)就沒有進入市場、參與競爭的能力，生存發(fā)展就是一句空話。近年來淮南、松藻等煤炭企業(yè)，把質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，同步規(guī)劃，同步實施，同步考核。大同煤礦集團公司在抓好質(zhì)量標準化，練內(nèi)功、提素質(zhì)的基礎(chǔ)上，確立和實施了“扭虧脫困、調(diào)整重組、壯大發(fā)展”三步走戰(zhàn)略。他們的經(jīng)驗表明,只有抓好質(zhì)量標準化,做到強根固本，煤礦企業(yè)才能迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在市場競爭中立于不敗之地。
    第三，國有煤礦代表了國家煤炭工業(yè)形象，應當在安全質(zhì)量標準化方面走在前面、做得更好。國有煤礦是煤炭工業(yè)的“國家隊”，國有煤礦的安全狀況，代表了我國煤礦現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能夠達到的最好水平。兗礦集團和神華集團今年上半年百萬噸死亡率分別為0.066和0.08,已接近美國，超過了南非、波蘭等較發(fā)達國家的水平。但也有一些安全生產(chǎn)狀況不太好的單位，距發(fā)達國家煤礦安全生產(chǎn)水平還有相當大的差距。作為國有煤礦，有先進的技術(shù)和裝備的優(yōu)勢，有高素質(zhì)的專業(yè)人才的優(yōu)勢，還有國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，只要我們下定決心，堅定信心，大力開展安全質(zhì)量標準化工作，就能快速地提高安全生產(chǎn)水平，為職工創(chuàng)造一個優(yōu)良、安全的生產(chǎn)環(huán)境。同時，國有煤礦是安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化的“正規(guī)軍”，是走新型工業(yè)化道路的“排頭兵”，在貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為上，具有表率作用；在推動安全生產(chǎn)科技進步、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平上，具有示范作用；在開展安全質(zhì)量標準化活動、加強基層和基礎(chǔ)“雙基”工作上，具有榜樣作用。國有煤礦實現(xiàn)了安全質(zhì)量標準化，就可以全面提升煤炭工業(yè)的發(fā)展水平，更好地保障廣大煤礦職工的生命安全根本利益，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
    同時，國有煤礦是公有制經(jīng)濟的命脈，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。國有煤礦安全狀況不好，事故多發(fā)，就可能傷及命脈，動搖基礎(chǔ)，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。安全質(zhì)量標準化是加強安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)工作，對安全生產(chǎn)工作具有重要的保證和促進作用。從這個意義上來講，國有煤礦的安全質(zhì)量標準化工作也間接地與國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。國有煤礦的安全生產(chǎn)工作，還直接影響社會穩(wěn)定大局和安全生產(chǎn)全局。國有煤礦生產(chǎn)集中度高，一旦發(fā)生大的事故，往往損失慘重。2000年9月27日貴州水城木沖溝煤礦瓦斯爆炸事故和2002年6月20日黑龍江雞西城子河煤礦瓦斯爆炸事故，死亡人數(shù)都在百人以上，不僅經(jīng)濟損失大，而且政治影響惡劣。因此，加強安全質(zhì)量標準化工作，打牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。
    我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，來認識國有煤礦的安全生產(chǎn)問題，進一步確立安全質(zhì)量標準化在安全生產(chǎn)工作中的重要基礎(chǔ)地位，增強抓好國有煤礦安全質(zhì)量標準化工作的自覺性。
    三、深入持久地開展安全質(zhì)量標準化活動，推動國有煤礦質(zhì)量上等級、安全創(chuàng)水平
    國有煤礦開展安全質(zhì)量標準化活動總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業(yè)安全質(zhì)量工作，突出重點，狠抓關(guān)鍵，求真務(wù)實，講求實效，以點帶面，穩(wěn)步推進，通過開展安全質(zhì)量標準化活動，促使煤礦企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全水平，促進安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
    按照這一指導思想，國有煤礦要力爭在兩到三年內(nèi)，全部達到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標準，并帶動各類小煤礦進一步提高安全質(zhì)量水平，從而使煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。
    為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：
    （一）進一步加強領(lǐng)導，強化責任，把安全質(zhì)量標準化的措施和要求落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)
    通過一個時期以來工作，各地、各單位對煤礦安全質(zhì)量標準化工作進行了總體部署，制定了規(guī)劃目標和具體的實施措施。現(xiàn)在關(guān)鍵是加強領(lǐng)導，強化責任，抓好落實。在落實的過程中，要抓住以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
    一是思想不能松。一些先進單位的經(jīng)驗表明，搞安全質(zhì)量標準化必須堅持思想先行，用思想達標帶動安全質(zhì)量達標。特別是領(lǐng)導干部一定要端正思想，始終保持一股大搞安全質(zhì)量標準化的高度熱情。要繼續(xù)廣泛深入地進行宣傳動員，形成強大的輿論聲勢，把大家的思想統(tǒng)一起來，為安全質(zhì)量標準化工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示，增強廣大干部職工把安全質(zhì)量工作搞上去的責任感和使命感；大力宣傳煤礦企業(yè)面臨的形勢任務(wù)，幫助廣大干部職工正確認識安全質(zhì)量標準化的重要意義和作用，強化安全質(zhì)量意識；大力宣傳先進單位抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展的先進經(jīng)驗，認清本地區(qū)、本單位的差距，增強緊迫感，堅定抓好安全質(zhì)量標準化工作的信心；大力宣傳國家局黨組的工作部署，明確安全質(zhì)量標準化工作的努力方向和奮斗目標。
    二是管理不能滑。煤礦安全質(zhì)量標準化工作重在管理。只有強有力管理，才能保證安全質(zhì)量標準化工作扎實穩(wěn)步地向前推進。各煤礦企業(yè)要強化責任主體的地位，建立健全各項規(guī)章制度，制定獎罰措施，層層落實開展安全質(zhì)量標準化工作的責任，做到事事有人管、件件有著落；要強化技術(shù)管理和技術(shù)創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，依靠先進的安全生產(chǎn)技術(shù)，提升安全質(zhì)量水平；各級地方政府是開展安全質(zhì)量標準化活動的組織者，應當組織各類煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動，抓好工作的總結(jié)部署和檢查落實；政府牽頭部門與其它有關(guān)部門在履行自身職責的基礎(chǔ)上，要分工合作，溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好安全質(zhì)量標準化的各項工作；監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督監(jiān)察，確保各項措施的順利實施。
    三是標準不能降。開展安全質(zhì)量標準化工作，需要有明確的標準。國家煤礦安全監(jiān)察局組織有關(guān)專家，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草并下發(fā)了《煤礦安全質(zhì)量標準的標準及考核評級辦法》。由于各地煤礦差異很大，各地、各單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合實際情況，又制定了相關(guān)的實施細則。這些標準和細則是開展安全質(zhì)量標準化工作的重要尺度，必須嚴格遵守。只有嚴格了標準，才能保證安全質(zhì)量標準化的水平。標準化工作有一定基礎(chǔ)的黑龍江、江蘇、安徽、山東等省，煤礦安全質(zhì)量達標的進度應當再快一些，重點要抓深入，創(chuàng)精品，向國際國內(nèi)先進水平看齊，建設(shè)高標準的安全質(zhì)量標準化礦井。
    四是投入不能少。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。搞安全質(zhì)量標準化工作也是這樣，沒有必要的投入作保證，是搞不好的。黑龍江七臺河礦業(yè)集團在前幾年煤炭市場極不景氣、生產(chǎn)經(jīng)營十分困難的情況下，仍擠出一定的資金加強對安全質(zhì)量標準化方面的投入，取得了令人鼓舞的成績。幾年來，他們靠的就是安全質(zhì)量標準化，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的穩(wěn)步增長。在這次會上發(fā)言的一些先進單位的經(jīng)驗表明，加大安全投入是搞好安全質(zhì)量標準化的一項重要條件。因此，各地區(qū)、各煤礦要依法建立煤礦強制性安全投入制度。所有煤礦必須按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。由企業(yè)自提自用，專戶儲存，�？顚Ｓ茫�政府監(jiān)督，主要用于改善煤礦安全基礎(chǔ)條件和安全質(zhì)量標準化工作。同時，國家在對原國有重點煤礦“一通三防”技術(shù)改造進行扶持的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)安排資金，分別用于原國有重點煤礦“一通三防”技改收尾項目和地方煤礦的安全技術(shù)改造。各地、各單位要主動向有關(guān)部門反映情況，做好相關(guān)工作，加快煤礦安全技術(shù)改造進度。
    五是重點要突出。安全質(zhì)量標準化包括了煤礦生產(chǎn)活動的全過程。在實際工作中，我們必須抓住那些對礦井生產(chǎn)安全具有制約作用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，集中主要力量，實現(xiàn)重點突破。在安全質(zhì)量標準化所有工作中，“采掘機運通”是重點；在“采掘機運通”當中，通風管理是重中之重，在通風管理中，防治瓦斯又是重中之重。近年來全國煤礦發(fā)生的重特大事故中，60%以上是由于通風方面的問題造成的。在通風事故中，80%以上都是瓦斯事故。對于局部地方，井下水災也是一個重點，有的礦井水文條件復雜，水災嚴重，因此結(jié)合實際突出抓好本地區(qū)、本礦井重點工作。特別是那些基礎(chǔ)工作比較薄弱的煤礦，一定要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先抓好“一通三防”和防治水工作的標準化。由重點到非重點，循序漸進，最終建立全過程、全方位的安全質(zhì)量標準化工作體系。
    （二）堅持“四個結(jié)合”，使安全質(zhì)量標準化與安全生產(chǎn)各項工作同步實施、整體推進
    煤礦安全質(zhì)量標準化并不是一項獨立的工作，它在許多方面都和其它有關(guān)工作緊密地聯(lián)系在一起，只有同步抓好，才能確保整體推進。
    第一,要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合�！栋踩�生產(chǎn)法》是企業(yè)安全生產(chǎn)的根本大法，它從安全的角度對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行了較為詳細的規(guī)定。我們開展安全質(zhì)量標準化的一些標準和規(guī)定就是來源于《安全生產(chǎn)法》，其內(nèi)部存在著緊密的聯(lián)系。把開展安全質(zhì)量標準化活動與貫徹《安全生產(chǎn)法》緊密地結(jié)合進來，會起到事半功倍的效果，也有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范化和正規(guī)化管理。因此，要通過開展安全質(zhì)量標準化活動，全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于企業(yè)安全保障的各項規(guī)定，使企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都符合安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。要對本單位的安全生產(chǎn)工作進行全面整頓規(guī)范，健全完善各項規(guī)章制度，依法規(guī)范安全操作規(guī)程和標準，將煤礦企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法律化、制度化管理軌道。
    第二，要與煤礦安全專項整治和安全評估相結(jié)合。安全質(zhì)量標準化是煤礦安全整治的繼續(xù)和深入，是整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求。整治的目標就是安全質(zhì)量標準化的標準。隨著專項整治的深入，各類煤礦特別是國有煤礦的安全管理，必須上升到一個新的水平。要把規(guī)范煤礦安全質(zhì)量工作、建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井，作為深化整治的重要內(nèi)容。通過整治促進標準化建設(shè)；通過抓標準化建設(shè)推動專項整治向縱深發(fā)展，進一步整頓和規(guī)范煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，從根本上解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、深層次問題。
    煤礦安全程度評估和安全質(zhì)量標準化一樣，都是加強煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。安全程度評估是目的在于實施分類指導和重點監(jiān)察。在具體工作中，要把安全質(zhì)量標準化與安全程度評估結(jié)合起來。把評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，作為開展安全質(zhì)量標準化工作的重點。將評估的過程，變成規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量工作、建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井的過程。
    第三，要與頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作相結(jié)合�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》的頒布實施，旨在嚴格市場準入，加強監(jiān)督管理，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，企業(yè)必須依照規(guī)定的條件取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)活動。這些規(guī)定的條件，大部分都是安全質(zhì)量標準化的內(nèi)容。因此，頒證的過程，也是督促企業(yè)開展好安全質(zhì)量標準化的過程。在取得安全生產(chǎn)許可證方面，國有煤礦要先行一步，各煤礦企業(yè)要對照標準積極創(chuàng)造條件，符合條件的要積極申請，各安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管部門要積極辦理。為了做好頒證工作，近期國家局將下發(fā)《通知》，調(diào)查了解全國煤礦安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放情況；以安委會辦公室的名義下發(fā)文件提出頒證的進度和質(zhì)量要求；同時10月份還將召開會議，對頒證工作進行總結(jié)和部署。今年發(fā)證工作的預期目標是，國有煤礦的發(fā)證率要達到80%以上，各類小煤礦的發(fā)證率達到60%以上。要利用發(fā)放安全生產(chǎn)許可證這一有利時機，嚴格資格審查，促進煤礦企業(yè)大力開展安全質(zhì)量標準化活動，推動企業(yè)安全管理上等級。
    第四，要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合。我們現(xiàn)在開展的安全質(zhì)量標準化應該是具有高科技含量的標準化。企業(yè)作為科技投入的主體，在開展安全質(zhì)量標準化工作中，要起點高，舍得安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造上下本錢，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。煤礦企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，抓好礦井安全技術(shù)改造工程，淘汰危及安全的設(shè)備，更新改造老化設(shè)備，提高煤炭生產(chǎn)機械化水平和礦井防災抗災能力。同時，要加強安全技術(shù)培訓，提高地方政府主管領(lǐng)導和煤礦企業(yè)主要負責人、管理人員以及從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，使各崗位、各環(huán)節(jié)的從業(yè)人員都上標準崗、干標準活。
    （三）加強監(jiān)督檢查，推動煤礦安全質(zhì)量標準化工作扎實有效、深入持久地開展
    去年10月份，我們在黑龍江七臺河召開的煤礦安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，對政府及其有關(guān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在安全質(zhì)量標準化工作中的職責進行了明確�？傮w上講，這項工作是在國家局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的指導下，由地方人民政府全面負責組織實施。具體地講，地方各級政府及其相關(guān)部門做好規(guī)劃、制定政策、督促檢查等工作；各級煤炭工業(yè)協(xié)會做好制定和修改標準、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗等服務(wù)協(xié)調(diào)工作；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)做好監(jiān)督監(jiān)察和督促指導工作。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各方面分工合作，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好這項工作。應該說，現(xiàn)在職責都比較清楚，關(guān)鍵是各部門要履行好職責，抓好各項工作的落實。
    需要重點強調(diào)的是，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦安全質(zhì)量標準化工作中擔負著重要監(jiān)督監(jiān)察職責，要把監(jiān)察指導煤礦安全質(zhì)量標準化作為一項重要任務(wù)來抓。要切實加強與地方政府及其煤炭管理部門、煤炭行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，做好相關(guān)工作。廣大煤礦安全監(jiān)察人員要進一步轉(zhuǎn)變作風，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。自覺做到重心下移，關(guān)口前移，深入煤礦企業(yè)，搞好監(jiān)督監(jiān)察。對存在嚴重安全質(zhì)量問題，以及組織開展安全質(zhì)量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監(jiān)察整改意見，促進安全質(zhì)量標準化工作的順利進行。
    國家煤礦安全監(jiān)察局將于九月份組織一次全國煤礦安全質(zhì)量標準化執(zhí)法監(jiān)察，四季度將組織對煤礦安全質(zhì)量標準化公司（局）縣進行抽查。同時在全國煤炭系統(tǒng)優(yōu)選10個左右優(yōu)秀標準化企業(yè)作為典型，在年底召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上進行表彰。希望各單位做好相關(guān)的準備工作。
    同志們，實現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標準化、建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)是一個系統(tǒng)工程，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制也是一個動態(tài)的、漸近的過程，它只有起點而沒有終點，這需要我們上下結(jié)合、步調(diào)一致、齊抓共管、共同推進，深入持久地將安全質(zhì)量標準化活動開展下去。要以這次會議為動力，進一步強化安全管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)安全目標，不斷開創(chuàng)國有煤礦安全生產(chǎn)工作的新局面。