美國(guó)煤礦業(yè)擁有１０萬(wàn)以上從業(yè)人員，在２００５年的煤礦事故記錄上，至今只記錄有５月在內(nèi)華達(dá)州發(fā)生的一死一傷的煤礦事故。

    　  今年8月，廣東大興煤礦發(fā)生的123人遇難慘劇再次暴露出礦難大魔頭的猙獰面目。中國(guó)的煤礦業(yè)繼2004年被媒體稱為“礦難之年”后，2005年上半年重大礦難次數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期繼續(xù)攀升，繼續(xù)著“死亡之旅”。8月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查意見(jiàn)的整改措施，審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(草案)》。
 
　　美國(guó)也有過(guò)礦難高發(fā)期，曾經(jīng)同中國(guó)一樣經(jīng)歷過(guò)外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)，是如何降服這只大魔頭？這或許對(duì)中國(guó)解決此類問(wèn)題有所啟示。

　　100年前的礦難高發(fā)期

　　美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變、從自由幼稚資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡的過(guò)程雖然使資本家百煉成金，但卻讓產(chǎn)業(yè)工人成了冶煉爐里的灰燼。其間，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，致使大量工人不幸死亡。到20世紀(jì)初期，美國(guó)重大特大安全生產(chǎn)事故呈井噴態(tài)勢(shì)，在1907年12月迎來(lái)了美國(guó)歷史上最為血腥、最為慘痛的礦難。

　　1907年12月6日早上10點(diǎn)左右，位于西弗吉尼亞莫農(nóng)加地區(qū)美國(guó)聯(lián)合煤炭公司屬下的兩個(gè)礦井隨著一聲劇烈的爆炸聲全面坍塌。當(dāng)天登記在冊(cè)的當(dāng)班工人共有362人，另有為數(shù)不詳?shù)奈吹怯浽趦?cè)的大批臨時(shí)工，全部遇難。

　　同月19日，位于賓夕法尼亞州的達(dá)爾煤礦也迎來(lái)血腥的一天。因煤塵爆炸，239名礦工遇難。

　　有人估計(jì)，單單那個(gè)月份，美國(guó)死于礦難的工人超過(guò)3000人，1907年12月作為美國(guó)社會(huì)發(fā)展的恥辱而“載”入史冊(cè)。

　　據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)初期，美國(guó)的礦難每年致使近6%的礦工葬身井下，近6%的工友落下終身殘疾，6%的從業(yè)者受到不同程度的暫時(shí)性損害。

　　廢墟上的法律沉思

　　20世紀(jì)初期之前，美國(guó)普通法的基本法則是“締約自由”與“契約嚴(yán)守”，從勞資雙方所訂立的勞務(wù)契約上看，它主要包含三層意思：其一，礦場(chǎng)的危險(xiǎn)已經(jīng)知會(huì)了礦工；其二，礦工屬于自甘風(fēng)險(xiǎn)；第三，出現(xiàn)事故，礦主根據(jù)契約做適當(dāng)補(bǔ)償，不在契約內(nèi)的責(zé)任一概不負(fù)。迫于生計(jì)，礦工接受了這種表面“合理”實(shí)則不“合理”的合同，把生與死捆綁在了一紙文書上。

　　按照美國(guó)一位法學(xué)家的話，當(dāng)時(shí)美國(guó)的法律態(tài)度就是“每一個(gè)成年人都必須自己照料自己，不要指望家長(zhǎng)式的法律庇護(hù)來(lái)保全你”。

　　按理說(shuō)，人類從奴隸制的身份社會(huì)進(jìn)入市民化的契約社會(huì)，本是社會(huì)制度文明的重要跨越，然而面對(duì)以追逐利潤(rùn)為導(dǎo)向的資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹，從身份的枷鎖中解脫出來(lái)的自由人又重新披上了契約的鐐銬。美國(guó)“鼓勵(lì)”了“幼年時(shí)期的工業(yè)發(fā)展”，卻摧殘了無(wú)數(shù)工友們的寶貴生命，葬送了眾多礦工家庭的幸福生活。拿前面提及的兩起特大礦難為例。在事后的官方調(diào)查中，礦主被認(rèn)定沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，是礦工自身的疏忽和作為成年人對(duì)危險(xiǎn)的應(yīng)有預(yù)見(jiàn)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，而導(dǎo)致礦難發(fā)生。

　　侵權(quán)法改革帶來(lái)的希望

　　到了20世紀(jì)上半葉，美國(guó)法院相繼受理了多宗因煤礦安全事故而提起的侵權(quán)訴訟。慢慢地，美國(guó)法學(xué)家發(fā)現(xiàn)，“契約嚴(yán)守”不足以保障合同中弱勢(shì)一方的權(quán)益，需用侵權(quán)法加以強(qiáng)制保護(hù)。

　　至今學(xué)界甚至業(yè)界仍把美國(guó)大幅降低礦難事故的功勞記在1977年出臺(tái)的《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》名下。實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)煤礦業(yè)事故發(fā)生率從20世紀(jì)30年代起就開(kāi)始呈現(xiàn)被遏制的態(tài)勢(shì)。而這個(gè)時(shí)間剛好與羅斯福主政下推行法律改革相吻合，與美國(guó)侵權(quán)法的變革時(shí)間相一致。上世紀(jì)初，美國(guó)對(duì)侵權(quán)法進(jìn)行了一場(chǎng)變革：從企業(yè)利益本位轉(zhuǎn)向個(gè)人利益本位，從過(guò)錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)向無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，削減了資方免責(zé)事由，大幅增加了損害賠償金，并制定了賠償法。這些法律態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使礦工在預(yù)見(jiàn)到安全受到威脅或已經(jīng)受到某種程度的傷害時(shí)，就可以采取法律行動(dòng)以避免利益受損。到1960年時(shí)美國(guó)煤礦事故發(fā)生率已經(jīng)明顯下降。

　　從法律角度講，美國(guó)屬于普通法系傳統(tǒng)，成文法往往是普通法的結(jié)晶和修正，《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》(成文法)也就成了侵權(quán)法(普通法)變革的直接成果。該法第二條第一款規(guī)定：“國(guó)會(huì)謹(jǐn)此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)的優(yōu)先考慮和第一要?jiǎng)?wù)必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源。”峻法得以貫徹

　　如今，美國(guó)的煤礦業(yè)已轉(zhuǎn)變成所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當(dāng)。1990年美國(guó)煤礦行業(yè)死于安全事故的只有66人，2000年，這個(gè)數(shù)字降至40人。而從年產(chǎn)量上看，美國(guó)煤礦業(yè)年產(chǎn)近十億噸煤，只略少于中國(guó)的年產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。

　　從當(dāng)前每單元產(chǎn)煤量礦工死亡率上看，中國(guó)是印度的10倍，是南非的30倍，是美國(guó)的100倍。

　　美國(guó)專家在總結(jié)自己國(guó)家的成就時(shí)，往往羅列三大法寶：執(zhí)法、培訓(xùn)及技術(shù)。其中，執(zhí)法是最具強(qiáng)有力的措施。

　　美國(guó)政府的任何一項(xiàng)行政行為，一旦啟動(dòng)，就能看到其他部門尤其是立法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。按照美國(guó)法律，除司法部門外，任何部門均無(wú)權(quán)對(duì)公民或單位做出剝奪、扣押、查封其財(cái)產(chǎn)或限制人身自由的決定，行政部門可以就擬定中采取的強(qiáng)制措施向法庭申請(qǐng)法令。這一制度起到三個(gè)作用，一則防范行政權(quán)力的恣意妄為；二則給正確的行政行為以法律支持，違抗行政執(zhí)法的行為會(huì)成為藐視法庭的刑事罪行；三是給不服行政措施的人打開(kāi)了在法庭上進(jìn)行公開(kāi)受理的路徑。按美國(guó)普通法“遵循先例”原則，一旦定案，案件所確定的規(guī)則就成為法律，于是，立法機(jī)關(guān)也跟著行動(dòng)。試想，在這樣的制度安排中，哪有黑心礦主一手遮天的空隙？

　　在美國(guó)，與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織、各種基金會(huì)、信托基金林林總總，更不用提令人生畏的工會(huì)組織。美國(guó)礦工聯(lián)合會(huì)最為強(qiáng)大，它可與礦主就工資、八小時(shí)工作制度及生產(chǎn)安全環(huán)境等事宜進(jìn)行談判，切實(shí)發(fā)揮工友傳話筒的作用。1941年，該組織就最低勞動(dòng)工資與煤礦業(yè)雇主協(xié)會(huì)進(jìn)行談判，未果，全體礦工響應(yīng)聯(lián)合會(huì)發(fā)出的號(hào)召——“不達(dá)成協(xié)議就不上班”，于當(dāng)年6月1日進(jìn)行大罷工，重挫了礦主的氣焰。其后，在1945年、1946年和1949年，聯(lián)合會(huì)又組織了全國(guó)礦工大罷工。

　　這些組織被人稱為“第四政府”，其作用與國(guó)家公權(quán)力下的立法部門、司法部門及行政部門相并列。礦工不必?fù)?dān)心以個(gè)人身份提出安全問(wèn)題而遭到解雇或降低工資的后果。一旦礦主打擊報(bào)復(fù)事件不幸發(fā)生，除了受損害的礦工會(huì)把雇主送上法庭，法庭很可能判予沉重的賠償金之外，“第四政府”會(huì)立即發(fā)起聲援活動(dòng)，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，并有可能促成有關(guān)部門采取進(jìn)一步行動(dòng)，直至礦主被逐出礦區(qū)。

　　按照美國(guó)1977年的“安全法”，每一個(gè)礦場(chǎng)作業(yè)區(qū)，均要設(shè)立安全監(jiān)督委員會(huì)，其中要有一定比例的職工代表，而派駐礦區(qū)的國(guó)家安監(jiān)員不得與礦場(chǎng)產(chǎn)生任何利益關(guān)系，其“獨(dú)立性”標(biāo)準(zhǔn)要求很苛刻。假如出現(xiàn)職工代表或安監(jiān)員與礦主勾結(jié)危害到礦工生命乃至健康的行徑，“第四政府”會(huì)適時(shí)出擊�？梢赃@么說(shuō)，構(gòu)成“第四政府”的有生力量是廣大礦工本身，這就是礦工的自覺(jué)，是一種政治與社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)，更是對(duì)生命的自覺(jué)。

　　截至筆者撰寫此稿時(shí)為止，擁有10萬(wàn)以上從業(yè)人員的美國(guó)煤礦業(yè)，在2005年的煤礦事故記錄上，只有5月在內(nèi)華達(dá)州發(fā)生的一起死亡一人重傷一人的煤礦事故。 石 渝