四川省彭州市白鹿鎮(zhèn)水觀宏盛煤礦去年“11·13”事故發(fā)生后，彭州市委、市政府認(rèn)真吸取深刻教訓(xùn)，多次進(jìn)行專題研究，查找薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，創(chuàng)造性地開展了煤礦安全生產(chǎn)工作。使安全工作做到了常抓不懈，警鐘長鳴。
    他們及時召開了煤礦安全工作專題會議，組織有關(guān)專家把脈，認(rèn)真分析、仔細(xì)查找了該市煤炭行業(yè)的癥結(jié)，制定了《彭州市煤礦安全整治方案》，下發(fā)了《關(guān)于立即對全市煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓的緊急通知》，要求全市煤礦立即停產(chǎn)整頓，按照《煤礦基本安全生產(chǎn)條件》二十條規(guī)定和《彭州市煤礦安全整治方案》逐項進(jìn)行整改。整改合格后，由市委市政府目督辦、市紀(jì)委監(jiān)察局、市公安局、市檢察院、市安監(jiān)局等部門及相關(guān)專家、工程技術(shù)人員組成聯(lián)合驗收組進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，驗收合格后，方能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至2005年元月10日，共有23家煤礦經(jīng)驗收合格，并報請成都市安監(jiān)局、成都市中小企業(yè)局抽查合格，準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)。
    此次停產(chǎn)整頓，共投入資金3000余萬元，新購置自救器2150臺，煤電鉆綜合保護(hù)器108臺，各類防爆開關(guān)253臺，程控電話67套，瓦電閉鎖152套，風(fēng)電閉鎖50套，檢漏繼電器60臺，柴油發(fā)電機(jī)組32臺，更換非礦用主提升絞車65臺，更換新添各型電纜20000余米，更換非防爆電機(jī)200余臺，新掘、擴(kuò)巷道72000余米。1—9月各煤礦共投入資金6000余萬元，這些在一定程度上改善了煤礦安全生產(chǎn)條件。
    為切實杜絕瓦斯等群死群傷事故的發(fā)生，在強(qiáng)化“一通三防”特別是瓦斯管理的基礎(chǔ)上，該市還要求所有煤礦必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已有20多家煤礦完成了安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝，其余正在安裝之中。同時，市上和產(chǎn)煤鎮(zhèn)實行在線監(jiān)測，監(jiān)控平臺正在積極建設(shè)之中。
    彭州市強(qiáng)化監(jiān)管，建立了煤礦安全約束機(jī)制。一是實施煤礦聯(lián)動保證金制度，每個煤礦必須交納18萬元煤礦聯(lián)動保證金，由財政專戶存儲。用于煤礦事故的應(yīng)急救援和責(zé)任不落實的處罰。煤礦發(fā)生事故或被處罰后，必須限期補(bǔ)齊差額。二是實行礦長安全風(fēng)險押抵金制度，每個礦長必須交納3萬元安全風(fēng)險押抵金，也交財政專戶存儲。礦長不落實安全責(zé)任、發(fā)生違章指揮等問題，罰款在安全風(fēng)險押抵金中扣除，由礦長自己補(bǔ)足差額。三是實行職工社會綜合保險制度，煤礦必須為每個礦工入保，且保額在10萬元／人以上。以上三項作為煤礦復(fù)產(chǎn)的前置條件，現(xiàn)所有煤礦均完成了上述要求，正按整改方案進(jìn)行整改。
    與此同時，該市實行煤礦安全員與煤礦企業(yè)利益相分離的辦法。煤礦業(yè)主無權(quán)隨意解聘安全員，且必須將安全員的基本工資、獎金交到市安監(jiān)局指定帳戶專戶存儲，由市安監(jiān)局和煤礦所在鎮(zhèn)政府共同管理，根據(jù)安全員履職情況發(fā)放，與煤礦脫鉤，便于安全員更好地履行安全管理職責(zé)。該市推行市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、礦山科人員包重點(diǎn)礦、產(chǎn)煤鎮(zhèn)干部包礦、煤監(jiān)員駐礦制度，對煤礦實行分類指導(dǎo)，層層監(jiān)督；推行煤監(jiān)員駐礦制度和異地任職制度，每個煤監(jiān)員包礦2至3家，每月下井檢查不得少于15次，定期實行輪換，目前異地任職輪換已經(jīng)完成，煤監(jiān)員全部到位上崗；推行“三礦聯(lián)保”制度，由三個煤礦組成一個聯(lián)保單位，聯(lián)保單位內(nèi)任何一個煤礦發(fā)生安全事故，其他煤礦都要受到停產(chǎn)整頓(三個月)的處罰，便于各礦之間相互監(jiān)督，落實安全責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的共同提高。此外，實行親屬回避制。要求各煤礦清退與業(yè)主、礦長有親屬關(guān)系的管理人員和特種作業(yè)人員，徹底改變家族式管理模式，以切實解決“落實不下去，嚴(yán)不起來”的問題。
    實施有獎舉報制度。任何單位和個人舉報煤礦企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為或存在的重大安全隱患，一經(jīng)查實，立即給予300—500元獎勵，由市財政專項列支。
    實行煤炭準(zhǔn)運(yùn)制度。市安監(jiān)局要加大執(zhí)法力度，保障煤礦安全生產(chǎn)，杜絕違規(guī)操作行為；國土資源局要嚴(yán)厲打擊非法開采和無證開采現(xiàn)象發(fā)生；公安局、交通局要加大路查、路檢、打擊非法開采煤的外運(yùn)，嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于實行“煤炭運(yùn)銷證”有關(guān)問題的通知。若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)生產(chǎn)和非法開采的行為，由市特別督查小組追查到源頭，并按相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。
    彭州市重視加強(qiáng)培訓(xùn)教育。3月11日，對所有煤礦的業(yè)主、礦長、特種作業(yè)人員組織了一次考核測評、摸底，對不稱職的人員，報請省級相關(guān)部門吊銷其資格證書。3月23日起至4月9日，又分三期對全市煤礦的礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、安全科長、安全員進(jìn)行了一次系統(tǒng)的全面培訓(xùn)和考試，參訓(xùn)人員共計300余人。對考試不合格的，將進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)后仍不合格的，禁止在彭州市從事煤礦相關(guān)工作。
    彭州市深入開展礦業(yè)秩序整頓。
    市政府專門成立了以市長戴志勇任組長，市委副書記薛敏、常務(wù)副市長王翼剛、副市長楊明祥、易孔盛任副組長的礦業(yè)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)礦業(yè)秩序整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。同時，成立了副市長易孔盛任組長，市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、公安局、檢察院、安監(jiān)局等部門組成的安全生產(chǎn)特別監(jiān)察小組(聯(lián)合執(zhí)法檢查組)，采用暗查、夜查、突擊檢查等方式，對礦山企業(yè)生產(chǎn)、整改情況和監(jiān)管部門、鎮(zhèn)政府履職情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，立即進(jìn)行頂格處罰。他們加大對違規(guī)、違令生產(chǎn)煤礦的處罰力度，防止部分煤礦企業(yè)借整改和維修之名違規(guī)生產(chǎn)的行為。3月5日以來，市安全生產(chǎn)特別監(jiān)察小組(聯(lián)合執(zhí)法檢查組)開展了2次夜間督查，督查產(chǎn)煤鎮(zhèn)2個、煤礦5個，對2個存在著違規(guī)、違令生產(chǎn)行為的煤礦進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，使整個整頓過程始終保持高壓態(tài)勢，防止個別業(yè)主存在僥幸心理。他們加大了對煤礦安全檢查和整改力度。從3月23日以來，市安監(jiān)局礦山科、執(zhí)法隊組織了兩個檢查組，對煤礦實行晝夜檢查，共檢查煤礦300余礦次(其中已復(fù)工復(fù)產(chǎn)17家)，對8個未按整改意見進(jìn)行整改和整改工程量大、動作遲緩的礦井進(jìn)行重點(diǎn)督查，要求對每項工程分別列出時間和整改措施，保證在5月30日前按時完成。排查隱患400余條，煤礦按要求整改排除率達(dá)95%以上。并會同產(chǎn)煤鎮(zhèn)安監(jiān)辦，對煤礦重新核定點(diǎn)面隱患的整改措施，以確保煤礦安全隱患得到徹底根治。
    市安監(jiān)局實行了煤礦安全檢查日報制度，每天將檢查情況、隱患整治情況上報市上主要領(lǐng)導(dǎo)，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了及時、可靠的依據(jù)。他們?nèi)�面清理和查處各種違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，破壞環(huán)境的行為；依法清理不符合規(guī)劃、布局，不符合安全生產(chǎn)條件的礦產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)肅查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法違法行為；認(rèn)真清查和處理黨政干部參與辦礦行為；全面清理依法查處亂挖濫采河道砂石的行為；繼續(xù)全面清理煤礦安全隱患，對經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)評估，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，應(yīng)及時進(jìn)行整改或停產(chǎn)整頓，并責(zé)令企業(yè)限期達(dá)到安全生產(chǎn)許可證條件。對拒不整頓和經(jīng)整頓逾期仍不達(dá)標(biāo)的礦井，依法予以關(guān)閉。他們還加強(qiáng)了全市非煤礦山企業(yè)的安全隱患排查整治，從嚴(yán)進(jìn)行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。1至9月，彭州市安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)，發(fā)生各類安全事故、死傷人數(shù)均比往年有所下降。該市在危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑、消防等方面的安全工作也常抓不懈，高度重視，取得較好效果。

來源：西南商報 作者：詹正洪