新華網(wǎng)北京9月28日電（記者劉錚）記者28日從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，遏制煤礦事故多發(fā)勢頭，安監(jiān)總局已經(jīng)和即將出臺安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查、隱患認(rèn)定、隱患排查和整頓關(guān)閉、負(fù)責(zé)人下井帶班、舉報獎勵五個方面的配套辦法，把煤礦事故預(yù)防工作落實到每個可操作的環(huán)節(jié)上。

　　煤礦必須對全體從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)

　　《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定，煤礦企業(yè)必須按規(guī)定組織實施對全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，及時選送主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員到具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。

　　礦長必須參加省級人民政府負(fù)責(zé)礦長資格證頒發(fā)的部門組織的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后取得礦長資格證。煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工等特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。煤礦井下作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于72學(xué)時，考試合格后，必須在有安全工作經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下工作滿4個月后經(jīng)考核合格，方可獨立工作。

　　劃出60多條煤礦生產(chǎn)“高壓線”

　　國務(wù)院特別規(guī)定規(guī)定煤礦具有15種安全隱患之一就必須停產(chǎn)整頓，《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》把這15種隱患，一一做出了細(xì)化和界定，開列出了60多種表現(xiàn)形式，只要煤礦具備其中的一種，就必須停產(chǎn)整頓。

　　如國務(wù)院特別規(guī)定說，“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”的煤礦必須停產(chǎn)整頓，安監(jiān)總局把這一條細(xì)化為：礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10％的；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個以上（含3個）回采工作面或5個以上（含5個）掘進(jìn)工作面同時作業(yè)的；未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的；煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。

　　隱患排查和停產(chǎn)整頓有了明確程序

　　在以往的煤礦安全執(zhí)法中，一些安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機構(gòu)對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦往往發(fā)一紙停產(chǎn)整頓通知書完事，而出事的往往就是這些置若罔聞的煤礦。《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》對隱患的排查，停產(chǎn)整頓的內(nèi)容，以及是恢復(fù)生產(chǎn)還是取締關(guān)閉的每一個程序做了明確的可操作的規(guī)定，并且限定時間、明確責(zé)任。

　　例如，煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，落實整改責(zé)任人、資金。地方政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門收到煤礦復(fù)產(chǎn)申請后，應(yīng)在60日內(nèi)組織驗收完畢。驗收合格的，須報請同級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。驗收不合格的，予以關(guān)閉。

　　舉報煤礦重大隱患和違法行為最高可獲獎1萬元

　　即將出臺的《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法（試行）》規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)給予實名最先舉報人1千元至1萬元獎勵。

　　舉報下列情形之一、經(jīng)核查屬實的，應(yīng)給予舉報人獎勵：舉報非法煤礦的（煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證擅自進(jìn)行生產(chǎn)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的）；舉報煤礦非法生產(chǎn)的（煤礦已被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的）；舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的；舉報隱瞞煤礦傷亡事故的；舉報國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦和其他與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的違規(guī)、違法行為的；舉報煤礦其他安全生產(chǎn)違規(guī)、違法行為的。

　　煤礦負(fù)責(zé)人必須下井帶班

　　為促進(jìn)煤礦安全管理，遏制重特大事故，《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》要求，煤礦企業(yè)必須建立負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班作業(yè)制度，確保煤礦每個班次至少有一名負(fù)責(zé)人員或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)。

　　國有煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機電和運輸區(qū)隊負(fù)責(zé)人一律實行帶班作業(yè)。礦副總工程師以上行政、技術(shù)管理人員，在規(guī)定的每月下井次數(shù)中，適當(dāng)安排懂生產(chǎn)的管理人員進(jìn)行1至2次的帶班作業(yè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體、私營等煤礦的礦長、副礦長和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員必須帶班作業(yè)，保證每一班次都有煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在井下現(xiàn)場。