8月23日至28日舉行的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
    早在2002年，我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說，這是一部人命關(guān)天的法，每一條款
    背后都有血的教訓(xùn)。但是，這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露，7月份以來，全國煤礦發(fā)生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數(shù)同比上升70.3%，重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后，制度缺失？還是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力？或者還有其他社會(huì)原因。
    到8月23日，廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險(xiǎn)工作已進(jìn)入第十七天，越來越多的積水被抽出，但由于透水點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn)，井下水位依然很高，被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故，國務(wù)院事故調(diào)查組正深入調(diào)查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故，發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題，值得深思。
    不良礦主：
    明知有危險(xiǎn)，仍要礦工下井作業(yè)
    任何事故的發(fā)生，既是偶然的，也是必然的。在興寧市，幾乎無人不知，大興煤礦上方是一個(gè)采空區(qū)，積水量達(dá)1500萬立方米以上。也就是說，礦工們每天頭頂著一個(gè)“中型水庫”在作業(yè)，其危險(xiǎn)程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發(fā)生，早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映，在6月中旬以前，井下就出現(xiàn)了多處滲水，挖出來的煤都是濕的。但是，大興煤礦經(jīng)營者卻警告他們：“誰造謠，就罰款50元至100元！”
    “滲水的時(shí)候我們說不干了，但礦主說安全金不退，所以我們只能堅(jiān)持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中，有一個(gè)不成文的規(guī)定，煤礦每個(gè)月從工人的工資中扣除5%的安全風(fēng)險(xiǎn)金，如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故，工人們就可拿回全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
    礦工們愿意冒著生命危險(xiǎn)繼續(xù)挖下去，還有更主要的原因，那就是他們的收入相當(dāng)高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年，主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時(shí)，一個(gè)班可賺120元，這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說：“雖然誰都知道井下危險(xiǎn)，但比在外面打工賺錢多多了。而且，老板從不拖欠，每月15日準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營企業(yè)，生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸，無采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關(guān)方面查實(shí)，今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤，是全年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn)，該礦每天超標(biāo)準(zhǔn)地大量組織工人下井作業(yè)，甚至連供進(jìn)出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
    更不可思議的是，該礦沒有安全培訓(xùn)制度，新來的礦工一到礦上，自費(fèi)買上安全帽、礦燈，在班組長的帶領(lǐng)下第二天就下井作業(yè)了，不要說如何逃生，就是一些應(yīng)急措施也不懂。
    8月23日至28日舉行的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。(大盤的下一目標(biāo)位是多少？)
    早在2002年，我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說，這是一部人命關(guān)天的法，每一條款
    背后都有血的教訓(xùn)。但是，這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露，7月份以來，全國煤礦發(fā)生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數(shù)同比上升70.3%，重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后，制度缺失？還是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力？或者還有其他社會(huì)原因。
    到8月23日，廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險(xiǎn)工作已進(jìn)入第十七天，越來越多的積水被抽出，但由于透水點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn)，井下水位依然很高，被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故，國務(wù)院事故調(diào)查組正深入調(diào)查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故，發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題，值得深思。
    不良礦主：
    明知有危險(xiǎn)，仍要礦工下井作業(yè)
    任何事故的發(fā)生，既是偶然的，也是必然的。在興寧市，幾乎無人不知，大興煤礦上方是一個(gè)采空區(qū)，積水量達(dá)1500萬立方米以上。也就是說，礦工們每天頭頂著一個(gè)“中型水庫”在作業(yè)，其危險(xiǎn)程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發(fā)生，早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映，在6月中旬以前，井下就出現(xiàn)了多處滲水，挖出來的煤都是濕的。但是，大興煤礦經(jīng)營者卻警告他們：“誰造謠，就罰款50元至100元！”
    “滲水的時(shí)候我們說不干了，但礦主說安全金不退，所以我們只能堅(jiān)持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中，有一個(gè)不成文的規(guī)定，煤礦每個(gè)月從工人的工資中扣除5%的安全風(fēng)險(xiǎn)金，如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故，工人們就可拿回全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
    礦工們愿意冒著生命危險(xiǎn)繼續(xù)挖下去，還有更主要的原因，那就是他們的收入相當(dāng)高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年，主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時(shí)，一個(gè)班可賺120元，這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說：“雖然誰都知道井下危險(xiǎn)，但比在外面打工賺錢多多了。而且，老板從不拖欠，每月15日準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營企業(yè)，生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸，無采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關(guān)方面查實(shí)，今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤，是全年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn)，該礦每天超標(biāo)準(zhǔn)地大量組織工人下井作業(yè)，甚至連供進(jìn)出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
    更不可思議的是，該礦沒有安全培訓(xùn)制度，新來的礦工一到礦上，自費(fèi)買上安全帽、礦燈，在班組長的帶領(lǐng)下第二天就下井作業(yè)了，不要說如何逃生，就是一些應(yīng)急措施也不懂。
    8月23日至28日舉行的全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。(大盤的下一目標(biāo)位是多少？)
    早在2002年，我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說，這是一部人命關(guān)天的法，每一條款
    背后都有血的教訓(xùn)。但是，這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露，7月份以來，全國煤礦發(fā)生死亡事故218起，死亡和下落不明693人，人數(shù)同比上升70.3%，重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后，制度缺失？還是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力？或者還有其他社會(huì)原因。
    到8月23日，廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險(xiǎn)工作已進(jìn)入第十七天，越來越多的積水被抽出，但由于透水點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn)，井下水位依然很高，被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故，國務(wù)院事故調(diào)查組正深入調(diào)查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故，發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題，值得深思。
    不良礦主：
    明知有危險(xiǎn)，仍要礦工下井作業(yè)
    任何事故的發(fā)生，既是偶然的，也是必然的。在興寧市，幾乎無人不知，大興煤礦上方是一個(gè)采空區(qū)，積水量達(dá)1500萬立方米以上。也就是說，礦工們每天頭頂著一個(gè)“中型水庫”在作業(yè)，其危險(xiǎn)程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發(fā)生，早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映，在6月中旬以前，井下就出現(xiàn)了多處滲水，挖出來的煤都是濕的。但是，大興煤礦經(jīng)營者卻警告他們：“誰造謠，就罰款50元至100元！”
    “滲水的時(shí)候我們說不干了，但礦主說安全金不退，所以我們只能堅(jiān)持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中，有一個(gè)不成文的規(guī)定，煤礦每個(gè)月從工人的工資中扣除5%的安全風(fēng)險(xiǎn)金，如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故，工人們就可拿回全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
    礦工們愿意冒著生命危險(xiǎn)繼續(xù)挖下去，還有更主要的原因，那就是他們的收入相當(dāng)高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年，主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時(shí)，一個(gè)班可賺120元，這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說：“雖然誰都知道井下危險(xiǎn)，但比在外面打工賺錢多多了。而且，老板從不拖欠，每月15日準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營企業(yè)，生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸，無采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關(guān)方面查實(shí)，今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤，是全年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn)，該礦每天超標(biāo)準(zhǔn)地大量組織工人下井作業(yè)，甚至連供進(jìn)出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
    更不可思議的是，該礦沒有安全培訓(xùn)制度，新來的礦工一到礦上，自費(fèi)買上安全帽、礦燈，在班組長的帶領(lǐng)下第二天就下井作業(yè)了，不要說如何逃生，就是一些應(yīng)急措施也不懂。
    安全監(jiān)管：
    查處不嚴(yán)、整頓不力
    對于以追求高額利潤為最終目的的煤礦來說，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管是萬萬不行的。這次大興煤礦特大透水事故的發(fā)生，恰恰是在監(jiān)管上出了問題。“8·7”礦難發(fā)生之前，興寧市已發(fā)生“7·14”礦難———羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦特大透水事故，16條礦工生命葬身井下，當(dāng)時(shí)全市所有煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓。但大興煤礦明停暗開，依然故我，繼續(xù)作業(yè)。
    黃槐鎮(zhèn)是興寧市的產(chǎn)煤區(qū)，包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)就坐落在黃槐鎮(zhèn)境內(nèi)。從興寧市區(qū)進(jìn)入黃槐鎮(zhèn)的路上，用竹棚搭起的小煤店幾乎一家連著一家，但現(xiàn)在大多已空蕩蕩。記者了解到，大興煤礦曾三次被叫停，但都停不了。
    早在2001年7月，廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會(huì)議”上，要求對包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)的6個(gè)煤礦一律關(guān)停。但是，這6家煤礦在地方政府的“爭取”下被保留了下來，于2002年8月以后一直進(jìn)行“試開采”。
    2005年7月22日，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向省政府遞交了《關(guān)于關(guān)閉興寧四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請示》。其理由如下：第一，大興煤礦等6個(gè)煤礦全在水淹區(qū)下開采，存在嚴(yán)重水患；第二，大興煤礦所在的黃槐鎮(zhèn)區(qū)域存在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，對煤礦開采構(gòu)成威脅；第三，大興煤礦等6個(gè)煤礦共有1600人在井下作業(yè)，作業(yè)面均在-300米以下，一旦發(fā)生事故，易造成群死群傷。
    大興煤礦為何總是停不了呢？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在一份通報(bào)中指出，在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，興寧市發(fā)生了兩起特大透水事故，說明對事故查處不嚴(yán)、整頓不力，對安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)、監(jiān)管不力，教訓(xùn)極為深刻。
    地方政府：
    片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    8月11日上午，在黃槐鎮(zhèn)路邊一棟貼著瓷片的二層小樓房里，3位當(dāng)?shù)鼐用裾�在喝茶聊天。一位在煤礦干了18年的溫先生向記者訴起苦來：“全家六口靠我一人打工養(yǎng)活，現(xiàn)在煤礦關(guān)了，生活來源沒了，也不知干什么，只能喝茶聊天了。”
    煤礦關(guān)了，不僅直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活，還波及到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。興寧市已形成了以煤炭為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。在與黃槐鎮(zhèn)相接的黃陂鎮(zhèn)路上，排列著幾十個(gè)小冶煉廠。水口煉鐵廠經(jīng)營者曾環(huán)標(biāo)對記者說：“目前存煤只夠用20天，但政府要我們14日停產(chǎn)。如果不讓采煤，這個(gè)地方就要死掉了。”連摩托車兜客仔也因礦工紛紛被遣散回家，生意大受影響。
    這可部分解釋地方政府監(jiān)管不力的原因。廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長陳建輝為大興煤礦事故作檢討時(shí)說，對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，擔(dān)心辦不下證會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此采取“變通”辦法頒證。
    但是，難道地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一定要以礦工的生命為代價(jià)嗎？一個(gè)證照不齊、管理混亂的煤礦居然生產(chǎn)6年之久，是很難用發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解釋得通的。地方政府監(jiān)管不力，更深層次的原因是官商勾結(jié)。當(dāng)?shù)匾晃凰緳C(jī)對記者說：“如果真想管的話，沒有管不了的。”此前有報(bào)道說，大興煤礦有65位股東，部分是政府公職人員。當(dāng)?shù)厝苏f，大興煤礦老板曾云高做事擅長走“上層路線”，大家都叫他“云高頭”。
    煤礦的井道有多深，礦山老板的關(guān)系就有多深。沒有大量的“貓鼠一窩”、“官商勾結(jié)”，該整頓的怎么會(huì)沒整頓，該關(guān)閉的怎么會(huì)不關(guān)閉？8月17日，國務(wù)院“8·7”特大透水事故調(diào)查組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在搶險(xiǎn)現(xiàn)場表示，隨著調(diào)查工作的不斷深入，目前已初步了解到事故背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，調(diào)查組將堅(jiān)決徹查。

來源：人民日報(bào) 作者：劉伯饒