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礦難頻發(fā)引起社會關注 中國煤礦為何總讓人提心吊膽

2005/8/25 8:08:55       

     8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議將審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會的廣泛關注。
    早在2002年,我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說,這是一部人命關天的法,每一條款
    背后都有血的教訓。但是,這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴格地執(zhí)行。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露,7月份以來,全國煤礦發(fā)生死亡事故218起,死亡和下落不明693人,人數(shù)同比上升70.3%,重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后,制度缺失?還是執(zhí)法不嚴,監(jiān)管不力?或者還有其他社會原因。
    到8月23日,廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險工作已進入第十七天,越來越多的積水被抽出,但由于透水點難以發(fā)現(xiàn),井下水位依然很高,被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故,國務院事故調查組正深入調查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故,發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題,值得深思。
    不良礦主:
    明知有危險,仍要礦工下井作業(yè)
    任何事故的發(fā)生,既是偶然的,也是必然的。在興寧市,幾乎無人不知,大興煤礦上方是一個采空區(qū),積水量達1500萬立方米以上。也就是說,礦工們每天頭頂著一個“中型水庫”在作業(yè),其危險程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發(fā)生,早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映,在6月中旬以前,井下就出現(xiàn)了多處滲水,挖出來的煤都是濕的。但是,大興煤礦經(jīng)營者卻警告他們:“誰造謠,就罰款50元至100元!”
    “滲水的時候我們說不干了,但礦主說安全金不退,所以我們只能堅持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中,有一個不成文的規(guī)定,煤礦每個月從工人的工資中扣除5%的安全風險金,如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故,工人們就可拿回全額的安全風險金。
    礦工們愿意冒著生命危險繼續(xù)挖下去,還有更主要的原因,那就是他們的收入相當高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年,主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時,一個班可賺120元,這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說:“雖然誰都知道井下危險,但比在外面打工賺錢多多了。而且,老板從不拖欠,每月15日準時發(fā)工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦,1999年破產(chǎn)改制為民營企業(yè),生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸,無采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關方面查實,今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤,是全年設計生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn),該礦每天超標準地大量組織工人下井作業(yè),甚至連供進出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
    更不可思議的是,該礦沒有安全培訓制度,新來的礦工一到礦上,自費買上安全帽、礦燈,在班組長的帶領下第二天就下井作業(yè)了,不要說如何逃生,就是一些應急措施也不懂。
    8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議將審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會的廣泛關注。(大盤的下一目標位是多少?)
    早在2002年,我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說,這是一部人命關天的法,每一條款
    背后都有血的教訓。但是,這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴格地執(zhí)行。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露,7月份以來,全國煤礦發(fā)生死亡事故218起,死亡和下落不明693人,人數(shù)同比上升70.3%,重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后,制度缺失?還是執(zhí)法不嚴,監(jiān)管不力?或者還有其他社會原因。
    到8月23日,廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險工作已進入第十七天,越來越多的積水被抽出,但由于透水點難以發(fā)現(xiàn),井下水位依然很高,被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故,國務院事故調查組正深入調查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故,發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題,值得深思。
    不良礦主:
    明知有危險,仍要礦工下井作業(yè)
    任何事故的發(fā)生,既是偶然的,也是必然的。在興寧市,幾乎無人不知,大興煤礦上方是一個采空區(qū),積水量達1500萬立方米以上。也就是說,礦工們每天頭頂著一個“中型水庫”在作業(yè),其危險程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發(fā)生,早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映,在6月中旬以前,井下就出現(xiàn)了多處滲水,挖出來的煤都是濕的。但是,大興煤礦經(jīng)營者卻警告他們:“誰造謠,就罰款50元至100元!”
    “滲水的時候我們說不干了,但礦主說安全金不退,所以我們只能堅持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中,有一個不成文的規(guī)定,煤礦每個月從工人的工資中扣除5%的安全風險金,如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故,工人們就可拿回全額的安全風險金。
    礦工們愿意冒著生命危險繼續(xù)挖下去,還有更主要的原因,那就是他們的收入相當高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年,主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時,一個班可賺120元,這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說:“雖然誰都知道井下危險,但比在外面打工賺錢多多了。而且,老板從不拖欠,每月15日準時發(fā)工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦,1999年破產(chǎn)改制為民營企業(yè),生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸,無采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關方面查實,今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤,是全年設計生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn),該礦每天超標準地大量組織工人下井作業(yè),甚至連供進出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
    更不可思議的是,該礦沒有安全培訓制度,新來的礦工一到礦上,自費買上安全帽、礦燈,在班組長的帶領下第二天就下井作業(yè)了,不要說如何逃生,就是一些應急措施也不懂。
    8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議將審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告。頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了全社會的廣泛關注。(大盤的下一目標位是多少?)
    早在2002年,我們就制定了《安全生產(chǎn)法》。有人曾說,這是一部人命關天的法,每一條款
    背后都有血的教訓。但是,這部“血淚鑄成的法律”至今在各地并沒有得到嚴格地執(zhí)行。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局透露,7月份以來,全國煤礦發(fā)生死亡事故218起,死亡和下落不明693人,人數(shù)同比上升70.3%,重特大事故60%發(fā)生在命令停產(chǎn)整頓或關閉的煤礦。
    礦難暴露了安全生產(chǎn)法治的脆弱。是立法滯后,制度缺失?還是執(zhí)法不嚴,監(jiān)管不力?或者還有其他社會原因。
    到8月23日,廣東興寧市大興煤礦“8·7”特大透水事故搶險工作已進入第十七天,越來越多的積水被抽出,但由于透水點難以發(fā)現(xiàn),井下水位依然很高,被困的120條生命(已發(fā)現(xiàn)3具尸體)幾無生還可能。對于這起特大礦難事故,國務院事故調查組正深入調查原因。記者曾經(jīng)多次采訪礦難事故,發(fā)現(xiàn)凡是礦難都有一些共性的問題,值得深思。
    不良礦主:
    明知有危險,仍要礦工下井作業(yè)
    任何事故的發(fā)生,既是偶然的,也是必然的。在興寧市,幾乎無人不知,大興煤礦上方是一個采空區(qū),積水量達1500萬立方米以上。也就是說,礦工們每天頭頂著一個“中型水庫”在作業(yè),其危險程度可想而知。
    “8·7”特大透水事故的發(fā)生,早已有了征兆。大興煤礦許多礦工反映,在6月中旬以前,井下就出現(xiàn)了多處滲水,挖出來的煤都是濕的。但是,大興煤礦經(jīng)營者卻警告他們:“誰造謠,就罰款50元至100元!”
    “滲水的時候我們說不干了,但礦主說安全金不退,所以我們只能堅持挖下去。”礦工小劉心有余悸地說。在興寧所有煤礦中,有一個不成文的規(guī)定,煤礦每個月從工人的工資中扣除5%的安全風險金,如果一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故,工人們就可拿回全額的安全風險金。
    礦工們愿意冒著生命危險繼續(xù)挖下去,還有更主要的原因,那就是他們的收入相當高。江西寧都縣田墩鄉(xiāng)44歲的肖文在大興礦干了兩年,主要在1700多米長的井道下扒石渣。每班工作8小時,一個班可賺120元,這樣算下來每月可拿到3000元左右。他說:“雖然誰都知道井下危險,但比在外面打工賺錢多多了。而且,老板從不拖欠,每月15日準時發(fā)工資。”
    大興煤礦原為地方國有煤礦,1999年破產(chǎn)改制為民營企業(yè),生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸,無采礦許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。但是據(jù)有關方面查實,今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤,是全年設計生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn),該礦每天超標準地大量組織工人下井作業(yè),甚至連供進出人員的副井也用來產(chǎn)煤出煤。
    更不可思議的是,該礦沒有安全培訓制度,新來的礦工一到礦上,自費買上安全帽、礦燈,在班組長的帶領下第二天就下井作業(yè)了,不要說如何逃生,就是一些應急措施也不懂。
    安全監(jiān)管:
    查處不嚴、整頓不力
    對于以追求高額利潤為最終目的的煤礦來說,沒有強有力的監(jiān)管是萬萬不行的。這次大興煤礦特大透水事故的發(fā)生,恰恰是在監(jiān)管上出了問題。“8·7”礦難發(fā)生之前,興寧市已發(fā)生“7·14”礦難———羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦特大透水事故,16條礦工生命葬身井下,當時全市所有煤礦被責令停產(chǎn)整頓。但大興煤礦明停暗開,依然故我,繼續(xù)作業(yè)。
    黃槐鎮(zhèn)是興寧市的產(chǎn)煤區(qū),包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)就坐落在黃槐鎮(zhèn)境內(nèi)。從興寧市區(qū)進入黃槐鎮(zhèn)的路上,用竹棚搭起的小煤店幾乎一家連著一家,但現(xiàn)在大多已空蕩蕩。記者了解到,大興煤礦曾三次被叫停,但都停不了。
    早在2001年7月,廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會議”上,要求對包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)的6個煤礦一律關停。但是,這6家煤礦在地方政府的“爭取”下被保留了下來,于2002年8月以后一直進行“試開采”。
    2005年7月22日,廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向省政府遞交了《關于關閉興寧四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請示》。其理由如下:第一,大興煤礦等6個煤礦全在水淹區(qū)下開采,存在嚴重水患;第二,大興煤礦所在的黃槐鎮(zhèn)區(qū)域存在地質運動現(xiàn)象,對煤礦開采構成威脅;第三,大興煤礦等6個煤礦共有1600人在井下作業(yè),作業(yè)面均在-300米以下,一旦發(fā)生事故,易造成群死群傷。
    大興煤礦為何總是停不了呢?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在一份通報中指出,在不到1個月的時間內(nèi),興寧市發(fā)生了兩起特大透水事故,說明對事故查處不嚴、整頓不力,對安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴、工作不實、監(jiān)管不力,教訓極為深刻。
    地方政府:
    片面追求經(jīng)濟發(fā)展
    8月11日上午,在黃槐鎮(zhèn)路邊一棟貼著瓷片的二層小樓房里,3位當?shù)鼐用裾诤炔枇奶。一位在煤礦干了18年的溫先生向記者訴起苦來:“全家六口靠我一人打工養(yǎng)活,現(xiàn)在煤礦關了,生活來源沒了,也不知干什么,只能喝茶聊天了。”
    煤礦關了,不僅直接影響到當?shù)鼐用竦纳,還波及到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。興寧市已形成了以煤炭為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。在與黃槐鎮(zhèn)相接的黃陂鎮(zhèn)路上,排列著幾十個小冶煉廠。水口煉鐵廠經(jīng)營者曾環(huán)標對記者說:“目前存煤只夠用20天,但政府要我們14日停產(chǎn)。如果不讓采煤,這個地方就要死掉了。”連摩托車兜客仔也因礦工紛紛被遣散回家,生意大受影響。
    這可部分解釋地方政府監(jiān)管不力的原因。廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長陳建輝為大興煤礦事故作檢討時說,對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放把關不嚴,擔心辦不下證會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,因此采取“變通”辦法頒證。
    但是,難道地方經(jīng)濟發(fā)展就一定要以礦工的生命為代價嗎?一個證照不齊、管理混亂的煤礦居然生產(chǎn)6年之久,是很難用發(fā)展地方經(jīng)濟的觀點解釋得通的。地方政府監(jiān)管不力,更深層次的原因是官商勾結。當?shù)匾晃凰緳C對記者說:“如果真想管的話,沒有管不了的。”此前有報道說,大興煤礦有65位股東,部分是政府公職人員。當?shù)厝苏f,大興煤礦老板曾云高做事擅長走“上層路線”,大家都叫他“云高頭”。
    煤礦的井道有多深,礦山老板的關系就有多深。沒有大量的“貓鼠一窩”、“官商勾結”,該整頓的怎么會沒整頓,該關閉的怎么會不關閉?8月17日,國務院“8·7”特大透水事故調查組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在搶險現(xiàn)場表示,隨著調查工作的不斷深入,目前已初步了解到事故背后存在官商勾結的腐敗現(xiàn)象,調查組將堅決徹查。

來源:人民日報 作者:劉伯饒

 

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