廣東煤炭業(yè)的“國退民進”

資產(chǎn)總額2．18億元的廣東省四望嶂礦務(wù)局，建礦30年來共產(chǎn)原煤1996萬噸，為改變“北煤南運”的局面和促進粵東經(jīng)濟發(fā)展起過積極作用。

但按照1996年前后的說法，廣東煤炭業(yè)面臨“生死劫”，廣東國有資產(chǎn)要退出煤炭業(yè)，實行“國退民進”才是上策———“省屬煤礦已完全喪失了自負盈虧、自我發(fā)展的能力，只能通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，這是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然選擇。”

據(jù)悉，為加快推進國有經(jīng)濟從煤礦中退出，廣東省政府“廣東省煤炭行業(yè)脫困工作小組”曾被更名為“廣東省煤炭資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作小組”。

在一份《廣東省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊》中，記者發(fā)現(xiàn)這樣的表述：省屬煤礦由于大多數(shù)礦區(qū)煤炭資源枯竭，安全生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)營虧損嚴重，歷史積累的債務(wù)沉重，職工生活非常艱難，盡管省委、省政府予以極大的支持，每年噸煤平均補貼60元左右，煤炭企業(yè)自身也作了很大努力，仍擺脫不了困難局面。

據(jù)統(tǒng)計，截至1998年底，廣東省屬煤炭企業(yè)負債總額達22．41億元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)負債為17．67億元；補貼后實際虧損4846萬元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損4659萬元，累計超虧掛賬4億元。

為此，廣東省政府決定從1998年開始，用5年時間完成省屬煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制工作，分流安置下崗職工3萬人。這意味著，國有經(jīng)濟成分將從廣東省屬煤炭企業(yè)中退出。

曾被當(dāng)做轉(zhuǎn)制典型

當(dāng)時的決定還有，省屬煤炭公司的國有資產(chǎn)，將分三大塊處理：一是省屬國有煤礦將從市場上退出；二是還有5000人～6000人，約5億元資產(chǎn)的非煤企業(yè)，在安置完職工后，將變成真正的企業(yè)，到市場上去拼搏；第三部分是總公司，將來也要轉(zhuǎn)制。

當(dāng)年廣東省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制工作的組織實施工作由省政府統(tǒng)一部署，在省國有大中型工業(yè)企業(yè)3年改革與脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省煤炭行業(yè)脫困工作小組協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省煤炭工業(yè)總公司具體組織，各企業(yè)負責(zé)實施。“省屬煤礦實施關(guān)閉破產(chǎn)符合廣大職工的根本利益”。這份材料還稱，“實施關(guān)閉破產(chǎn)，在國家和省的政策的扶持下，大部分職工可以得到妥善安置，可以重新參加競爭，走上新的就業(yè)崗位，找到新的出路。”

知情人士還透露，廣東四望嶂礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)曾被有關(guān)部門當(dāng)作典型，并認為“轉(zhuǎn)制很成功”。一個普遍的說法是：“幾年來，四望嶂礦務(wù)局下崗職工無一例集體上訪事件發(fā)生，實現(xiàn)了國企改革這一進程的平穩(wěn)過渡。”

企業(yè)破產(chǎn)政府買單

1999年8月，廣東省四望嶂礦務(wù)局經(jīng)上級主管部門批準，向梅州市中級人民法院提出破產(chǎn)申請一案，是廣東省首宗國有大型煤礦企業(yè)破產(chǎn)案。

始建于1968年的四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)前有生產(chǎn)礦井一、二、三礦和上豐礦4對（主井、副井），以及下屬廠、隊、公司12個單位，有職工6662人。

1999年8月，有媒體報道稱，四望嶂礦務(wù)局當(dāng)年的破產(chǎn)是由于“經(jīng)營管理不善，受小煤窯侵采破壞，已不具備安全生產(chǎn)條件和失去事故控制的能力，經(jīng)濟狀況逐年惡化，歷年財政補貼后的虧損掛賬累計3955．5萬元，負債總額達17660萬元”。

也有報道稱，“進入上個世紀90年代，由于受小煤窯的濫挖亂采的影響，通風(fēng)、排水系統(tǒng)遭到毀滅性的破壞，于1998年被迫全面停產(chǎn)。遺留下職工6662名，離退休職工1361人，以及1．85億元的負債。”

1998年11月15日零時起，四望嶂礦務(wù)局全面停產(chǎn)。此前，廣東省煤炭工業(yè)總公司、省經(jīng)委等部門已先后發(fā)文批準同意該局所屬礦井停產(chǎn)。廣東省政府于1999年3月29日批準“原則同意實施破產(chǎn)”。

梅州市中級人民法院受理此破產(chǎn)案之后，向社會發(fā)出債權(quán)人申報債權(quán)的公告，并迅速成立了由原廣東省重化廳廳長趙大任任組長的破產(chǎn)清算小組，在較短的時間內(nèi)就查清了礦務(wù)局涉及200個單位和個人的、總額為5600多萬元的債權(quán)；確認了礦務(wù)局拖欠13個單位的1．27億元的債務(wù)。

同時，法院追收了債權(quán)800多萬元。對有可能被地下水淹沒的礦井井下設(shè)備、設(shè)施，進行現(xiàn)場拍賣，回收資金800萬元。整個破產(chǎn)案第一期綜合清償金額達1390萬元。

廣東省政府則專門成立了“四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，還撥出專項資金1．5億多元，用于職工安置分流和農(nóng)賠費用。

不過，當(dāng)?shù)卣��?#8220;大部分礦工3年內(nèi)脫困”的承諾，并沒有讓原國有煤礦的礦工們吃下“定心丸”。記者在黃槐鎮(zhèn)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，事實上，在法院宣告四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)前后，該局和職工們簽訂的協(xié)議卻是“原四望嶂礦務(wù)局職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費（含經(jīng)濟補償金）自謀職業(yè)的協(xié)議”。

四望嶂煤礦破產(chǎn)，還是政府承擔(dān)了改革成本。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東財政當(dāng)年為關(guān)閉的各煤礦提供了近7億元的資金。原廣東省經(jīng)貿(mào)委一位副主任說，“破產(chǎn)要有序，有序政府就要出錢，有錢才能安置職工，才能穩(wěn)定。”

非法生產(chǎn)六年之久

四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)倒閉后卻被私人順利接盤，這正好應(yīng)驗了當(dāng)?shù)毓賳T所說的：“煤礦只能‘死而后生’，先關(guān)閉再轉(zhuǎn)讓給私人。”發(fā)生“8·7”透水事故的大興煤礦所屬公司董事長曾云高，就是通過層層關(guān)系獲得了四望嶂煤炭資源最好的“一礦”。有知情人說，當(dāng)時“一礦”的生產(chǎn)總值上億元，但被曾云高以500萬元買斷。

經(jīng)過幾年的運作，曾云高迅速發(fā)跡。知情者稱，曾云高在買斷“一礦”的經(jīng)營權(quán)后，成立大徑里公司，并在近幾年實施“大兼并”。而所謂“大兼并”即是以金錢和權(quán)勢強行買斷其他煤礦的經(jīng)營權(quán)，大興礦和永豐礦（即這次發(fā)生透水事故的“主井”和“副井”）就是“大兼并”過程中歸到曾云高名下的。

據(jù)稱，黃槐鎮(zhèn)半數(shù)以上合法煤礦已經(jīng)被他兼并或“聯(lián)營”，曾的身價據(jù)說已超過兩億元。經(jīng)濟上獲得巨大成功后，曾開始進入“官場”。據(jù)稱，曾云高的花名（注：客家話“綽號”）是“云高頭”，他做事總是“高人一頭”。2003年，曾云高成為興寧市人大代表，之后他又順利成為梅州市人大代表。

大徑里煤礦有限公司近年來以“扶貧、捐資教育、修路、回報社會”達300多萬元的方式，獲得了外界的美譽度，這與大興煤礦礦工的宿舍的簡陋不堪形成鮮明對比。

關(guān)于大徑里公司的背景，一名原四望嶂煤礦的工程技術(shù)人員說，65位股東總投入1800萬元成立了大徑里煤礦有限公司，這些股東中有一部分是黨政官員。

據(jù)悉，目前中央紀委、監(jiān)察部正對參股大徑里煤礦有限公司的65個股東展開深入調(diào)查。

興寧市煤炭局副局長陳桂浪在接受本報記者采訪時說：這個煤礦在1999年轉(zhuǎn)制后，就一直沒有辦理采礦證和工商營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)該屬于非法經(jīng)營。這也就意味著大興煤礦從1999年轉(zhuǎn)制為私營以后非法生產(chǎn)達6年之久。

這6年中，難道當(dāng)?shù)卣�府一點都不知情嗎？恐怕未必。（本報記者 何春中 林潔）

當(dāng)年國有礦咋沒那么多礦難

黃槐鎮(zhèn)曾因開礦變成梅州市首富鎮(zhèn)。如今，黃槐鎮(zhèn)地表已成空殼，當(dāng)?shù)厝说纳�活離富裕越來越遠。

在原國有煤礦礦工們看來，四望嶂礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制拍賣后，無休止地私挖濫采和對安全生產(chǎn)的忽視，終于召來了“8·7”透水事故。

近兩年，全國各地死亡10人以上的煤礦礦難就有188起，平均每7．4天就一起。礦難屢禁不止，傷亡觸目驚心。

不比不知道，一比嚇一跳。礦工們說，四望嶂煤礦從建礦到正式停產(chǎn)的30年間，全局因煤礦事故死亡人數(shù)累計不超過百人，平均每年才三四人。這與當(dāng)年國有煤礦嚴格的制度管理分不開。

礦工們說，“就在四望嶂煤礦全部關(guān)閉破產(chǎn)以后，如今位于興寧市區(qū)的四望嶂礦務(wù)局留守處的一些領(lǐng)導(dǎo)，許多在興寧、梅州都分有房子。”

四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)后留下的巷道，連成了大水庫。對那些處在大水庫下的煤炭是否還能開采，據(jù)說當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還請來過頂尖級專家考察。受過海隧道、過江隧道的啟發(fā)，專家們認為，只要避開水庫層，往深里采就是安全的。

那些聚集了財富的老板們，聽取了專家的意見，都避開水庫往深里采。采煤工人時刻都在頭頂著水庫采煤。“但在煤價節(jié)節(jié)攀升、各地電力普遍緊張的今天，一個煤礦賺錢要比印鈔廠來得還快，但這巨額的鈔票越來越集中在少數(shù)人手里。”

一位老礦工至今仍清楚地記得，在1997年的一次局會議上，一位局里的主要領(lǐng)導(dǎo)在作報告時曾對職工說：“如果全局停產(chǎn)，發(fā)基本工資和生活費，讓工人回家，全局的小金庫加起來使用，仍可維持3年，無問題！”

當(dāng)年的四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)后，曾被描述為：“幾年來，四望嶂礦務(wù)局下崗職工無一例集體上訪事件發(fā)生，實現(xiàn)了國企改革這一進程的平穩(wěn)過渡。”但在“平穩(wěn)過渡”后面是什么？

56歲的礦工老許，有著近30年礦齡。他曾因工負傷，至今仍靠帶著助聽器才能聽清別人講話。1999年8月6日，在簽了一份協(xié)議后，老許一次性地從礦務(wù)局清算組領(lǐng)到了各種費用35758元，自那以后，他成了自謀職業(yè)者。

因辭職的礦工大部分是在礦上干了25年至30年不等，當(dāng)時年齡都在45歲到49歲左右。其中有的是工傷，有的得了職業(yè)病。為了討回公道，礦工們借錢打官司。

據(jù)調(diào)查，四望嶂礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)后，僅選擇解除勞動關(guān)系、領(lǐng)取一次性安置費的傷殘職工就有300余人，其一次性工傷辭退費問題，一直是傷殘礦工上訪和訴訟的焦點。

目前，很多辭退人員因年紀大，找不到合適的工作，有大病無錢住院治療。有的30多年工齡，只領(lǐng)到6000多元的工齡費用。

據(jù)悉，從1998年下馬后，四望嶂礦務(wù)局原有的花園式礦山，就被轉(zhuǎn)讓、拍賣給地方老板。而這些“企業(yè)家股東”們，有一礦、二礦、三礦的原礦長領(lǐng)導(dǎo)及工程師多位，有礦務(wù)局退休的領(lǐng)導(dǎo)，有黃槐鎮(zhèn)原鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，還有梅州市、興寧市以及四望嶂留守處的一些領(lǐng)導(dǎo)。（本報記者 何春中 林潔）

聽老礦工講那過去的礦史

黃槐鎮(zhèn)位于廣東省興寧市，行政區(qū)劃上屬梅州市，當(dāng)?shù)鼐用穸酁榭图胰�。黃槐鎮(zhèn)現(xiàn)有煤礦的前身就是原四望嶂礦務(wù)局。該局下轄3個煤礦，一礦叫大徑里，二礦叫大窩里，三礦叫梨樹坑。3個礦中一礦最大，產(chǎn)量最高。此次發(fā)生特大透水事故的大興煤礦就屬于一礦。

四望嶂礦務(wù)局原是廣東省屬企業(yè)，是1968年為響應(yīng)黨的號召，迅速改變“北煤南運”的局面而建礦的。

55歲的礦工老羅（化名）20歲進礦，在三礦一干就是28年，頭發(fā)早已花白的他向記者講述了原四望嶂礦務(wù)局的歷史———

原四望障煤礦是上個世紀60年代末建成的花園式煤礦，當(dāng)年無瓦斯、無積水，也是安全生產(chǎn)全國一流的煤礦。四望嶂礦區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個十年。

第一個十年，為1968年到1978年。那時礦上的礦務(wù)管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗等能按國家標(biāo)準和礦務(wù)局的規(guī)章制度執(zhí)行。當(dāng)年全局約有兩萬多人，礦區(qū)上下人心齊、工人地位高。雖然工資低，但工人覺悟高，領(lǐng)導(dǎo)稱職，管理嚴格。這段時間礦山是一個欣欣向榮、人心安定的年輕礦山。

1978年至1988年，是四望嶂礦區(qū)的第二個十年。那時是改革開放初期，礦上用計時工資加獎勵法，工人工資比前十年有明顯提高，生產(chǎn)安全、質(zhì)量管理沒有多大變化，仍然保持良好的勢態(tài)。但到了中期，也就是1985年左右，由于政策上的改變，實行礦長負責(zé)制，礦長說了算。

他說，也就是在這段時間內(nèi)，礦上出現(xiàn)了“外包隊”這個新鮮詞。外包隊的頭兒多是由當(dāng)?shù)貍�體戶、地方蛇頭和有勢力者組成，但外包隊員卻絕大多數(shù)由民工組成。他們無培訓(xùn)、無勞保、即報到即上班。包工頭們利用“經(jīng)濟紅包”請客送禮，買通礦長，達到私人利益最大化。

全局外包隊統(tǒng)計最多時有2000多人，20多個單位。由于外包隊人員多，各礦均有外包人員因與礦上職工搶車皮、偷放炮而發(fā)生沖突，礦上職工被外包隊員打傷住院的不少。礦里的生產(chǎn)管理開始混亂，礦里的虧損也隨之越來越嚴重。

從1985年到1998年，礦長有權(quán)割賣采煤面，利用外包隊采煤的這種管理方式一直又沒有糾正，這是國有煤礦真正虧損的原因之一。

1988年到1998年的10年內(nèi)，是整個四望嶂礦務(wù)局各礦最亂、遭受浩劫最多的一段時間。當(dāng)時上面的政策要求地方政府扶助貧困地區(qū)，自此，小煤窯在黃槐鎮(zhèn)狼煙四起。有人認為，這種熱潮是在當(dāng)?shù)卣�府的默許下進行的。

在礦工們的多次要求下，局里領(lǐng)導(dǎo)向省里匯報，要求興寧市、梅州市共同保護好四望嶂礦井，制止建小煤礦。但地方政府多次三令五申均未見效果。

這10年間，估計建了400多個私人煤礦，其中不少與該礦直接搶奪資源，甚至還穿透了許多國有礦的巷道，使得國家礦產(chǎn)遭到嚴重損失。

1998年11月15日零時起，四望嶂礦務(wù)局終于全面停產(chǎn)。到1999年由梅州市中院宣布破產(chǎn)為止，四望障礦務(wù)局歷經(jīng)了31年風(fēng)雨。（本報記者 何春中 林潔 ）

生還出于偶然

8月7日，立秋，黃槐鎮(zhèn)。按照傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)?shù)氐囊恍┑V工已回家過節(jié)。中午13時30分，位于黃槐鎮(zhèn)的大興煤礦礦井下突然傳出驚呼：“透水了，快跑！”聽到同事的急促呼喊，付昌扔下手頭的工作，拼命往井口的方向跑。

事后，付昌在回憶井下逃脫經(jīng)歷時，仍驚魂未定：“當(dāng)時，我和兩個工友正在井下26米處作業(yè)。由于過了中午12時，也覺得應(yīng)該下班回去吃飯了，就慢慢往上走。突然間，我們發(fā)現(xiàn)下面涌出許多水來。”“我邊跑邊往后看，水面離我越來越近，很快我就被漫上來的水沖倒了，還被灌了幾口。后面的工友因被水沖出受了傷。”付昌說，“如果不拼命往上的話，說不準就沒命了。我們手腳并用地往外爬，最后才爬出了水面，然后沿著礦道再向外跑。跑到洞口的時候，我的雙腳都在打顫，渾身一點力氣都沒有了。”

32歲的藍卓洲是重慶黔江人。在這次礦難中，他因為礦燈沒電而逃過一劫。當(dāng)天到了礦井之后，他發(fā)現(xiàn)地下的電線壞掉，根本無法開工，就一直坐等著電工維修，但一直沒有見好。“大約12時，我發(fā)現(xiàn)自己的礦燈已近沒電，就坐車上來了，不到20分鐘，想再次下去的時候，就發(fā)現(xiàn)里面已經(jīng)透水，人根本無法下去”，藍卓洲回憶起當(dāng)時的細節(jié)依然傷感，“我們約定晚上好好喝點酒聊聊，可一回頭，人就不見了！”

正在醫(yī)院接受治療的36歲礦工曾繁標(biāo)，興寧黃陂鎮(zhèn)人，在大興煤礦開絞車。事故發(fā)生時，他正在井下300多米處作業(yè)，情急中抱住根木頭被水沖到井口80多米處，后被救出。

來自江西石城的許保生，在副井負責(zé)排石渣工作，由于風(fēng)機壞了，沒有跟隨前面的5個同事下去，等下一班次的車，撿回了一條命。“我正準備下井時，感覺到井口風(fēng)很大，正懷疑井下出事，一名卷揚工打電話上來說：‘我們沒救了！被水淹掉了……’電話斷了。”

在黃槐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的辦公室里，記者看到農(nóng)民蔡啟輝和老伴坐在椅子上，眼神呆滯。老太太由于沒有了眼淚，而變成了干嚎。在這次礦難中，他們失去了惟一的兒子———今年才25歲的蔡昌成。在他們旁邊，還坐著一些同樣失去了親人的江西龍南老鄉(xiāng)。

蔡啟輝說，他以前也是礦工，做了好幾年，結(jié)果累下了一身病。今年他48歲，但身體情況卻像60歲的老人。由于身體問題，他已干不了礦工的活。“現(xiàn)在種田要錢，讀書要錢，我身體不行，就想著讓兒子出去干活掙點錢，但是現(xiàn)在做什么能夠掙到錢呢？”

蔡啟輝的眼里滿含淚水：“我兒子讀書不多，如果去工廠打工恐怕連自己都養(yǎng)活不了，所以我才決定讓兒子走我的老路———做礦工！”

據(jù)目前官方初步核查數(shù)字表明，在這次“8·7”透水事故中，井下只有4名礦工成功逃脫，有123名礦工被困井下，生還希望渺茫。（本報記者 何春中 林潔）

稿件來源： 中國青年報