廣東煤炭業(yè)的“國(guó)退民進(jìn)”
    資產(chǎn)總額2．18億元的廣東省四望嶂礦務(wù)局，建礦30年來共產(chǎn)原煤1996萬噸，為改變“北煤南運(yùn)”的局面和促進(jìn)粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過積極作用。
    但按照1996年前后的說法，廣東煤炭業(yè)面臨“生死劫”，廣東國(guó)有資產(chǎn)要退出煤炭業(yè)，實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”才是上策———“省屬煤礦已完全喪失了自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的能力，只能通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然選擇。”
    據(jù)悉，為加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從煤礦中退出，廣東省政府“廣東省煤炭行業(yè)脫困工作小組”曾被更名為“廣東省煤炭資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作小組”。
    在一份《廣東省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》中，記者發(fā)現(xiàn)這樣的表述：省屬煤礦由于大多數(shù)礦區(qū)煤炭資源枯竭，安全生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，歷史積累的債務(wù)沉重，職工生活非常艱難，盡管省委、省政府予以極大的支持，每年噸煤平均補(bǔ)貼60元左右，煤炭企業(yè)自身也作了很大努力，仍擺脫不了困難局面。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，廣東省屬煤炭企業(yè)負(fù)債總額達(dá)22．41億元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)債為17．67億元；補(bǔ)貼后實(shí)際虧損4846萬元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損4659萬元，累計(jì)超虧掛賬4億元。
    為此，廣東省政府決定從1998年開始，用5年時(shí)間完成省屬煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制工作，分流安置下崗職工3萬人。這意味著，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分將從廣東省屬煤炭企業(yè)中退出。
    曾被當(dāng)做轉(zhuǎn)制典型
    當(dāng)時(shí)的決定還有，省屬煤炭公司的國(guó)有資產(chǎn)，將分三大塊處理：一是省屬國(guó)有煤礦將從市場(chǎng)上退出；二是還有5000人～6000人，約5億元資產(chǎn)的非煤企業(yè)，在安置完職工后，將變成真正的企業(yè)，到市場(chǎng)上去拼搏；第三部分是總公司，將來也要轉(zhuǎn)制。
    當(dāng)年廣東省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制工作的組織實(shí)施工作由省政府統(tǒng)一部署，在省國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)3年改革與脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省煤炭行業(yè)脫困工作小組協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省煤炭工業(yè)總公司具體組織，各企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。“省屬煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)符合廣大職工的根本利益”。這份材料還稱，“實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，在國(guó)家和省的政策的扶持下，大部分職工可以得到妥善安置，可以重新參加競(jìng)爭(zhēng)，走上新的就業(yè)崗位，找到新的出路。”
    知情人士還透露，廣東四望嶂礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)曾被有關(guān)部門當(dāng)作典型，并認(rèn)為“轉(zhuǎn)制很成功”。一個(gè)普遍的說法是：“幾年來，四望嶂礦務(wù)局下崗職工無一例集體上訪事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企改革這一進(jìn)程的平穩(wěn)過渡。”
    企業(yè)破產(chǎn)政府買單
    1999年8月，廣東省四望嶂礦務(wù)局經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，向梅州市中級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)一案，是廣東省首宗國(guó)有大型煤礦企業(yè)破產(chǎn)案。
    始建于1968年的四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)前有生產(chǎn)礦井一、二、三礦和上豐礦4對(duì)（主井、副井），以及下屬?gòu)S、隊(duì)、公司12個(gè)單位，有職工6662人。
    1999年8月，有媒體報(bào)道稱，四望嶂礦務(wù)局當(dāng)年的破產(chǎn)是由于“經(jīng)營(yíng)管理不善，受小煤窯侵采破壞，已不具備安全生產(chǎn)條件和失去事故控制的能力，經(jīng)濟(jì)狀況逐年惡化，歷年財(cái)政補(bǔ)貼后的虧損掛賬累計(jì)3955．5萬元，負(fù)債總額達(dá)17660萬元”。
    也有報(bào)道稱，“進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，由于受小煤窯的濫挖亂采的影響，通風(fēng)、排水系統(tǒng)遭到毀滅性的破壞，于1998年被迫全面停產(chǎn)。遺留下職工6662名，離退休職工1361人，以及1．85億元的負(fù)債。”
    1998年11月15日零時(shí)起，四望嶂礦務(wù)局全面停產(chǎn)。此前，廣東省煤炭工業(yè)總公司、省經(jīng)委等部門已先后發(fā)文批準(zhǔn)同意該局所屬礦井停產(chǎn)。廣東省政府于1999年3月29日批準(zhǔn)“原則同意實(shí)施破產(chǎn)”。
    梅州市中級(jí)人民法院受理此破產(chǎn)案之后，向社會(huì)發(fā)出債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的公告，并迅速成立了由原廣東省重化廳廳長(zhǎng)趙大任任組長(zhǎng)的破產(chǎn)清算小組，在較短的時(shí)間內(nèi)就查清了礦務(wù)局涉及200個(gè)單位和個(gè)人的、總額為5600多萬元的債權(quán)；確認(rèn)了礦務(wù)局拖欠13個(gè)單位的1．27億元的債務(wù)。
    同時(shí)，法院追收了債權(quán)800多萬元。對(duì)有可能被地下水淹沒的礦井井下設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣，回收資金800萬元。整個(gè)破產(chǎn)案第一期綜合清償金額達(dá)1390萬元。
    廣東省政府則專門成立了“四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，還撥出專項(xiàng)資金1．5億多元，用于職工安置分流和農(nóng)賠費(fèi)用。
    不過，當(dāng)?shù)卣��?#8220;大部分礦工3年內(nèi)脫困”的承諾，并沒有讓原國(guó)有煤礦的礦工們吃下“定心丸”。記者在黃槐鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，在法院宣告四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)前后，該局和職工們簽訂的協(xié)議卻是“原四望嶂礦務(wù)局職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)（含經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）自謀職業(yè)的協(xié)議”。
    四望嶂煤礦破產(chǎn)，還是政府承擔(dān)了改革成本。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東財(cái)政當(dāng)年為關(guān)閉的各煤礦提供了近7億元的資金。原廣東省經(jīng)貿(mào)委一位副主任說，“破產(chǎn)要有序，有序政府就要出錢，有錢才能安置職工，才能穩(wěn)定。”
    非法生產(chǎn)六年之久
    四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)倒閉后卻被私人順利接盤，這正好應(yīng)驗(yàn)了當(dāng)?shù)毓賳T所說的：“煤礦只能‘死而后生’，先關(guān)閉再轉(zhuǎn)讓給私人。”發(fā)生“8·7”透水事故的大興煤礦所屬公司董事長(zhǎng)曾云高，就是通過層層關(guān)系獲得了四望嶂煤炭資源最好的“一礦”。有知情人說，當(dāng)時(shí)“一礦”的生產(chǎn)總值上億元，但被曾云高以500萬元買斷。
    經(jīng)過幾年的運(yùn)作，曾云高迅速發(fā)跡。知情者稱，曾云高在買斷“一礦”的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，成立大徑里公司，并在近幾年實(shí)施“大兼并”。而所謂“大兼并”即是以金錢和權(quán)勢(shì)強(qiáng)行買斷其他煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，大興礦和永豐礦（即這次發(fā)生透水事故的“主井”和“副井”）就是“大兼并”過程中歸到曾云高名下的。
    據(jù)稱，黃槐鎮(zhèn)半數(shù)以上合法煤礦已經(jīng)被他兼并或“聯(lián)營(yíng)”，曾的身價(jià)據(jù)說已超過兩億元。經(jīng)濟(jì)上獲得巨大成功后，曾開始進(jìn)入“官場(chǎng)”。據(jù)稱，曾云高的花名（注：客家話“綽號(hào)”）是“云高頭”，他做事總是“高人一頭”。2003年，曾云高成為興寧市人大代表，之后他又順利成為梅州市人大代表。
    大徑里煤礦有限公司近年來以“扶貧、捐資教育、修路、回報(bào)社會(huì)”達(dá)300多萬元的方式，獲得了外界的美譽(yù)度，這與大興煤礦礦工的宿舍的簡(jiǎn)陋不堪形成鮮明對(duì)比。
    關(guān)于大徑里公司的背景，一名原四望嶂煤礦的工程技術(shù)人員說，65位股東總投入1800萬元成立了大徑里煤礦有限公司，這些股東中有一部分是黨政官員。
    據(jù)悉，目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部正對(duì)參股大徑里煤礦有限公司的65個(gè)股東展開深入調(diào)查。
    興寧市煤炭局副局長(zhǎng)陳桂浪在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：這個(gè)煤礦在1999年轉(zhuǎn)制后，就一直沒有辦理采礦證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)該屬于非法經(jīng)營(yíng)。這也就意味著大興煤礦從1999年轉(zhuǎn)制為私營(yíng)以后非法生產(chǎn)達(dá)6年之久。
    這6年中，難道當(dāng)?shù)卣�府一點(diǎn)都不知情嗎？恐怕未必。
   
   

來源：中國(guó)青年報(bào) 原作者：何春中 林潔