透視煤礦事故深究瀆職犯罪

2005/8/2 10:19:13

   近來，煤礦事故的頻發(fā)已經(jīng)到了讓公眾難以容忍的地步———當我們打開收音機、電視，或翻開報紙、上網(wǎng)瀏覽新聞，接連不斷的礦難事故不絕于耳……
    當我們?yōu)槟切┛嚯y的礦工朝不保夕的命運嘆息的時候，譴責那些黑心的礦主只顧經(jīng)濟效益忽視安全保障的貪婪和冷酷的時候，我們不禁想問：為傷亡的礦工負責的僅僅是礦主嗎？負有安全監(jiān)管責任的政府管理部門就沒有失職、瀆職的內疚嗎？天災難以避免，公眾只能依靠國家政府加大資金投入，促進科學發(fā)展和技術進步來預測和提防；人禍屢禁不止，作為政府管理者和國家司法機關，是否應該反思我們的管理制度和法律制度是否存在漏洞？接連不斷的事故在發(fā)生，大都是單一的“瓦斯爆炸事故”。從專業(yè)技術角度講，“瓦斯爆炸”是能夠預防和避免的事故隱患，這邊政府監(jiān)管部門頻頻調查著“瓦斯爆炸事故”，那邊煤礦仍舊頻頻發(fā)生著“瓦斯爆炸事故”！公眾有權利懷疑：事故之后是否有嚴格的問責和追究？為什么煤礦的管理者有恃無恐，違法生產(chǎn)屢禁不止？為什么發(fā)生事故的煤礦不是沒有合法開采手續(xù)的，就是沒有安全設備，然而這類合法手續(xù)不全、安全保障不達標的煤礦也能夠照常開采、照常經(jīng)營？每一次礦難之后都要求進行行業(yè)大檢查，每一次調查之后都要求關閉不合標準的礦井，但煤礦事故依然不斷發(fā)生，事故規(guī)格還不斷升級。
    如果我們對任何事故都追根溯源，幾乎每一起不幸事故的背后，都有我們某些“部門”管理者自身行為的某種缺失———政府管理者有義務對已經(jīng)發(fā)生或潛在發(fā)生的社會問題提出預防的措施和解決的方案，以按照程序形成法律規(guī)范或修正原有立法來保障社會的安全；對已經(jīng)存在的法律規(guī)范，政府管理者更是責無旁貸地要嚴格貫徹和執(zhí)行。有了符合社會發(fā)展現(xiàn)實的、科學的、完善的法律、法規(guī)和制度，并在生產(chǎn)、生活中被嚴格地遵守和執(zhí)行，就能從根本上杜絕不幸事故的再次發(fā)生。分析愈演愈烈的煤礦事故表現(xiàn)出一個奇怪的共性：違法生產(chǎn)經(jīng)營長期得不到制止，最終釀成大禍；違法生產(chǎn)經(jīng)營背后普遍隱藏著管理者的失職、瀆職和腐敗現(xiàn)象。一個人、一個部門或者一個單位偶然發(fā)生問題，那僅僅是局部組織的壞死和修補問題，一個行業(yè)、一個領域或者一個系統(tǒng)不斷地發(fā)生問題，那就是我們政府的監(jiān)管失控和法律的麻木失語。因此，完善瀆職犯罪立法，加強瀆職犯罪司法，刻不容緩！
    瀆職罪是指國家機關工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者玩忽職守，或者徇私舞弊，不履行或不正確履行職責，妨害國家機關的正�；顒樱瑩p害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。現(xiàn)行《刑法》在第九章專門規(guī)定了“瀆職罪”，以第三百九十七條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權罪、徇私舞弊罪為“瀆職罪”的一般性規(guī)定，以第三百九十八條至第四百一十九條所規(guī)定的具體瀆職犯罪為瀆職罪特殊性規(guī)定，構成了瀆職罪的法律規(guī)范體系。根據(jù)立法精神，我國《刑法》要遏制的重點乃是瀆職罪中的故意犯罪，現(xiàn)行刑法關于瀆職犯罪規(guī)定的具體化無疑有助于司法機關依法懲治瀆職犯罪。但是現(xiàn)行《刑法》對瀆職罪的犯罪構成條件和量刑處罰原則卻仍然沿用寬容、溫和的刑罰指導思想，已經(jīng)嚴重脫離當前的社會現(xiàn)實。
    當前，我國正處于轉型時期，市場經(jīng)濟法則“一切向錢看”的觀念被一些人引用到社會生活的各個方面，管理制度缺失，權利監(jiān)督薄弱，瀆職犯罪高發(fā)，“前腐后繼”，觸目驚心。我們有充足的理由對國家機關工作人員履行職責提出更高的要求：失職、瀆職，法理難容！重新修訂的《公務員法》明確提出公務員任職的基本標準，國家機關工作人員（《公務員法》規(guī)定的公務員概念，與國家機關工作人員二者外延基本上是等同的。）應當具備的條件和應當履行的義務已經(jīng)明確，國家機關工作人員在就職之前就應當對所任職務的專業(yè)技術知識具備充分的了解和掌握，以及如何行使職務賦予的權力和基于權力、地位而產(chǎn)生的職務行為后果、社會效應都有清楚的認知，黨紀、政紀外加國法也都是必備的常識；此外在同一行業(yè)或管理系統(tǒng)中，各級國家機關管理權力的覆蓋面不同，高層執(zhí)掌權力者從上到下單向制約，基于上下級別隸屬關系而產(chǎn)生的行為示范效應更加突出，位高權重———這是國家機關工作人員對任職的基本常識和進取的基本動力。由此可見，普通國家機關工作人員就不是一般才智平庸的人物，在高層次國家機關中任較高職級的國家機關工作人員更是具有卓越才智的社會“精英”人物，那么我們要求國家機關工作人員嚴格履行職責還算苛刻嗎？按照《刑法》第四條規(guī)定：“對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權”，《刑法》對國家機關工作人員違法、犯罪的主觀認知程度與一般犯罪主體要求相同，就已經(jīng)是對國家機關工作人員的寬容了，為什么還要在刑罰的種類和刑罰幅度上繼續(xù)寬容？國家機關工作人員有什么理由推脫失職的過錯呢？瀆職更是明知故犯，應該罪加一等、加重用刑才能以儆效尤。
    修訂后的《刑法》實施以來，由于立法對瀆職犯罪的疏忽和寬容已經(jīng)導致國家機關工作人員瀆職犯罪的發(fā)案率與日俱增。根據(jù)當前查處瀆職犯罪的司法實踐來看，當前瀆職犯罪呈現(xiàn)出數(shù)量和質量上的最新特點，一是瀆職侵權犯罪日益群體化、家族化；二是瀆職侵權犯罪滲透到社會的各個領域、國家機關的各個部門，檢察機關已查處的瀆職侵權犯罪案件幾乎涉及所有的司法、行政執(zhí)法部門；三是瀆職犯罪與瀆職者管理對象的違法犯罪相互勾結交織。
    嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質特征，瀆職犯罪自然也不例外，根據(jù)新形勢下瀆職犯罪的最新動向，當前瀆職罪的社會危害性呈現(xiàn)日益加重的趨勢。具體表現(xiàn)為：一是危害多數(shù)人的生命安全；二是造成公共財富資源的大量流失；三是腐蝕政府管理機關的肌體，危害國家的長治久安。法律是社會關系的調節(jié)器，面對囂張蔓延的瀆職犯罪，調整立法，完善瀆職犯罪的刑罰，刻不容緩！
    古往今來，世界各地，在立法上都貫徹著“從嚴治吏”的法治思想，“己不正，焉能正人”！立法是社會現(xiàn)實的寫照，社會的犯罪形勢發(fā)生了深刻的改變，立法就要及時做適當?shù)恼{整。當前我國刑事立法、司法都嚴重缺乏對瀆職犯罪的從嚴治理措施，要充分發(fā)揮《刑法》對瀆職犯罪的懲治和預防作用，有效控制瀆職犯罪高發(fā)態(tài)勢，需要應用完善的刑罰手段從重懲治犯罪，使瀆職犯罪人得到與其犯罪行為社會危害程度相當?shù)男淌绿幜P，“罰當其罪”。

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