20萬/人全國(guó)礦難賠償"統(tǒng)一價(jià)"

2005/7/24 8:53:35

7月20日，廣東興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦礦主鄒學(xué)松被押回興寧。礦難的善后處理工作抓緊進(jìn)行，該市按照每名遇難者的家屬20萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償一次性存入遇難礦工直系親屬的賬戶中。日前，16名遇難者家屬全部簽訂了協(xié)議，領(lǐng)取了20萬元的賠償金（7月21日《南方都市報(bào)》）。
雖然礦難已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾，每年，甚至每個(gè)月都全國(guó)各地都會(huì)發(fā)生大大小小、傷亡人數(shù)不等的礦難，但是，不論是《安全生產(chǎn)法》，還是在其他相關(guān)法規(guī)都沒有明確賠償遇難礦工的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，各地處理礦難事故的賠償金高低不一，少則幾千元，多則幾萬元，死難礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比不成比例。
2004年年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》明確提出要加大生產(chǎn)事故的賠償力度，提高賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種大背景下，2004年年底，煤炭生產(chǎn)大省山西省出臺(tái)規(guī)定，各類煤礦礦主對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于二十萬元人民幣，其目的在于提高礦難死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加礦難的成本，“讓煤礦死不起人”。這項(xiàng)政策出臺(tái)之后，受到政府主管部門和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。隨后，貴州、河北等省緊接著也出臺(tái)規(guī)定，煤礦事故死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬元。
2005年以來，全國(guó)各地相繼發(fā)生了多起礦難事件，數(shù)百名礦工不幸遇難。隨著這些礦難的披露，“20萬元”的賠償標(biāo)準(zhǔn)也漸漸為人們所熟悉。目前，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)礦難事故遇難礦工的賠償金都是參照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，比如，河北承德暖兒河礦難、新疆阜康礦難以及廣東興寧礦難等都是按照“20萬/人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。由此可見，“20萬/人”成了全國(guó)“統(tǒng)一價(jià)”，而且還是“一口價(jià)”，容不得遇難礦工家屬討價(jià)過價(jià)。
記得山西省開歷史之先河提高賠償金的準(zhǔn)確表述是“每人不得低于20萬元”，其他跟進(jìn)省份也大抵相同。換句話說，20萬元是賠償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。然而事實(shí)上，20萬元已經(jīng)成為全國(guó)的“統(tǒng)一價(jià)”，不論是在河北，還是在山西，或在其他地區(qū)，對(duì)遇難礦工的賠償金都不超過20萬。雖然，“20萬/人”的標(biāo)準(zhǔn)是在“不低于20萬元”要求范圍內(nèi)，但是，這種不區(qū)分具體情況，實(shí)行“統(tǒng)一價(jià)”、“一口價(jià)”的賠償標(biāo)準(zhǔn)又有多少合理性呢？
雖然筆者無法獲知這“20萬/人”賠償標(biāo)準(zhǔn)最終是如何計(jì)算出來的。但是，我們可以肯定，這“20萬/人”的賠償標(biāo)準(zhǔn)并沒有充分地考慮到煤礦企業(yè)、遇難礦工及其家庭的實(shí)際情況，在賠償問題上采取簡(jiǎn)單的“一刀切”的政策，不加區(qū)分、一律20萬。這種看似公平的“統(tǒng)一價(jià)”事實(shí)上是不公平的，它損害了礦工及其家屬的權(quán)益。這是因?yàn)榈貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，而且礦工之間的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也存在差異，20萬的賠償金對(duì)于某些礦工家庭來說是合適的，但是，對(duì)于那些“上有老、下有小”、缺乏經(jīng)濟(jì)來源、負(fù)擔(dān)過重的礦工家庭來說是卻是杯水車薪、微不足道。
筆者認(rèn)為，最為合理的辦法應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)確定一個(gè)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況的不同確定賠償金額，而20萬元只是一個(gè)“保底金額”。

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