山西省大同市左云縣地處山西最北端，是山西眾多的產(chǎn)煤大縣之一。幾年來隨著全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的一路飆升，縣域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。2004年，該縣財(cái)政收入突破4億元，這在整個(gè)山西一百多個(gè)縣域中是排在前列的。然而在一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的背后卻潛藏著左云縣煤炭開采業(yè)的混亂局面。
在記者半年來對(duì)該縣的關(guān)注中竟發(fā)現(xiàn)有多達(dá)6起煤礦事故被瞞報(bào)，與此同時(shí)，自今年3月底山西再次全面加大煤礦生產(chǎn)安全整頓以來，該縣一些煤礦無視法令，明目張膽組織生產(chǎn)，而另一方面則是該縣整個(gè)行政部門對(duì)此的漠視或者說縱容。
是什么讓一個(gè)經(jīng)濟(jì)大縣的礦業(yè)開采顯得如此無序？
煤炭撐起了左云縣
位于山西最北部的左云縣是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)原煤近1500萬噸。該縣總土地面積1315平方公里，其中煤田面積650平方公里，占全縣國(guó)土總面積的49．4％。目前，全縣有各類煤礦150余座，煤炭收益占全縣經(jīng)濟(jì)總量的90％左右。1999年，該縣地方財(cái)政收入1億元，到2004年底，則突破了4億元，而今年第一季度，已經(jīng)達(dá)到1．6億元。
對(duì)于左云縣來說，煤炭無疑是其立命之本，這也對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重缺陷。煤炭市場(chǎng)的轉(zhuǎn)陰、資源的枯竭等等對(duì)于左云縣都將是致命的，但目前煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的局勢(shì)，使得這種威脅顯得遙不可及。而另一個(gè)極為
現(xiàn)實(shí)和頻繁的威脅———礦難，則成了目前最嚴(yán)重的事情。
毫無疑問，一旦礦難發(fā)生，將會(huì)帶來行業(yè)性的停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓，對(duì)于左云縣來說，這不但意味著關(guān)停了黑心礦主的收入，而且意味著關(guān)停了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大部分收入、意味著關(guān)停了外地礦工的全部收入，更致命的是，還意味著關(guān)停了當(dāng)?shù)刎?cái)政90％的收入。這是所有人都不愿意看到的。
因此，面對(duì)礦難，所有人的意愿將顯得無比一致。對(duì)于礦主來說目前國(guó)家對(duì)于煤礦安全所施的重典令其不寒而栗，輕則停業(yè)整頓，重則拍賣煤礦，血本無歸，因此他們更愿意不惜重金上下通融，鋌而走險(xiǎn)選擇瞞報(bào)；而對(duì)于政府來說，一起礦難的發(fā)生不僅會(huì)帶來整個(gè)區(qū)域的煤礦停產(chǎn)整頓，與此同時(shí)還會(huì)招致影響財(cái)政、政績(jī)受損、牽連仕途等等連鎖反應(yīng)，因此面對(duì)礦難他們更愿意看到的是息事寧人。這種看似飄移的利益關(guān)系讓二者達(dá)到了驚人的默契。
在左云縣采訪，這種默契再一次向記者明證無疑。
半年時(shí)間六起事故瞞報(bào)
半年來，記者調(diào)查掌握了這樣一份統(tǒng)計(jì)：2004年12月2日晚8時(shí)，左云縣鵲山鎮(zhèn)胡泉溝煤礦發(fā)生塌頂，4名礦工遇難。其中除一名當(dāng)?shù)厝送�，三名均為外地人。該礦在事發(fā)時(shí)未取得安全生產(chǎn)許可證。這起發(fā)生在去年年底的煤礦事故，在事發(fā)當(dāng)時(shí)曾有有關(guān)部門進(jìn)行過介入，但時(shí)至今日一直未曾上報(bào)，也未對(duì)該礦做出過處理。事后不久，該礦即恢復(fù)生產(chǎn)。
2005年5月4日凌晨，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)舊高山小孩溝新井煤礦一名本地礦工在井下作業(yè)時(shí)不幸遇難；
2005年4月9日上午8時(shí)左右，左云縣店灣鎮(zhèn)武家溝村辦煤礦11號(hào)層主井發(fā)生塌頂，一名礦工遇難；
2005年4月3日上午左云縣水窯鄉(xiāng)下山井黃花溝煤礦發(fā)生塌頂，一名內(nèi)蒙古籍的礦工遇難；
2005年3月28日，左云縣簸萁掌煤礦一名井底開挖掘車的工人遭遇塌頂，遇難身亡，這名死者是該礦礦長(zhǎng)的親戚。
以上5礦在事發(fā)時(shí)都未取得安全生產(chǎn)許可證。
2005年4月，左云縣東條澗一號(hào)井發(fā)生一氧化碳中毒事故，3名陜西籍礦工遇難。
讓我們吃驚的是，以上6起事故無一上報(bào)，在死者名單中有這樣的記錄：李再營(yíng)，40歲；夏金長(zhǎng)，36歲；鄭飛（音），33歲；杜二仁，43歲；楊紫義，50歲……這些正值壯年的生命以卑微的方式匆匆結(jié)束，他們的死亡給各自的家庭換來了數(shù)目可觀的現(xiàn)金，而他們的死亡方式也因?yàn)檫@些金錢而顯得神秘和不被提及。在這些瞞報(bào)事故中家屬所得到的賠償金往往比有關(guān)部門的規(guī)定數(shù)額還要高出很多。這也是這些事故之所以能夠瞞報(bào)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是我們關(guān)注這些礦難不難發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)：其中有5起事故發(fā)生在今年3月底5月初，這似乎是一個(gè)巧合，然而其中有這樣一個(gè)事實(shí)需要提及。
今年3月19日，朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，69名礦工遇難。這起震驚全國(guó)的礦難令山西方面?zhèn)涓袎毫�，也令大同、朔州兩地成為關(guān)注和整頓的重點(diǎn)。3月21日下午5時(shí)，山西省政府緊急召開全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，決定立即采取對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦責(zé)令全部停產(chǎn)，待取得安全生產(chǎn)許可證以后方可生產(chǎn)等6項(xiàng)措施。這一措施一直延續(xù)至今。在采訪中記者了解到，目前左云縣150余座煤礦僅有10余座大礦取得了安全生產(chǎn)許可證。而以上事故中有5起事故正是礦方在沒有取得安全生產(chǎn)許可正的情況下私自組織生產(chǎn)所致。一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是面對(duì)行業(yè)停產(chǎn)整頓而不得不采取的“隱蔽式作業(yè)，此情此景令事故發(fā)生在所難免。
然而據(jù)記者了解，這些瞞報(bào)事故的煤礦所組織的生產(chǎn)并非一日兩日，那么又是什么讓左云縣有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)此視而不見呢？
瀆職還是縱容
4月份，記者曾經(jīng)驅(qū)車在左云縣進(jìn)行過一次暗訪，眾多小煤礦無不在暗中生產(chǎn)，記者曾走訪一家村辦煤礦的礦長(zhǎng)，同時(shí)作為該村村委主任的礦長(zhǎng)理直氣壯地告訴記者：我們沒有取得安全生產(chǎn)資格證，但是我們的生產(chǎn)是縣里允許和支持的！對(duì)此記者曾電話采訪過左云縣委和縣政府有關(guān)工作人員，他們對(duì)此均以不甚了解進(jìn)行了搪塞。
5月底，記者就這些相關(guān)問題試圖再次采訪左云縣相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人時(shí)，這些得到記者來訪消息的部門無一不是一一回避，記者先后兩次前往，均被告知負(fù)責(zé)人不在，去向不明。而在左云縣煤管局和安監(jiān)局（兩塊牌子，一套人馬）采訪時(shí)，整座大樓甚至沒有一名負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，只有辦公室5、6名女同志一邊說笑，一邊肆無忌憚地將各色毛線在辦公桌上鋪展開來，編制毛線活，對(duì)于記者的提問她們不予理睬。而她們的身后則是占滿一墻的廉政建設(shè)宣傳牌，樓下則貼滿了先進(jìn)性教育的學(xué)習(xí)心得與體會(huì)。面對(duì)記者的拍照，她們匆匆離去。
如果說，“3·19平魯細(xì)水煤礦爆炸事故暴露了山西煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管缺失，那么面對(duì)此種局面我們很難想象這一警鐘給左云縣的煤礦監(jiān)管部門起到了多大的警示作用。
有媒體報(bào)道，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)舊高山小孩溝新井煤礦在5月9日組織非發(fā)生產(chǎn)時(shí)被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)記者采訪時(shí)該礦礦主竟然揚(yáng)言：“上面知道了也就是罰點(diǎn)款，我們挨點(diǎn)批評(píng)。對(duì)此，這名記者曾采訪了左云縣安監(jiān)局相關(guān)責(zé)任人，并要求同去現(xiàn)場(chǎng)，但得到的回答卻是，沒有時(shí)間，建議該名記者去煤礦所在鄉(xiāng)政府了解情況。而就是這座煤礦，在5天前剛剛有一名礦工遇難。
面對(duì)眾多的小煤窯在暗地里非法生產(chǎn)，面對(duì)一再發(fā)生的礦難瞞報(bào)，左云縣相關(guān)部門是真的公務(wù)繁忙未曾察覺，還是另有隱衷？我們?cè)诖瞬蛔髟u(píng)論。
少一些血淚多一份從容
“3·19平魯細(xì)水煤礦爆炸之后，山西省緊急召開全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，會(huì)議明確指出當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)的原因，而且著重指出，部分地方政府及管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管乏力，致使許多行之有效的規(guī)定、制度、措施等不能確保落實(shí)到位，少數(shù)公職人員與礦主有不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，縱容了不法礦主違法抗法生產(chǎn)行為。
在會(huì)議上，山西省省長(zhǎng)張寶順強(qiáng)調(diào)指出，政府及其有關(guān)部門要站在安全生產(chǎn)的第一線，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任和安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，把先進(jìn)性教育活動(dòng)與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要積極參與打擊非法開采和違法抗法生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)造成事故的礦主要依法嚴(yán)肅懲處，并且要執(zhí)行到位。對(duì)縱容、放任甚至暗中為非法開采和違法抗法生產(chǎn)的煤礦提供保護(hù)的，要依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)條例嚴(yán)肅處理，決不姑息。
盡管如此，山西還是感到了信心的不足，不日后山西有關(guān)方面再次提出：鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界對(duì)私開濫挖、違法違規(guī)生產(chǎn)以及直接或幕后參與辦礦的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人1萬元至5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。山西希望以這種無奈之舉來遏制監(jiān)管的缺失。
5月25日，國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)黃毅在大同主講《安全生產(chǎn)法》，山西省副省長(zhǎng)靳善忠到會(huì)并對(duì)安全生產(chǎn)提出具體要求，他強(qiáng)調(diào)，凡沒有領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證的礦堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回煤礦，進(jìn)行拍賣。
我們希望這種舉措能給那些非法生產(chǎn)、草菅人命的礦主們一些震懾。但是，如果地方政府不那么急功近利，基層監(jiān)管部門能夠表露更多的責(zé)任，礦主們能有更多的顧忌，討生活的礦工和家屬們能夠更多地看到生命的珍貴，多難的煤礦開采業(yè)或許會(huì)更少一些血淚，多一些從容。
附記
本稿清樣傳真至左云縣后，該縣有關(guān)方面多次與記者聯(lián)系要求延緩發(fā)稿。據(jù)說，該縣分管煤炭的施副縣長(zhǎng)在看到清樣后，頗為重視，批復(fù)給有關(guān)部門調(diào)查落實(shí)。隨后，以縣煤管局牽頭組成調(diào)查組分頭到有關(guān)煤礦查證落實(shí)。半個(gè)月的時(shí)間過去了，調(diào)查進(jìn)展難盡如人意。負(fù)責(zé)此次調(diào)查工作的煤管局某副局長(zhǎng)無奈地在電話中對(duì)記者說：作為高危行業(yè)，如果說事故為零，那是開玩笑；但是可以肯定的是，這些事故沒有一起上報(bào)。該副局長(zhǎng)表示，由于監(jiān)管難度大，一些零星事故發(fā)生后礦方一旦瞞報(bào)，查處起來很困難。事實(shí)上，調(diào)查小組至今依然無法對(duì)記者所掌握到的這些瞞報(bào)事故進(jìn)行全部核實(shí)，用他們的話說就是礦方死不認(rèn)賬！
對(duì)于記者所了解到的未取得安全生產(chǎn)許可證而擅自組織生產(chǎn)的事實(shí)，該副局長(zhǎng)解釋為“只是進(jìn)行常規(guī)巷道維護(hù)中的工程出煤，并非生產(chǎn)。該副局長(zhǎng)向記者表態(tài)，這次被調(diào)查的6個(gè)煤礦現(xiàn)在除張家場(chǎng)鄉(xiāng)舊高山小孩溝新井煤礦被斷電外，其它都在整改中。
作為地方一級(jí)煤炭生產(chǎn)秩序與安全的監(jiān)管部門，為何對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)中的隱患如此失察和缺乏力度，這是一件令人深思的事情。我們希望這不僅僅只是一次尷尬中的亡羊補(bǔ)牢，而最終成為地方煤炭開采秩序的一次重塑。
