遠(yuǎn)離礦難我們?cè)撟鍪裁?李鐵映談安全生產(chǎn)法執(zhí)法

2005/6/16 9:19:21

數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)：
從2001年到2004年，全國煤炭產(chǎn)量翻了一番，由2001年的9.9億噸增至2004年的19.6億噸；而煤炭百萬噸死亡率從5.77人下降到3.08人。
但另一方面，煤礦重特大事故頻發(fā)，特別是連續(xù)發(fā)生的瓦斯爆炸事故，引起社會(huì)的極大關(guān)注。僅今年以來，遼寧、山西、河北等地一次死亡數(shù)十人的礦難接連發(fā)生。
遠(yuǎn)離礦難，我們究竟該做些什么？
“安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全生產(chǎn)法是廣大職工生命安全的保護(hù)法，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全的保障法，是文明生產(chǎn)的促進(jìn)法。這部法不是一般的法，而是關(guān)乎人命的法，幾乎每一個(gè)條文的背后都有血的教訓(xùn)，必須不折不扣地執(zhí)行。”身為全國人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組組長，李鐵映副委員長一路行來，思索良多。
法律執(zhí)行存在若干突出問題
安全生產(chǎn)需綜合治理
背景5月中旬以來，全國人大常委會(huì)5位副委員長帶隊(duì)，分赴各地開始安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。他們深入基層，與執(zhí)法人員、一線職工、企業(yè)負(fù)責(zé)人等交流，掌握大量第一手資料。
記者：這次安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，您對(duì)法律執(zhí)行現(xiàn)狀如何評(píng)價(jià)？還存在哪些突出問題？
李鐵映：安全生產(chǎn)法實(shí)施兩年多來，各地依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，逐步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增加安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)等。總的看，實(shí)施效果是好的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是進(jìn)一步學(xué)好法，全面執(zhí)行，落實(shí)到位。
我們這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是煤礦安全生產(chǎn)，從檢查情況看，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法律實(shí)施中仍存在一些帶普遍性的突出問題，例如：瓦斯治理環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)現(xiàn)象；安全監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力有待提高；高危行業(yè)的入口把關(guān)不嚴(yán)；小煤窯的安全生產(chǎn)問題亟需解決；等等。
一個(gè)煤礦企業(yè)，至少要“六證”齊全：采礦許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照。這些證照的審核、發(fā)放、吊銷等涉及多個(gè)部門。所以，抓安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)治理工程，很多問題不是哪一個(gè)部門如國家安監(jiān)總局就能解決的。
重點(diǎn)制服瓦斯“殺手”
煤礦事故中瓦斯爆炸死亡人數(shù)占60％
背景今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸，死亡214人。該礦配有便攜瓦斯監(jiān)測(cè)儀和自救器，但基本無人佩戴；井下瓦斯傳感器也存在故障；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員，在系統(tǒng)報(bào)警11分鐘后，沒有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施。
記者：在頻發(fā)的礦難中，我們聽到最多的是“瓦斯爆炸”四個(gè)字。對(duì)這個(gè)中國煤礦工人的“殺手”，我們究竟有沒有辦法制服它？
李鐵映：瓦斯爆炸是我國煤炭安全生產(chǎn)的最大威脅。我國大部分煤礦瓦斯含量高。過去幾十年，瓦斯爆炸造成死亡的人數(shù)占煤礦事故總死亡人數(shù)的60％。遼寧阜新礦區(qū)1960年以來發(fā)生瓦斯爆炸事故14次，平均每3年一次，共死亡437人。
在執(zhí)法檢查中，我們就此分析了一些事故，多次召開座談會(huì)并聽取專家意見。大家認(rèn)為，“瓦斯爆炸，是可預(yù)防、可控制、可避免的”。因?yàn)槲覀円延休^為成熟的技術(shù)、較為成功的經(jīng)驗(yàn)和較完備的法律規(guī)章制度。為什么還不斷發(fā)生瓦斯爆炸事故呢？各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)是主要原因。因此，治理瓦斯爆炸，關(guān)鍵在于嚴(yán)格依法生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)法。
貫徹安全生產(chǎn)法，要落實(shí)到時(shí)時(shí)、事事、人人，使每一個(gè)從業(yè)人員都成為安全員，使每一個(gè)崗位都成為安全崗。比如，阜新艾友礦采取“專盯”制度：每個(gè)生產(chǎn)班組中有專職人員負(fù)責(zé)瓦斯安全管理，并授予很多項(xiàng)指揮和緊急處置權(quán)。
政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快為瓦斯防治制定相應(yīng)的政策，在研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、行業(yè)準(zhǔn)入等方面專項(xiàng)重點(diǎn)防治，堅(jiān)決把瓦斯爆炸控制住，壓下去！
安監(jiān)部門執(zhí)法要“硬”
不嚴(yán)格執(zhí)法，就是違法
背景3月14日，黑龍江省七臺(tái)河新富煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，18人死亡。而礦主彭國財(cái)，竟是七臺(tái)河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。該起事故還存在監(jiān)管不到位的問題。事故發(fā)生前，有關(guān)部門曾三次向該礦下達(dá)停產(chǎn)整頓通知，但監(jiān)管人員卻沒有及時(shí)跟蹤。
記者：您多次強(qiáng)調(diào)，安監(jiān)人員是安全生產(chǎn)的“警察”。如何才能讓“安全警察”的這把“刀”硬起來？
李鐵映：從我們檢查的情況看，一些地方的安監(jiān)部門在人員素質(zhì)、執(zhí)法方式、體制和工作機(jī)制等方面，存在“氣不壯、不適應(yīng)”，不能嚴(yán)格執(zhí)法的問題。
安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，各級(jí)政府特別是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)，有權(quán)、有責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法。你不敢、不能嚴(yán)格執(zhí)法，就是違法！
法治社會(huì)，要靠執(zhí)法隊(duì)伍來維護(hù)。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法就是一紙空文。目前，對(duì)于安全生產(chǎn)執(zhí)法部門來說，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)新形勢(shì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高他們的素質(zhì)和執(zhí)法能力，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。安監(jiān)人員是安全生產(chǎn)的“警察”，這把“刀”不硬，災(zāi)難就會(huì)時(shí)時(shí)威脅職工的生命。
提高高危行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”
嚴(yán)把四個(gè)“入口關(guān)”
背景檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證存在涂改現(xiàn)象；一些地方將整塊煤田批給多個(gè)企業(yè)開采；有的企業(yè)職工僅培訓(xùn)一天就下井作業(yè)；有的職工雖持有資格證，但對(duì)基本安全常識(shí)和操作規(guī)程仍不甚清楚。
記者：對(duì)煤礦等發(fā)生重特大事故最多的高危行業(yè)，如何加強(qiáng)管理？
李鐵映：一個(gè)重要措施，就是提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把行業(yè)“入口關(guān)”：
第一，經(jīng)營單位“入口關(guān)”。要杜絕“帶血的煤”，這一關(guān)必須把嚴(yán)。所有投資采礦的業(yè)主，必須懂法、守法，有足夠的資金投資于安全設(shè)施。執(zhí)法部門、發(fā)證照部門，必須嚴(yán)格發(fā)證、管理；業(yè)主、企業(yè)管理者，必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)法律知識(shí)和管理規(guī)程的培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。目前，國務(wù)院明確要求建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度和強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用制度。對(duì)此，經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第二，從業(yè)者“入口關(guān)”。目前的礦工80％是農(nóng)民工。他們?yōu)楦淖兠\(yùn)，加入到工業(yè)化進(jìn)程中，無可厚非。農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，肯定存在所謂“素質(zhì)”問題，但我們不能因此而指責(zé)他們，他們其實(shí)是安全事故中最容易受傷害的群體。政府部門要做的，是制定規(guī)則，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)礦工實(shí)施采礦從業(yè)資格認(rèn)定制度，規(guī)定所有煤礦企業(yè)不得在社會(huì)上隨意招錄工人，必須在具備相應(yīng)資格的人員中錄用。
第三，資源開采“入口關(guān)”。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有的大礦周圍布滿小礦，原因是有關(guān)部門同時(shí)將一塊煤田分塊、分層給不同的企業(yè)發(fā)放采礦許可證。這不僅造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，也產(chǎn)生了極大的安全隱患。礦產(chǎn)資源屬于國家，要提高采礦準(zhǔn)入成本，提高資源保護(hù)和利用率。
第四，執(zhí)法者“入口關(guān)”。這個(gè)入口很重要。任何人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，以保障其嚴(yán)格執(zhí)法。那些法律意識(shí)淡薄，隨意解釋法律，甚至故意不依法辦事的人，不能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。
小煤窯不具備安全條件一律關(guān)閉
走規(guī)范化集團(tuán)化道路
背景目前，除了國有煤礦外，全國有23388個(gè)小煤礦，多數(shù)是民營企業(yè)。全國1/3的煤是它們生產(chǎn)的，達(dá)7.6億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦事故的死亡人數(shù)中，小煤窯占了約80％。
記者：專業(yè)人士分析，小煤礦是安全生產(chǎn)事故的“重災(zāi)區(qū)”。與國有大型煤礦發(fā)生特大惡性事故不同，它們因規(guī)模不大，少有死亡過百人的事故，但事故發(fā)生的幾率和頻率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有礦山。對(duì)此該如何治理？
李鐵映：小煤礦基本存在“三利”和“三弊”：增加了煤炭產(chǎn)量、就業(yè)和稅收；破壞了資源，污染了環(huán)境，不安全。有的甚至違法生產(chǎn)，“采帶血的煤，賺帶血的錢”。
鑒于當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)支持大煤礦的形成和生產(chǎn)，不宜采取螞蟻啃骨頭式的小煤群方式。大礦周圍的小煤礦，弊大于利，危及大礦安全。可以考慮通過關(guān)停、并購等方式，一次性解決小煤礦問題。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的小煤窯，必須依法堅(jiān)決關(guān)閉。
要從根本上治理小煤礦生產(chǎn)安全問題，必須發(fā)展規(guī)模化、集團(tuán)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)。貴州的青龍煤礦，是由山東兗礦集團(tuán)控股的一個(gè)現(xiàn)代化中型煤礦，過去是一個(gè)私人煤礦，經(jīng)地方政府協(xié)調(diào)，組成了有限責(zé)任公司。兗礦增加了投入，派來了管理人員，使這個(gè)礦的生產(chǎn)經(jīng)營走上了安全的軌道。
日前，山東富安煤炭公司千余名職工在“遵章守法、關(guān)愛生命”的橫幅上簽名。

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