礦難，一個(gè)提起便不寒而栗的名詞，2004年讓我們經(jīng)歷了太多血的告白，以至于它成為了揮去不掉的最為沉重的話題，給當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了陰影。

　　在今年人大、政協(xié)兩會(huì)上，加強(qiáng)安全生產(chǎn)在溫家寶總理政府工作報(bào)告中占有很重的分 量。總理指出，要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少重、特大事故的發(fā)生作為政府“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。而與之相順應(yīng)的一個(gè)投資在30億用于國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造的項(xiàng)目，已由國(guó)家財(cái)政撥款具體實(shí)施。

　　看來(lái)，國(guó)家這次要做大舉措。而就在上個(gè)月國(guó)務(wù)院決定：把國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，并專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，此次安監(jiān)局升格，意義特殊。

　　礦難事故猛于虎

　　平心而論，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，讓中國(guó)煤炭工業(yè)獲得了巨大的發(fā)展空間，其增長(zhǎng)速度突飛猛進(jìn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，是中國(guó)能源業(yè)的主要支柱和重要角色。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)原煤的總產(chǎn)量突破19.56億噸。但在這些成績(jī)的背后傳來(lái)的是另一種聲音，它震撼著我們每個(gè)人的心扉，勾起每個(gè)人的哀思。礦難已成為危及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全的重大問(wèn)題之一。

　　礦難事故接二連三，國(guó)有煤礦事故也呈現(xiàn)頻發(fā)勢(shì)頭。而從去年下半年到今年二月份三起重特大煤礦事故接踵而至：

　　2004年10月20日22時(shí)47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當(dāng)時(shí)，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)孫華山表示，本次事故為本年以來(lái)最大的一次。

　　緊接著，11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國(guó)40多年來(lái)煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)井下有272名礦工在作業(yè)，41人送往醫(yī)院搶救，5人重傷，不到一半人生還。

　　而未等此事故原因弄清楚，遇難礦工家屬悲傷得以平復(fù)，礦難記錄在轉(zhuǎn)瞬之間刷新：今年2月14日，當(dāng)人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來(lái)噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個(gè)生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來(lái)國(guó)內(nèi)最大的煤礦事故。

　　時(shí)過(guò)一月，遇難者尸骨未寒，又連續(xù)發(fā)生了兩起礦難。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時(shí)井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。

　　兩天之后，3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。

　　短短150天，五起礦難，600多個(gè)鮮活的生命就此消失。而據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的資料顯示，2004年全國(guó)共發(fā)生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。

　　據(jù)悉，在去年中國(guó)采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生超過(guò)6000人，這占到同年世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。國(guó)內(nèi)媒體紛紛發(fā)表評(píng)論指出：這何等駭人聽聞；礦難這兩個(gè)字不禁讓每一個(gè)中國(guó)人都毛骨悚然；它已成為了危及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全的頭號(hào)大敵。

　　虎穴之根在哪里

　　這猛于虎的礦難，就像顆蛀牙，已從小煤礦腐蝕到國(guó)有煤礦，是拔掉還是任它肆虐？毋庸置疑！一次次血淋淋的記錄，值得我們?nèi)ド钏己头词　?/P>

　　為何各地近期屢屢發(fā)生礦難？業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為有其歷史根源和現(xiàn)實(shí)原因。

　　縱觀歷史，中國(guó)的煤炭企業(yè)曾掙扎于微利和虧損的邊緣。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)一直負(fù)重爬坡，特別是上世紀(jì)90年代后期，歷時(shí)數(shù)年的買方市場(chǎng)行情，使廣大煤炭企業(yè)遭受了史無(wú)前例的重創(chuàng)，很多煤炭企業(yè)基礎(chǔ)工作嚴(yán)重削弱，礦井抗災(zāi)能力普遍下降。

　　而步入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)對(duì)能源尤其煤炭的需求。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2002年以來(lái)，連續(xù)3年煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，而國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)有三分之一以上已進(jìn)入衰老期，陳舊的設(shè)備不堪重負(fù)。

　　無(wú)疑，在這樣一個(gè)大背景下，煤礦安全生產(chǎn)的脆弱性就必然突發(fā)突現(xiàn)。而眾多媒體對(duì)此更有自己深刻的認(rèn)識(shí)和評(píng)述：

　　一是煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題頗為嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，由于整個(gè)“九五”期間和“十五”前兩年，全國(guó)基本沒有開工建設(shè)新井，加之安全欠賬嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億噸，而原煤的產(chǎn)量每年都在創(chuàng)歷史新高，2002年達(dá)到了13.9億噸，2003年就高達(dá)了16.67億噸，2004年的數(shù)字竟是19.56億噸，這意味著是缺乏安全保障的煤炭產(chǎn)量越來(lái)越多。

　　大礦大干，小礦蠻干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，竟然有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上。然而，近1／3產(chǎn)量卻無(wú)安全保障，能不出事故嗎？而近期發(fā)生的大平礦難、陳家山礦難正是這種超產(chǎn)能力有力的詮釋。

　　對(duì)煤炭業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家痛恨指出：市場(chǎng)好，價(jià)格升，盲目超產(chǎn)一大邊。超產(chǎn)發(fā)生事故，事故導(dǎo)致停產(chǎn)，停產(chǎn)加快超產(chǎn)，如此往復(fù)，惡性循環(huán)何時(shí)休？

　　二是安全生產(chǎn)更缺乏有效的監(jiān)督和管理。目前中國(guó)是一個(gè)能源饑渴大國(guó)，有許多的企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下，不論安全是否達(dá)標(biāo)，都在創(chuàng)造“條件”照采不誤，通風(fēng)設(shè)備閑置一邊，安全設(shè)備原封不動(dòng)。

　　據(jù)調(diào)查，中國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)一向非常薄弱。目前國(guó)內(nèi)有2.5萬(wàn)個(gè)小煤礦，多數(shù)開采技術(shù)落后，密集勞動(dòng)，并有一半不具備基本安全生產(chǎn)條件，而安全事故卻占到煤礦事故總量的70%。

　　而安全觀念比技術(shù)設(shè)備更重要。在企業(yè)這一表層，重效益、輕安全，許多安全設(shè)施、安全管理、安全責(zé)任不到位；在政府這一高層，原有煤監(jiān)局的垂直監(jiān)管，更有地方政府的橫向監(jiān)管，但通過(guò)孫家灣礦難這幾起因責(zé)任而導(dǎo)致發(fā)生的煤炭事故，說(shuō)明我們的監(jiān)管責(zé)任還不到位。

　　“一個(gè)安全的礦就是高產(chǎn)礦”這是婦孺皆知的道理，可是，真正貫徹落實(shí)者又能有幾？尤其是一些中小煤礦，“安全生產(chǎn)”的標(biāo)語(yǔ)雖比比皆是，但為了增加產(chǎn)量，他們干脆關(guān)掉瓦斯?jié)舛鹊臋z測(cè)裝置，這種情況下，技術(shù)再先進(jìn)又有什么用呢？��

　　三是整個(gè)行業(yè)科技含量低研發(fā)投入少。中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)在硬件上長(zhǎng)期存在“致命傷”是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。除了神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西煤業(yè)等幾大國(guó)內(nèi)巨頭以外，其余的大多數(shù)中小煤企無(wú)法突破機(jī)械化程度低、設(shè)備老化陳舊的瓶頸。

　　冰凍三尺，非一日之寒。目前國(guó)內(nèi)約有三分之一的國(guó)有煤礦存在程度不同的生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役問(wèn)題，隱患極為嚴(yán)重。而目前的瓦斯測(cè)量技術(shù)又依然存在諸多軟肋。如現(xiàn)有技術(shù)雖可對(duì)井下某個(gè)點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)24小時(shí)測(cè)量，但無(wú)法對(duì)某個(gè)空間進(jìn)行全方位的連續(xù)測(cè)量，而井下的瓦斯?jié)舛扔锌赡苁遣痪鶆虻�。這就讓人防不勝防。

　　用人海戰(zhàn)術(shù)打比拼。以神華集團(tuán)為例。它旗下的神東煤礦，一個(gè)工作面只有兩個(gè)人。

　　而國(guó)內(nèi)其它眾多的礦井的一個(gè)工作面甚至有幾百個(gè)人下去，發(fā)生血案的孫家灣煤礦，一個(gè)工作面就下去了200多人。而只要出一點(diǎn)事就是大事故。

　　高人才和科研費(fèi)兩低。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)煤礦系統(tǒng)的職工隊(duì)伍專業(yè)水平趨低，90%以上的煤礦缺少煤礦科技安全管理人員。發(fā)生礦難的陜西銅川，已11年沒有進(jìn)大學(xué)生了。而經(jīng)費(fèi)的匱乏，不但讓科技工作停滯，更使大量的中青年科技人員流失。

　　欲脫虎口在何方

　　中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)大國(guó)，也是礦難發(fā)生大國(guó)。而當(dāng)前中國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家相比差距很大。

　　一份相關(guān)資料顯示，2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。而中國(guó)煤炭產(chǎn)量占33.2%，而死亡人數(shù)卻占80.4%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的近100倍、俄羅斯的10倍和印度的12倍。

　　記者曾到美國(guó)、澳大利亞作過(guò)訪問(wèn)。據(jù)兩國(guó)當(dāng)?shù)氐膶�業(yè)機(jī)構(gòu)披露，近年美國(guó)的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右；澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。而這與它們本國(guó)的法規(guī)健全、監(jiān)管強(qiáng)硬緊密相關(guān)。

　　目前世界各主要產(chǎn)煤國(guó)都制定了相對(duì)完善的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)悉，美國(guó)現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，而對(duì)違章行為的調(diào)查和處理非�？茖W(xué)。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。

　　一些產(chǎn)煤國(guó)為保障煤礦安全不惜投重金。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬(wàn)美元；美國(guó)聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

　　在這一嚴(yán)峻勢(shì)態(tài)之下，中國(guó)正在努力尋找加強(qiáng)安全生產(chǎn)的突破口，以努力縮小與國(guó)際的差距，而在今年兩會(huì)上，各位人大、政協(xié)代表就對(duì)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)提出許多中肯的意見和建議。

　　人大代表張志銀認(rèn)為，不能每次都是出了事故后，中央才下文件，各地才進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。安全把關(guān)滯后是無(wú)法挽救工人生命的。

　　政協(xié)委員張寶明表示，應(yīng)在完善煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、推進(jìn)煤礦技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全防范意識(shí)。礦工賠償不能完全解決問(wèn)題。

　　作為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，李主其對(duì)礦難的發(fā)生率降到最低開了個(gè)“藥方”：加強(qiáng)安全設(shè)施投入并列入對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的考核；�?duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤大區(qū)實(shí)施強(qiáng)制措施，對(duì)礦工開展整體培訓(xùn)。

　　面對(duì)代表和委員們的殷切期盼，此前從國(guó)資委調(diào)任到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的李毅中局長(zhǎng)，更是激情壯志。在接受媒體采訪時(shí)，他這樣表明自己的決心：公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。而這樣做是要得罪一些人、一些地方、一些部門，但只要能減少傷亡的人數(shù)，就是最為重要的。

　　上任不久的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘，是一個(gè)老安檢工作者。兩會(huì)結(jié)束以后，針對(duì)當(dāng)下煤炭安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況，他提出并制定了兩個(gè)相應(yīng)的舉措：所有煤礦必須聘一線工人任安監(jiān)員，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須下井跟班；安全考查，必須對(duì)出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人、所在當(dāng)?shù)卣�府以及行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。

　　據(jù)悉，全國(guó)人大剛剛把礦難安全列入今年的五大監(jiān)督重點(diǎn)工作之一。而國(guó)務(wù)院也正醞釀通過(guò)行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，以強(qiáng)化地方政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

　　把安全生產(chǎn)的預(yù)防關(guān)口前移，這預(yù)示著在科學(xué)管理這條戰(zhàn)線上煤炭安全攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。而在科技投入這另一條戰(zhàn)線上煤炭安全攻堅(jiān)戰(zhàn)即將啟動(dòng)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門制定為國(guó)有煤礦安全出資30億元的執(zhí)行方案及具體分配計(jì)劃。而地方政府也在制定相應(yīng)的配套方案及計(jì)劃，并撥出一定比例的地方財(cái)政資金。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)直接用于煤礦安全生產(chǎn)投入的資金可達(dá)180億元。

　　據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局測(cè)算，目前45個(gè)國(guó)有大礦和100多個(gè)地方國(guó)有煤礦安全欠賬高達(dá)500多億元。除去國(guó)家提出用3年時(shí)間補(bǔ)齊安全欠賬外，一些產(chǎn)煤大省準(zhǔn)備利用國(guó)債資金，采取直接補(bǔ)助和企業(yè)自籌兩條途徑，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全設(shè)備改造投入。

　　在國(guó)內(nèi)礦難事故中，由瓦斯爆炸引起的占有相當(dāng)大的比重。為有效遏制煤礦重特大瓦斯事故，3月17日國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。此小組由國(guó)家安全監(jiān)管總局、科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)資委、環(huán)�？偩�、中國(guó)工程院、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門組成。

　　隨即煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京舉行。據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶披露，當(dāng)前將重點(diǎn)抓好對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的45戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組、組織專家組對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦進(jìn)行安全評(píng)估并逐礦落實(shí)瓦斯治理方案、研究并落實(shí)國(guó)家30億元煤礦安全技改資金并啟動(dòng)一批瓦斯治理和利用項(xiàng)目等七項(xiàng)工作。

　　直掛云帆濟(jì)滄海。我們堅(jiān)信，一場(chǎng)紅色的安全風(fēng)暴將迅猛席卷960萬(wàn)平方公里的土地上，它必將掃除一切與煤炭安全相關(guān)的不諧之音。

　　新聞鏈接

　　近期煤礦安全事故一覽

　　2004年10月20日22時(shí)47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當(dāng)時(shí)，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)孫華山表示，本次事故為本年以來(lái)最大的一次。

　　緊接著，11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國(guó)40多年來(lái)煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)井下有272名礦工在作業(yè)，41人送往醫(yī)院搶救，5人重傷，不到一半人生還。

　　而未等此事故原因弄清楚，遇難礦工家屬悲傷得以平復(fù)，礦難記錄在轉(zhuǎn)瞬之間刷新：今年2月14日，當(dāng)人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來(lái)噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個(gè)生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來(lái)國(guó)內(nèi)最大的煤礦事故。

　　時(shí)過(guò)一月，遇難者尸骨未寒，又連續(xù)發(fā)生了兩起礦難。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時(shí)井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。

　　兩天之后，3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。