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中國礦難的問責制度 鑄造礦山達摩克利斯之劍

2005/3/26 12:15:50       

        3月19日中午12時15分,山西朔州市平魯區(qū)細水煤礦發(fā)生爆炸事故,并波及相鄰正常生產(chǎn)的康家窯煤礦,當時共造成69名礦工被困井下。截至20日19時,救護隊員又從井下發(fā)現(xiàn)一名遇難礦工,朔州礦難遇難人數(shù)已上升至60人,還有9人下落不明。
“責任追究要有切膚之痛”———國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中針對山西朔州細水煤礦“3·19”惡性生產(chǎn)事故提出的這一要求,具有很強的現(xiàn)實意義。

  近年來,發(fā)生在煤礦的重特大安全生產(chǎn)責任事故可謂此伏彼起。富饒的礦山似乎已經(jīng)成了隨時可能爆發(fā)的“火山”,成為吞噬一條條鮮活生命的“墳墓”。“責任重于泰山”———這是每次驚聞礦山發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時,我耳邊都會響起的振聾發(fā)聵的一句話,也是中央領導在提及安全生產(chǎn)工作時一再重申和反復強調(diào)的一條原則。

  責任重于泰山,意味著任何公共活動、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動都絕對不能以犧牲“安全生產(chǎn)”這一用無數(shù)遇難者生命換取的責任為代價。

  盡管如此,與任何一個遇難者鮮活的生命相比,與被無數(shù)生命染紅了的“安全生產(chǎn)”這個鐵的戒律相比,任何經(jīng)濟效益都永遠是次要的,任何以GDP為借口的辯駁都是蒼白的。

  責任問題實質(zhì)上是一個制度化的剛性的法律問題。認真對待責任,就是認真對待法律,“責任重于泰山”這一理念彰顯了法律的權威和尊嚴。

  責任重于泰山,意味著責任既應當“各就各位”,又要互相銜接形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條式的風險責任鏈。這種鏈條式的責任體系涵蓋了行政責任、刑事責任和民事責任等法律范疇。一旦發(fā)生責任事故,就應及時追究地方政府的責任、企業(yè)管理者的責任、企業(yè)承包者的責任,追究有關責任人員的行政責任、刑事責任和民事責任,撤銷、開除或罷免有關領導的官職,追究有關涉嫌嚴重瀆職犯罪人員的刑事責任,履行賠付有關傷亡礦工的醫(yī)療、生活、撫恤、喪葬等費用。換言之,各種責任一個也不能遺漏,各類責任人員一個也不能放過。當然,責任還表現(xiàn)為道義上的倫理責任,那些不顧礦工死活的小煤窯包工頭,那些對安全生產(chǎn)監(jiān)管消極不作為的政府官員,理應受到良心和道義上的譴責。

  遺憾的是,傷亡礦工的工傷賠償補償費用往往遲遲難以兌現(xiàn),這種敷衍塞責的現(xiàn)象也從側面暴露了對礦工這一弱勢群體權益乃至生命的漠視。責任,其實不只是公法意義上的行政和刑事責任,同時也可能體現(xiàn)為私法意義上的民事賠償補償責任。對于傷亡人員的相關賠償補償費用問題,原則上應當依據(jù)民法通則和合同法等私法予以解決。

  有必要強調(diào)的是,地方政府、責任企業(yè)、企業(yè)承包者既是利益共同體,同時也是風險共同體,更是責任共同體。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,都要各負其責,決不能敷衍塞責。

  筆者希望我們的有關政府官員、我們的企業(yè)管理者和經(jīng)營者能夠真正善待自己擔當?shù)陌踩a(chǎn)職責,對被雕刻在《安全生產(chǎn)法》中的“安全生產(chǎn)”這一責任始終存有敬畏之心。

  責任重于泰山,責任就是高懸于人們頭上的“達摩克利斯之劍”。一言以蔽之,生命重于泰山,責任重于泰山。但愿責任的祭壇可以告慰無數(shù)事故遇難者的在天之靈。

  劉武俊,司法部研究室副研究員,《中國司法》雜志副總編。

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