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全國(guó)關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開

2001/9/21 9:20:13       
    國(guó)務(wù)院日前在此召開全國(guó)關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)在會(huì)上強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),針對(duì)當(dāng)前關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》,明確責(zé)任,標(biāo)本兼治,全力以赴,深入扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

 

吳邦國(guó)說,近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,積極采取措施,推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)、整頓小煤礦等工作,煤炭行業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。煤炭生產(chǎn)總量初步得到控制,結(jié)構(gòu)趨向合理;市場(chǎng)供求關(guān)系趨于平衡,庫(kù)存下降;煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性上升,經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn);安全生產(chǎn)情況也開始向好的方向轉(zhuǎn)化。他指出,煤炭行業(yè)能有今天這樣好的局面,是各地區(qū)、各有關(guān)部門特別是煤炭行業(yè)廣大干部職工艱苦努力的結(jié)果,來之不易。對(duì)前一段工作應(yīng)予肯定。但是,對(duì)成績(jī)也不能估計(jì)過高。煤炭行業(yè)深層次的矛盾和問題還沒有解決,結(jié)構(gòu)調(diào)整和扭虧脫困的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,特別是小煤礦問題更加突出。主要表現(xiàn)為:部分省區(qū)國(guó)有煤礦礦辦小井關(guān)閉不力,有的國(guó)有煤礦甚至將礦辦小井非法轉(zhuǎn)讓、租賃、出售,逃避關(guān)閉;不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉流于形式,存在著停而不整、以停代整的現(xiàn)象;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)失之于寬,或執(zhí)行不嚴(yán),敷衍了事;小煤礦事故多發(fā),是煤礦安全事故的重災(zāi)區(qū)。產(chǎn)生上述問題的原因,一是一些地方特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),從局部利益出發(fā),對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦態(tài)度不堅(jiān)決,措施不落實(shí),工作不到位。二是執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)管不力。三是一些地方黨政干部中的個(gè)別腐敗分子充當(dāng)非法小煤礦的保護(hù)傘。他強(qiáng)調(diào),這些問題不解決,關(guān)閉整頓小煤礦的工作就將半途而廢,煤炭工業(yè)剛剛好轉(zhuǎn)的形勢(shì)也會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。必須充分認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性,采取更加有力的措施,把關(guān)閉整頓小煤礦的工作一抓到底。

吳邦國(guó)指出,關(guān)閉整頓小煤礦是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求;是保護(hù)和合理利用煤炭資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求;是減少生產(chǎn)事故,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要措施,體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益;也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施。他強(qiáng)調(diào),要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把關(guān)閉整頓小煤礦作為突破口,搞好煤礦安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。

吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各有關(guān)部門要不折不扣地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》。一是加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度。凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦必須按照原先規(guī)定的時(shí)間一律關(guān)閉。關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)更要加快工作進(jìn)度,確保在今年10月底前全部完成。要確保關(guān)井的質(zhì)量,按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工。二是加大小煤礦整頓工作力度,嚴(yán)把整頓驗(yàn)收關(guān)。對(duì)查出的問題,要抓緊整改。整改到位,驗(yàn)收合格,手續(xù)完備的,方可恢復(fù)生產(chǎn);整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的,要堅(jiān)決予以關(guān)閉。小煤礦整頓工作原則上于今年底前結(jié)束。三是嚴(yán)格煤礦“四證”的審批發(fā)放。開辦煤礦的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證書等“四證”的審批發(fā)放權(quán)力一律集中在省級(jí)人民政府的有關(guān)部門,不得下放審批權(quán)限。在小煤礦關(guān)閉整頓期間,對(duì)以往發(fā)放的證照要進(jìn)行全面清理,同時(shí)暫停新的“四證”審核發(fā)放。四是嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn),建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在關(guān)閉整頓小煤礦期間,暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項(xiàng)目。嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn),防止重復(fù)建設(shè)。要依法實(shí)行煤礦井下作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)制度,切實(shí)保障井下作業(yè)人員的權(quán)益。嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。五是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察工作,保障安全生產(chǎn)。當(dāng)前,要把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)。煤礦安全監(jiān)察部門要按照《煤礦安全監(jiān)察條例》認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)煤礦發(fā)生的重大、特大事故,要按照“四不放過”的原則嚴(yán)厲查處,并依法追究地方政府有關(guān)部門的行政責(zé)任,特別要嚴(yán)厲追究從事具體審批或監(jiān)管工作的直接行政人員的責(zé)任。六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。關(guān)閉整頓小煤礦由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),要層層建立責(zé)任制,落實(shí)到人。關(guān)閉整頓小煤礦,責(zé)任在地方,關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。各地政府和有關(guān)部門要精心組織,改進(jìn)作風(fēng),深入一線,向群眾講清政策,擺明道理,做過細(xì)的思想政治工作,取得群眾的充分理解和支持。要加大反腐敗工作的力度,對(duì)政府工作人員仍在參股辦小煤礦的或公開、暗地包庇袒護(hù),使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的,以及由于失職瀆職,導(dǎo)致小煤礦發(fā)生重大、特大事故的,要一查到底,對(duì)責(zé)任者嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。還要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)各界對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。

吳邦國(guó)要求,國(guó)有煤礦要抓住市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī),積極組織生產(chǎn),保證煤炭質(zhì)量,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起保證全國(guó)煤炭供給的主要責(zé)任。要重視礦井的技術(shù)改造,及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備,增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí),要加大安全生產(chǎn)的投入,盡快補(bǔ)上安全生產(chǎn)方面的欠帳,消除事故隱患。他指出,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,煤炭工業(yè)的發(fā)展必須走大公司大集團(tuán)的路子。這是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本方向。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以技術(shù)為支撐,以資本為紐帶,通過兼并、聯(lián)合、重組,逐步形成跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)市場(chǎng)控制力,使他們真正成為我國(guó)商品煤和出口煤的生產(chǎn)供應(yīng)基地,以及推廣運(yùn)用潔凈煤技術(shù)和發(fā)展煤炭深加工的基地,真正成為煤炭工業(yè)發(fā)展壯大的投資主體。

吳邦國(guó)還強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、煤礦安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)和公眾聚集場(chǎng)所消防安全等五個(gè)專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,使安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),取得明顯的成效。要通過落實(shí)特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全事故直接行政責(zé)任的追究,堅(jiān)決遏制重大特大事故的發(fā)生。

會(huì)議期間,吳邦國(guó)在河南省委書記陳奎元、省長(zhǎng)李克強(qiáng)等陪同下,與會(huì)議代表實(shí)地考察了新密市小煤礦關(guān)閉整頓和煤礦安全生產(chǎn)情況。吳邦國(guó)對(duì)河南省在關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)以及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等工作所取得的成績(jī)給予了肯定。

中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人及部分大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。河南、山東、山西、河北、江西、黑龍江、陜西、貴州、江蘇等省負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)了言。

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