今天我們《2004中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》來(lái)關(guān)注山西。我們知道山西省素有“煤�！薄ⅰ懊亨l(xiāng)”之稱(chēng)，煤炭資源占全國(guó)的三分之一。但最近幾年，山西的煤炭安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。今年4月30日，臨汾市隰縣梁家河煤礦發(fā)生的一起特大瓦斯爆炸事故，有35名礦工當(dāng)場(chǎng)遇難。造成這起事
    故的主要原因是什么呢？我們記者進(jìn)行了調(diào)查。
    在臨汾市煤炭局記者了解到，隰縣梁家河的這起 “4·30”事故完全是人為因素造成的。
    臨汾煤炭局局長(zhǎng)姜德義:爆炸事故的根本原因就是煤礦礦主無(wú)視國(guó)家法規(guī),不落實(shí)安全生產(chǎn)方針,造成多口生產(chǎn)無(wú)風(fēng)作業(yè),最后乃至形成瓦斯爆炸。
    采訪(fǎng)中記者獲悉，像隰縣“4.30” 這樣死亡9人以上的重大礦難事故 ，在2002年和2003年臨汾市每年都發(fā)生兩次，而整個(gè)山西省今年1至4月份就發(fā)生安全事故55起。姜德義局長(zhǎng)還告訴記者，臨汾市在今年的“4.30”事故之前，全市的百萬(wàn)噸產(chǎn)煤的死亡率一直居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上一般每百萬(wàn)噸的0.03人。
    臨汾煤炭局局長(zhǎng)姜德義：這些年來(lái)一般百萬(wàn)噸死亡率徘徊在3人左右，好一點(diǎn)2點(diǎn)幾，也就是說(shuō)一百萬(wàn)噸煤的產(chǎn)出，就要犧牲兩個(gè)煤礦兄弟到三個(gè)煤礦兄弟。
    而頻繁發(fā)生的煤炭安全事故也讓許多地方政府的管理者，憂(yōu)心忡忡。
    臨汾鄉(xiāng)寧縣縣長(zhǎng)張效彪：我當(dāng)縣長(zhǎng)的最大感受就是安全生產(chǎn)的壓力。
    那么，在山西，為什么會(huì)出現(xiàn)安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)呢？記者在采訪(fǎng)中了解到，由于目前煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)上漲，使山西省的各個(gè)煤礦，開(kāi)足馬力，加班加點(diǎn)地生產(chǎn)。另一方面，在一些地方，煤炭開(kāi)采主要以小煤礦為主，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅在臨汾市，2003年的小煤礦就達(dá)500多個(gè)。
    臨汾市鄉(xiāng)寧縣縣長(zhǎng)張效彪：為什么煤礦事故屢屢發(fā)生，一個(gè)非常重要的原因就是我們的煤礦，特別是我們的井田面積小，小煤窯多。
    其實(shí)，剛才看到隰縣的礦難，我心里也很沉重。我以前采訪(fǎng)過(guò)一些礦難，知道礦難給每一個(gè)遇難者家庭帶來(lái)的打擊。而山西煤炭行業(yè)面臨著小煤礦較多、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的困境。對(duì)這種局面，山西省省長(zhǎng)張寶順又是如何看山西省省長(zhǎng)張寶順：要從根本上治理煤礦安全問(wèn)題，就要解決小煤礦過(guò)多的問(wèn)題。
    張寶順，2001年9月任中共山西省委副書(shū)記，2004年1月任山西省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)，同年2月，當(dāng)選為山西省省長(zhǎng)。2004年5月他在山西部分地區(qū)率先進(jìn)行了明晰煤礦產(chǎn)權(quán)的試點(diǎn)。
    山西省省長(zhǎng)張寶順：我們的很多的安全事故75%以上是發(fā)生在小煤礦，而山西的小煤礦在80年代有8000座，經(jīng)過(guò)這么十幾年，特別是近幾年的整頓現(xiàn)在還有3400座，加上地方煤礦和大型煤礦，現(xiàn)在的煤礦是3800座，可以設(shè)想，就是管理得最好，10年一座煤礦發(fā)生一起事故，這是有可能的，那每年就有300多起事故要發(fā)生，平均每天就要有一起事故，對(duì)了，所以這就是山西，煤炭事故頻發(fā)的根本原因，小煤礦個(gè)數(shù)太多，沒(méi)有很高的集中度，第二這些小煤礦為了眼前的利益。在市場(chǎng)的拉動(dòng)下，他要盡可能有最低的成本獲取最大的利潤(rùn)，所以它很少有設(shè)備安全 技術(shù)方面的高投入。
    張寶順省長(zhǎng)說(shuō)到，小煤礦不愿意在安全、技術(shù)上做投入。那么，這個(gè)投入到底會(huì)有多高呢？像磨盤(pán)一樣把煤刨下來(lái)的機(jī)器叫綜合采煤機(jī)，據(jù)說(shuō)價(jià)值7千萬(wàn)多元，這還只是一臺(tái)機(jī)器的價(jià)錢(qián)，另外煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一樣，動(dòng)則都是上千萬(wàn)�？磥�(lái)煤礦保證安全生產(chǎn)，的確是要花一筆不小的錢(qián)，但畢竟人命關(guān)天，這個(gè)道理誰(shuí)都知道�？傻V主們?yōu)槭裁淳褪巧岵坏锰瓦@筆錢(qián)呢？
    郭學(xué)軍，1993年與臨汾鄉(xiāng)寧縣臺(tái)頭鎮(zhèn)簽訂了承包合同，由他個(gè)人承包鎮(zhèn)里的神角煤礦13年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于早期的這種有著期限的承包，郭學(xué)軍自然在設(shè)備的投入上有著自己的擔(dān)憂(yōu)。
    記者：如果不能續(xù)約，對(duì)你們預(yù)示著什么呢？
    臨汾神角煤礦負(fù)責(zé)人郭學(xué)軍：預(yù)示著我們銀行貸的款，自己投入的錢(qián)，現(xiàn)在這個(gè)肯定思想顧慮大，你現(xiàn)在投入什么都到位了，這個(gè)將來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同到期以后，領(lǐng)導(dǎo)們?cè)僬移渌�人干，思想上這個(gè)是一個(gè)大的顧慮。
    據(jù)了解，臨汾市原有的500多座小煤礦的開(kāi)采權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，但事實(shí)上，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體煤礦都已經(jīng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給了個(gè)人。由于煤礦的承包期短，不但使煤礦的承包者在投入上有著像郭學(xué)軍一樣的顧慮，而且，還出現(xiàn)了一些其它的問(wèn)題。
    鄉(xiāng)寧縣臺(tái)頭鎮(zhèn)書(shū)記高軍峰：他(承包人)只有3到5年的時(shí)間，所以在投資方面他不是積極主動(dòng)的，也可以說(shuō)是被動(dòng)的，只有叫他們投資他們才投資，有時(shí)候跟政府鬧一些矛盾。
    正是這種投入上的顧慮，造成了煤礦承包者的短期行為。臨汾市王國(guó)正市長(zhǎng)告訴記者，由于急功近利的短期行為，，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。
    臨汾市市長(zhǎng)王國(guó)正：這樣導(dǎo)致安全設(shè)施配套不全，采煤裝備非常落后，采煤的工人和技術(shù)人員素質(zhì)非常低下，造成了事故的頻發(fā)。
    據(jù)了解，承包者的這種短期行為，不僅會(huì)造成煤炭生產(chǎn)的安全問(wèn)題，而且，會(huì)造成煤炭資源的一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。
    臨汾煤炭局局長(zhǎng)姜德義：采煤時(shí)挑肥揀瘦 胡采濫挖好干(挖)的，近干(煤層近的)的，他干了，邊角的遠(yuǎn)的就不干了，他就是這樣。
    采訪(fǎng)中記者了解到，一方面，煤礦的承包者想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，由于煤礦的開(kāi)采權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，造成煤礦安全管理部門(mén)，在管理上很難到位，許多安全措施不能真正落實(shí)。這種局面的出現(xiàn)，不能不讓臨汾煤炭局局長(zhǎng)姜德義感到擔(dān)心。
    臨汾煤炭局局長(zhǎng)姜德義：政府的管理部門(mén)的積極性逼著上管，起著一定的作用，但是說(shuō)根本上講，不調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，企業(yè)不能實(shí)行自發(fā)的去抓安全管安全，落實(shí)安全政策要想搞好安全是一句空話(huà)。
    我們看到，一方面煤礦的承包者從自身利益考慮，都想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，煤礦的開(kāi)采權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，也會(huì)造成煤礦安全部門(mén)的監(jiān)管措施難以落實(shí)到位，一些管理制度不能真正發(fā)揮作用。那怎么才能從制度上打開(kāi)安全生產(chǎn)的這道死結(jié)呢？
    為了保證煤炭安全生產(chǎn)，山西省最近幾年想了不少辦法，而在省長(zhǎng)張寶順看來(lái)，這些手段還只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計(jì)。那什么才是治本的辦法呢？
    山西省省長(zhǎng)張寶順：這些小煤礦一般都是當(dāng)時(shí)村辦的鄉(xiāng)辦的往往轉(zhuǎn)包給個(gè)人，這些個(gè)人有可能進(jìn)行2次3次轉(zhuǎn)包，從中獲取一點(diǎn)承包利益，那么礦主他所關(guān)切的是在他承包的一年兩年之內(nèi)盡量得多挖煤，因此是掠奪式開(kāi)采他就造成了對(duì)資源的破壞嚴(yán)重，對(duì)安全生產(chǎn)投入很少，安全事故頻發(fā)。所以當(dāng)時(shí)我們感覺(jué)到要從根本上治理煤礦安全的問(wèn)題，就要解決小煤礦過(guò)多的問(wèn)題和礦主對(duì)自己煤礦利益的真正的關(guān)切問(wèn)題。
    對(duì)于小煤礦屢屢出現(xiàn)的事故問(wèn)題，到底該如何解決呢？我們的故事，就從大屏幕上看到的這份產(chǎn)權(quán)公證書(shū)說(shuō)起，簽訂這份公證書(shū)的，一方是臨汾市鄉(xiāng)寧縣臺(tái)頭鎮(zhèn)政府，另一方是煤礦承包人郭學(xué)軍。這份公證書(shū)對(duì)雙方有什么樣的約束力？它對(duì)解決煤礦的安全又有什么樣的作用呢？
    在鄉(xiāng)寧縣神角煤礦的一間會(huì)議室里記者看到，這份公證書(shū)上寫(xiě)著，甲方即臺(tái)頭鎮(zhèn)政府，愿將《鄉(xiāng)寧縣臺(tái)頭鎮(zhèn)神角煤礦》的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方即郭學(xué)軍本人。甲方即臺(tái)頭鎮(zhèn)政府原有的利益不變。那么這份公證書(shū)，帶給雙方的利益又有怎樣的變化呢？
    臨汾神角煤礦負(fù)責(zé)人郭學(xué)軍：以前煤礦產(chǎn)權(quán)是鎮(zhèn)里的，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬我個(gè)人，協(xié)議對(duì)你提出了什么樣的要求，要求礦區(qū)里的煤1噸上繳政府兩塊五的，采礦權(quán)的價(jià)款，安全責(zé)任歸屬個(gè)人，責(zé)任重大。