“八五”期間，特別是１９９３年以來，部黨組認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，結(jié)合煤炭工業(yè)實際，部署和開展減人提效工作，國有重點煤礦１９９３年至１９９５年共精簡分流５５．１萬人，其中在冊人數(shù)絕對減少３５．１萬人，轉(zhuǎn)產(chǎn)分流實現(xiàn)自負(fù)盈虧２０萬人；原煤人員效率達(dá)到１．７８噸／工，比“七五”期末提高４６．２６％，平均每年以７．９％的速度遞增。減人提效工作取得顯著成績。但是由于長期計劃經(jīng)濟(jì)影響和各種歷史原因，煤炭企業(yè)人員多、包袱重、效率低、效益差的局面并沒有從根本上改變，“九五”期間精簡分流任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

根據(jù)黨的十四屆五中全會精神和《“九五”期間國有煤炭企業(yè)改革基本思路和１９９６年的實施意見》確定的原則，為盡快使煤炭企業(yè)從根本上擺脫困境，進(jìn)一步優(yōu)化勞動力資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率，在總結(jié)“八五”期間工作的基礎(chǔ)上，提出“九五”煤炭企業(yè)減人提效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的若干意見如下：

一、減人提效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，以實施“三個一”經(jīng)營管理格局為突破口，重點解決企業(yè)內(nèi)部吃煤的“大鍋飯”問題，全面深化內(nèi)部改革，加大減人提效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流力度，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、減人提效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流規(guī)劃目標(biāo)

１、“九五”期間，在消化國家統(tǒng)分人員和政策性增人因素后，精簡分流５０萬人，其中全民在冊人數(shù)絕對減少１５萬人，轉(zhuǎn)產(chǎn)分流實現(xiàn)自負(fù)盈虧３５萬人。實現(xiàn)至“九五”期末累計精簡分流１００萬人的目標(biāo)。１９９６年精簡分流１５萬人，其中絕對減少５萬人，轉(zhuǎn)產(chǎn)分流實現(xiàn)自負(fù)盈虧１０萬人。

２、“九五”期末國有重點煤礦煤炭生產(chǎn)人員控制在１００萬人以內(nèi)；煤炭基建施工企業(yè)人員由目前的３７萬人，通過精簡分流逐步減到２０萬人。

３、“九五”期末煤炭原煤人員效率達(dá)到２噸／工以上。１９９６年達(dá)到１．８５噸／工。

４、改革勞動效率統(tǒng)計指標(biāo)，增設(shè)“煤炭生產(chǎn)人員人均提供商品煤量指標(biāo)”，“九五”期末年人均提供商品煤量達(dá)到４００噸。１９９６年達(dá)到２６４噸。

三、減人提效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的途徑和政策措施

（一）改革經(jīng)營管理方式，構(gòu)建“三個一”格局。

１、煤炭生產(chǎn)企業(yè)從１９９６年起建立與內(nèi)部改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“三個一”經(jīng)營管理格局。通過企業(yè)全方位改革，特別是財務(wù)核算體制和勞動工資管理的改革，對煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)進(jìn)行合理界定，實行分別管理、分別核算、分別統(tǒng)計、分別反映經(jīng)營成果。

２、逐步加大改革力度，首先建立新的財務(wù)核算體系，企業(yè)內(nèi)部各部分獨立核算，相互之間形成經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系；其次按照人員界定和劃分范圍，根據(jù)定員標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化組合各部分人員，富余人員一律分流到企業(yè)內(nèi)部勞動力市場；隨著今后改革的進(jìn)一步深化和外部條件的成熟，逐步將企業(yè)辦社會性服務(wù)人員分離出企業(yè)，交由社會管理。

３、通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，分灶吃飯，獨立核算，達(dá)到精干煤炭生產(chǎn)主體，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)總體上扭虧，大力發(fā)展多種經(jīng)營，分離、分流企業(yè)辦生活服務(wù)職能，增加安置富余人員能力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使之逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實體。

４、從今年起，在核定的工效掛鉤工資總額基數(shù)內(nèi)，各企業(yè)要實行切塊管理，對煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)分別核定其工資總額基數(shù)和效益指標(biāo)，采取適應(yīng)各自情況的工資管理辦法。

（二）深化勞動用工制度改革，發(fā)揮內(nèi)部勞動力市場作用

１、在總結(jié)煤炭行業(yè)全員勞動合同制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，１９９６年全面推行勞動合同制。打破干部、工人的身份界限。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，與勞動者建立和解除合同；衰老報廢礦井依據(jù)《勞動法》規(guī)定，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。

２、在企業(yè)內(nèi)部建立“雙向選擇、平等競爭、擇優(yōu)上崗、合同管理”的用人機(jī)制。通過動態(tài)管理，形成競爭機(jī)制，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的提高。

３、加強(qiáng)對內(nèi)部勞動力市場的管理，結(jié)合企業(yè)實際，規(guī)范管理辦法，健全規(guī)章制度，對進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場的富余人員，由企業(yè)自籌資金發(fā)給基本生活費，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、辦法由企業(yè)自定。要采取得力措施，促使富余人員提高素質(zhì)和參與競爭。

４、內(nèi)部勞動力市場要組織富余人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救，積極向社會輸出勞務(wù)、承包工程。主動與其他用人單位聯(lián)系，搞好信息溝通、政策咨詢，幫助富余職工到其他行業(yè)安置就業(yè)。

（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，繼續(xù)控制職工總量。

１、除國家統(tǒng)一分配和安排的大中專、技校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)充生產(chǎn)一線和急需崗位外，原則上不再招人。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要對合同到期和不符合合同規(guī)定條件的職工及時解除合同。

２、現(xiàn)有企業(yè)要逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，減少輔助生產(chǎn)和后勤服務(wù)人員。要改變“大而全”、“小而全”，向集約化管理轉(zhuǎn)變。今后不再補(bǔ)充后勤服務(wù)和一般的生產(chǎn)輔助服務(wù)崗位減號，相應(yīng)工作通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，采取承包、招標(biāo)外委等形式完成。今后原則上不再組建新的施工企業(yè)，現(xiàn)有施工企業(yè)規(guī)模也不得再擴(kuò)大。

３、煤炭企業(yè)的新建、改擴(kuò)建和多種經(jīng)營新投產(chǎn)項目所需人員，原則上在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部富余人員中調(diào)劑解決，特殊的技術(shù)人員應(yīng)超前安排計劃，在統(tǒng)分的大中專、技校畢業(yè)生中培養(yǎng)選用。確需招工的應(yīng)報企業(yè)上級主管部門批準(zhǔn)。

４、加強(qiáng)定額定員管理工作，在企業(yè)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全和及時修訂定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，為宏觀控制職工總量，搞好內(nèi)部分配和各項承包提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

（四）更新職工就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

１、對職工進(jìn)行轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和改革社會保險制度的教育，使職工扭轉(zhuǎn)全民工只能在全民崗位工作的舊觀念，增強(qiáng)改革意識，實現(xiàn)用工單位和勞動者的雙向選擇和合理流動，促進(jìn)多形式、多渠道就業(yè)。

２、在堅持公有制為主體的前提下，根據(jù)企業(yè)下屬單位的不同情況，可采取個人承包、國有民營、集體經(jīng)營、聯(lián)營和租賃等形式，搞活經(jīng)營，促進(jìn)安置國有企業(yè)富余人員。

３、新投產(chǎn)項目要解決企業(yè)辦社會問題，有條件的單位原則上不再配備后勤服務(wù)、社會性服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，通過建立新的經(jīng)營機(jī)制和管理辦法，調(diào)動職工家屬、待業(yè)人員和社會各方面積極性逐步取代這方面工作。

（五）繼續(xù)大力發(fā)展多種經(jīng)營，擴(kuò)大安置富余人員能力。

１、企業(yè)要把發(fā)展多種經(jīng)營作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)減人提效的戰(zhàn)略措施，擺上重要位置，切實抓緊抓好。要制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和適當(dāng)?shù)膬?nèi)部政策，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，安置富余人員，并從人才、技術(shù)、資金、裝備、場地等方面給予扶持。

２、要選擇一批投資少、見效快、有發(fā)展前途、有安置能力、有效益的項目。堅持安置和效益并重的原則，從立項、選址、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)到經(jīng)營管理都要建立起風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。

３、企業(yè)要因地制宜，利用周圍土地、山林等資源，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，“以工務(wù)農(nóng)”、“以工務(wù)牧”；利用煤炭優(yōu)勢發(fā)展煤化工、興辦電廠并開發(fā)高耗電產(chǎn)品以及延伸項目；既要利用勞動力資源優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加安置富余人員能力；也要注意發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)項目，走集約型發(fā)展多種經(jīng)營的路子。

４、企業(yè)可按照國家有關(guān)規(guī)定通過職工集資、內(nèi)部持股、盤活存量資本、銀行貸款、聯(lián)合開發(fā)等渠道籌集資金，開發(fā)項目，安置人員。

（六）制定優(yōu)惠政策，多渠道安置富余人員

１、對富余人員要求與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的，企業(yè)可視具體情況給予補(bǔ)償，回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的還可以給予一次性回鄉(xiāng)補(bǔ)助金，并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

２、企業(yè)應(yīng)制定鼓勵政策，鼓勵富余人員到企業(yè)所屬的集體、聯(lián)營、合資、股份制、個人承包等單位工作，其中，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，到法定退休年齡可享受養(yǎng)老保險待遇。

３、安排富余人員承包農(nóng)田，荒山等工作，承包期間應(yīng)與在職職工一視同仁，并在資金、設(shè)備等方面給予扶持；組織富余人員到外企業(yè)或異地輸出勞務(wù)、承包工程的，工資分配應(yīng)實行一定的優(yōu)惠政策，并對其家屬在生活上給予必要照顧，解除其后顧之憂。

４、進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場的富余人員在勞動關(guān)系存續(xù)期內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以停薪留職，對其中按規(guī)定交納有關(guān)費用的，工齡連續(xù)計算，享受有關(guān)保險福利待遇；衰老報廢礦井的富余人員中，距法定退休年齡五年以內(nèi)的可以辦理提前退養(yǎng)手續(xù)，享受有關(guān)保險福利待遇，費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)；達(dá)到法定退休年齡后，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。

（七）提高職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。

１、企業(yè)要結(jié)合減人提效規(guī)劃，按照《工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》，對職工有計劃地組織培訓(xùn)考核，并相應(yīng)組織參加職業(yè)技能鑒定。到“九五”期末企業(yè)要有８０％以上的技術(shù)工人取得與本人工資等級相符合的鑒定證書。

２、企業(yè)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到煤礦井下或急需人才崗位工作，鼓勵職工在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)、鑒定取得相應(yīng)職業(yè)技能鑒定證書，提高技術(shù)水平和再就業(yè)能力。對達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)下崗進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場培訓(xùn)提高。

３、支援新建、改擴(kuò)建和多種經(jīng)營項目的人員以及新招收的工人，必須堅持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，不經(jīng)考核或考核不合格的不準(zhǔn)上崗，本企業(yè)不能培養(yǎng)的應(yīng)超前安排委托培訓(xùn)。

４、把建設(shè)高產(chǎn)高效礦井作為減人提效的一項重要工作抓好，大力發(fā)展機(jī)械化，積極采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備，推廣新工藝和管理方式，把人減下來，實現(xiàn)“九五”期間建設(shè)高產(chǎn)高效礦井的規(guī)劃目標(biāo)。

（八）爭取各方面的支持和配合，做好分流安置工作

１、企業(yè)應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門匯報減人提效轉(zhuǎn)產(chǎn)分流和發(fā)展多種經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排和存在的困難、問題，爭取將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排。

２、在用活用夠國家給予煤炭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策的同時，積極爭取地方勞動、工商、稅務(wù)、國有資產(chǎn)等部門給予更多的減免稅收、劃撥國有資產(chǎn)、返還失業(yè)救濟(jì)金和教育費附加等項政策。

３、企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可向接納富余人員的非煤炭企業(yè)劃撥一部分固定資產(chǎn)或安置費用，吸引非煤單位更多地安置接收煤炭企業(yè)富余人員。

４、通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行信息咨詢、考察論證，在可能的情況下，把多種經(jīng)營和衰老報廢礦區(qū)的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建在交通便利和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；積極向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞務(wù)，承包工程，擴(kuò)大安置能力。

四、對進(jìn)一步搞好減人提效轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立有主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這項工作。把這項工作納入議事日程，及時掌握進(jìn)展情況，分析存在問題，提出對策措施。

（二）制訂規(guī)劃。要根據(jù)實際情況全面制定“九五”期間減人提效規(guī)劃、年度計劃和政策措施，并報部備案，要將這項工作扎扎實實地開展下去，全面完成各項任務(wù)。

（三）嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)勞動管理和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，充分認(rèn)識煤炭企業(yè)減人提效轉(zhuǎn)產(chǎn)分流意義和目的，堅持實事求是的原則，實實在在把人減下來。對于弄虛作假、瞞報虛報的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅處理。