長期的計劃經(jīng)濟和各種歷史原因的影響，使煤炭企業(yè)在向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，遇到不同程度的困難。部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，欠發(fā)職工工資和離退休人員生活費。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的逐步建立，企業(yè)之間的競爭、就業(yè)崗位的競爭更加激烈，會出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和一些富余職工下崗，這也將影響到企業(yè)職工和離退休人員的生活。企業(yè)的傷、病、亡職工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工，因家屬失業(yè)或其它原因也會出現(xiàn)生活困難問題。做好困難職工和離退休人員基本生活保障工作，將是一項長期的任務(wù)。為保持礦區(qū)和社會的穩(wěn)定，保障企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行，必須使這項工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門文件精神，結(jié)合近幾年各企業(yè)這方面工作的經(jīng)驗，現(xiàn)就建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度有關(guān)問題提出如下意見：

一、建立各級扶貧解困工作責(zé)任制度。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要把做好困難職工基本生活保障工作做為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程和工作目標(biāo)責(zé)任制。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織財務(wù)、勞動、離退休管理、勞動服務(wù)公司等部門和工會參加的企業(yè)扶貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組”），明確負(fù)責(zé)扶貧解困工作的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定所轄范圍內(nèi)企業(yè)的扶貧解困規(guī)劃并組織實施，領(lǐng)導(dǎo)開展困難職工和離退休人員基本生活保障、生產(chǎn)自救和富余人員分流安置工作，研究制定有關(guān)措施辦法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，督促檢查有關(guān)政策措施的貫徹落實。勞動部門是企業(yè)勞動就業(yè)、工資分配工作的主管部門，要會同有關(guān)部門著力抓好困難職工生產(chǎn)自救、分流安置，解決職工工資和離退休金拖欠問題，配合有關(guān)部門建立健全扶貧解困工作制度，加強對這項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。工會在繼續(xù)開展“送溫暖”活動同時，抓好“職工互助基金”和“扶貧基金會”組織，做好困難職工及家庭的調(diào)查、統(tǒng)計管理工作，發(fā)動困難職工、職工家庭互助互濟、解困脫貧。

二、明確扶貧解困范圍、對象和重點。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）要從實際出發(fā)，把停產(chǎn)、半停產(chǎn)，衰老報廢、資源條件很差礦井或長期超虧的困難企業(yè)列入扶貧解困工作范圍。將所屬企業(yè)中基本生活確實困難的職工和離退休人員列入保障對象，并根據(jù)困難程度進行分類，將其中基本生活特別困難的職工定為保障重點，有針對性地做好這一工作。困難職工和生活困難的離退休人員主要分為以下幾類：

１．困難職工是指因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報廢或長期超虧，在一定期限內(nèi)實際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的在崗職工和本人收入達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗�本生活費標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工。其中，家庭沒有其它收入來源，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線的職工為特困職工；

２．停產(chǎn)半停產(chǎn)、衰老報廢或長期超虧困難企業(yè)中不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金或基本生活費的離退休人員；

３．企業(yè)職工因病、傷長休以及家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等原因，家庭人均收入在當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的最低生活保障線以下，且沒有其它收入來源的特困職工。

三、建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業(yè)應(yīng)按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，對困難職工和離退休人員逐個進行登記，并對其資料加強管理。登記管理制度包括申報、核實、確認(rèn)、建冊、備案、變更或注銷、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。

困難職工申報一般可由職工本人或企業(yè)工會提出，其所在企業(yè)進行登記并建立名冊，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)進行審查確認(rèn)。有關(guān)部門應(yīng)定期進行復(fù)核，對困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時變更，并報扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、建立統(tǒng)計、調(diào)查、報告制度。各省廳（局）要對困難職工和離退休人員情況定期進行調(diào)查統(tǒng)計，內(nèi)容主要是困難職工和離退休人員人數(shù)，分類狀況，停發(fā)、減發(fā)工資、生活費或養(yǎng)老金情況，以及組織生產(chǎn)自救和開展分流安置工作情況等，為切實做好保障工作提供定性、定量分析依據(jù)。統(tǒng)計分析結(jié)果特別是拖欠、停發(fā)、減發(fā)工資或離退休金情況，要每月定期上報。

各省廳（局）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要及時掌握情況和動態(tài)，出現(xiàn)緊急情況和特殊重大問題要立即采取措施，并及時向部通報情況。

五、建立扶貧基金會。國有重點煤礦、直屬直管企業(yè)可以結(jié)合實際，試行由工會負(fù)責(zé)組織建立企業(yè)扶貧基金會。擬定章程和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級職工代表大會討論通過和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可開展工作。企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金，資金的主要來源可以是：（１）上級撥款；（２）企業(yè)撥款；（３）各級工會撥款；（４）職工捐助；（５）社會募捐；（６）其它可供利用的收入。扶貧基金主要用于：扶助困難職工及家屬開展各種生產(chǎn)自救活動，對困難職工的生活救濟，保障其基本生活等。具體辦法可由企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金來源、承受能力等具體情況確定。有條件的省，在總結(jié)企業(yè)扶貧基金會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由省煤礦工會負(fù)責(zé)組織成立全省扶貧基金會，經(jīng)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，即可開展工作。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金。資金來源和使用，同企業(yè)扶貧基金會。

六、建立困難職工生活救助制度。各企業(yè)要按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，針對不同情況分別采取不同生活救助措施。

對因停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報廢或長期超虧，在一定期限內(nèi)實際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其它收入來源的在崗職工，可補助到最低工資水平，并應(yīng)逐步補發(fā)所欠發(fā)的部分。收入在一定期限內(nèi)達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗�本生活費標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其它收入來源的下崗職工，可補助到基本生活費標(biāo)準(zhǔn)水平，并可適當(dāng)補發(fā)所欠發(fā)的部分。

上述兩類人員生活保障所需資金先通過本企業(yè)工資預(yù)留戶等自籌解決；工資預(yù)留戶解決不了的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府核定，由地方財政補貼、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法解決。對于其中參加失業(yè)保險的困難企業(yè)中基本生活確無保障的職工，還可由困難企業(yè)提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧有姓�部門批準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中提供一定期限的救濟。

七、完善離退休人員基本生活保障制度。凡參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的困難企業(yè)離退休人員，行業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)必須按時足額支付養(yǎng)老金；對于無力上繳養(yǎng)老保險費的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以緩繳，在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，由行業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)直接向離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。確有困難的，也應(yīng)先發(fā)給基本生活費。

八、進一步健全生產(chǎn)自救制度。各地要從實際情況出發(fā)，改進、完善生產(chǎn)自救制度，引導(dǎo)困難職工和家屬轉(zhuǎn)變觀念，立足于自身努力解困。各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的各項扶持生產(chǎn)自救政策，并結(jié)合實際逐項制定實施辦法，形成制度化規(guī)定；二是要總結(jié)本地開發(fā)生產(chǎn)自救活動的成功經(jīng)驗，將興辦多種經(jīng)營、組織勞務(wù)協(xié)作、開展以工代賑、參加社會公益事業(yè)等各項生產(chǎn)自救活動歸納分類，并相應(yīng)確定其操作程序和方法，使之制度化、規(guī)范化；三是要開創(chuàng)新的生產(chǎn)門路，并逐步改進完善，為生產(chǎn)自救制度化充實新的內(nèi)容；四是要實行定點或包干扶持生產(chǎn)自救辦法，即各級領(lǐng)導(dǎo)或效益好的企業(yè)，分別與困難企業(yè)、困難職工結(jié)成對子，逐戶、逐人幫助其進行生產(chǎn)自救。困難職工或家屬開展生產(chǎn)自救可以向扶貧基金會申請無息或低息貸款。具體辦法由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定的有關(guān)部門制定。

九、建立困難職工分流安置制度。各企業(yè)要結(jié)合實施“再就業(yè)工程”，切實抓好下崗困難職工分流安置工作，通過為其尋找新的工作崗位、創(chuàng)造新的效益來解決其生活困難問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)分流安置富余職工的政策，主要做好以下幾方面工作：一是要研究制定困難職工分流安置規(guī)劃，擬定分流安置的對象、規(guī)模、去向，并逐級逐戶落實責(zé)任制；二是要有計劃、分期分批組織開展困難職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，為其分流安置到新的工作崗位做好準(zhǔn)備；三是要疏通分流安置渠道，主要通過困難企業(yè)舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算實體、勞動服務(wù)企業(yè)，組織下崗困難職工和富余職工開展勞務(wù)輸出，到聯(lián)營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營；繼續(xù)做好困難職工在行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑；組織困難職工通過以工務(wù)農(nóng)、以工務(wù)牧等途徑實行轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)；鼓勵下崗困難職工自謀職業(yè)等渠道，進行分流安置。同時逐一確定各渠道分流安置的步驟和措施，使之逐步制度化。四是抓好有關(guān)分流安置的政策落實，根據(jù)不同情況，分別在資金、場地、設(shè)施、能源等方面按政策規(guī)定給予扶持。

十、建立走訪慰問制度。各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排有關(guān)部門定期或不定期對困難企業(yè)及其職工進行走訪慰問。工會要把送溫暖活動經(jīng)常化、制度化。要把沒有穩(wěn)定的生活來源、長病、長傷或基本喪失勞動能力、家庭負(fù)擔(dān)重的特困職工，作為走訪慰問的重點。要在元旦、春節(jié)及時給特困戶送去慰問款、糧、油等生活必需品，對其平時生活也應(yīng)盡力做好安排。

十一、建立與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系制度。各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)有關(guān)部門，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)卣�府和勞動、工商、民政、稅�?wù)、銀行等部門匯報煤炭困難企業(yè)、困難職工和扶貧解困工作的進展情況、存在問題，積極爭取減免稅費、民政撥款救助、低息貸款等優(yōu)惠扶持政策；重大問題要及時報告并提出政策建議。