發(fā)改運(yùn)行[2016]2500號(hào)
 
 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局、團(tuán)委，各鐵路局，交通運(yùn)輸部各直屬海事局：
 
 　　2017年春運(yùn)從1月13日開始至2月21日結(jié)束，共計(jì)40天。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全力做好2017年春運(yùn)工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見。
 
 　　一、準(zhǔn)確把握春運(yùn)新形勢(shì)新特點(diǎn)
 
 　�。ㄒ唬┻\(yùn)輸需求繼續(xù)增長(zhǎng)。初步預(yù)測(cè)，2017年春運(yùn)需求仍將保持小幅增長(zhǎng)，全國(guó)春運(yùn)旅客發(fā)送量將達(dá)到29.78億人次，比上年增長(zhǎng)2.2%。其中，道路25.2億人次，增長(zhǎng)1%；鐵路3.56億人次，增長(zhǎng)9.7%；民航5830萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%；水運(yùn)4350萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%。
 
 　　（二）節(jié)前客流相互疊加。2017年春運(yùn)比上年提前11天，是近五年來最早的春運(yùn)。春運(yùn)伊始即逢大中專院校放假和務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)，學(xué)生流、務(wù)工流相互疊加，客流高峰將呈現(xiàn)來得早、時(shí)間長(zhǎng)、峰值高的特點(diǎn)。
 
 　�。ㄈ�）道路交通流量大幅增長(zhǎng)。春節(jié)假期繼續(xù)實(shí)施高速公路小型客車免費(fèi)通行政策，自駕車探親、旅游的比例將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)路網(wǎng)交通流量同比將上升9-12%，保暢難度加大。
 
 　�。ㄋ模┴涍\(yùn)需求十分旺盛。今冬明春煤炭、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求較前幾年顯著增長(zhǎng)，既要滿足旅客運(yùn)輸需要，又要兼顧關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，保障壓力較大。
 
 　�。ㄎ澹┨鞖獠淮_定因素較多。據(jù)氣象部門初步預(yù)測(cè)，春運(yùn)期間我國(guó)出現(xiàn)“拉尼娜”天氣事件的可能性較大，北方可能出現(xiàn)冷冬，南方部分地區(qū)可能發(fā)生凍雨天氣，全國(guó)霧霾天氣較多，氣象條件較往年更為復(fù)雜。
 
 　�。�六）安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。大客流、大交通流和惡劣天氣造成交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)上升。特別是農(nóng)村地區(qū)，道路等級(jí)低，管理力量薄弱，春節(jié)前后人流、車流劇增，安全隱患尤為突出。
 
 　　二、全力以赴做好運(yùn)力組織和銜接
 
 　�。ㄆ撸┣Х桨儆�(jì)增加運(yùn)力。交通運(yùn)輸、鐵路、民航部門和企業(yè)要利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，科學(xué)預(yù)測(cè)春運(yùn)需求和客流流量、流向，合理制訂運(yùn)輸方案，統(tǒng)籌安排運(yùn)力資源。要千方百計(jì)挖潛擴(kuò)能，增加運(yùn)力，增開鐵路車次、客運(yùn)班次、水運(yùn)班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)力組織，積極發(fā)展城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交，增加農(nóng)村客運(yùn)班車，方便鄉(xiāng)村群眾出行。
 
 　�。ò耍┘訌�(qiáng)不同運(yùn)輸方式銜接。要強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌安排，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，相互配合共同滿足旅客出行需要。要強(qiáng)化城市公共交通與干線運(yùn)輸?shù)你暯�，重點(diǎn)加強(qiáng)公共汽電車、出租汽車與火車站、機(jī)場(chǎng)的對(duì)接，提升“最先和最后一公里”運(yùn)輸效率，確保及時(shí)集疏運(yùn)旅客。
 
 　�。ň牛┙y(tǒng)籌保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。春運(yùn)期間，各有關(guān)部門和企業(yè)要按照“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，努力兼顧好煤炭、糧食、蔬菜等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府、重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接，及時(shí)掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)電煤、糧食的產(chǎn)銷存情況，充分利用春運(yùn)前和春運(yùn)客流低谷時(shí)段，采取突擊搶運(yùn)等措施，增加貨物運(yùn)量，確保滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活需要。
 
 　　三、扎實(shí)做好春運(yùn)安全工作
 
 　�。ㄊ�）從緊壓實(shí)安全責(zé)任。要始終把安全放在春運(yùn)工作的首位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到崗位、人員和具體流程，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
 
 　�。ㄊ�一）從細(xì)排查安全隱患。要建立隱患分類管理和整改制度，對(duì)投入春運(yùn)的線路場(chǎng)站設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備和從業(yè)人員進(jìn)行全面隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。要嚴(yán)格保證車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭（含港口客運(yùn)站）的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備符合安全要求，嚴(yán)格禁止技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車、船、飛機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格禁止駕駛證記滿12分的駕駛員參加春運(yùn)，嚴(yán)格禁止旅客攜帶易燃、易爆、危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車（船、飛機(jī)）。
 
 　�。ㄊ�二）從嚴(yán)開展安全檢查。各地區(qū)、各相關(guān)部門要組織開展春運(yùn)安全大檢查和專項(xiàng)檢查，廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，加大暗查暗訪和突擊檢查力度，提高安全檢查的針對(duì)性，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。
 
 　�。ㄊ�三）從實(shí)抓好安全生產(chǎn)。道路客運(yùn)企業(yè)要落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客車凌晨2-5時(shí)停車休息或接駁運(yùn)輸制度，客運(yùn)場(chǎng)站要嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸設(shè)備特別是新投入設(shè)備的檢查檢測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行車設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。水路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)船舶日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，落實(shí)船舶適航、船員適任要求，船舶要切實(shí)落實(shí)惡劣天氣限制開航要求，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對(duì)航行和作業(yè)的要求。航空公司要嚴(yán)格運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行控制，堅(jiān)決杜絕超負(fù)荷生產(chǎn)，確保飛行安全。
 
 　�。ㄊ�四）從快補(bǔ)齊管理短板。農(nóng)村、山區(qū)是交通安全管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，加快補(bǔ)齊。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村勸導(dǎo)員等“兩站兩員”作用，及時(shí)勸導(dǎo)、糾正農(nóng)村道路客車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等突出違法行為。要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)以下山區(qū)道路禁止夜間通行客運(yùn)車輛制度。
 
 　　四、努力提高應(yīng)急保障能力
 
 　　（十五）制定完善應(yīng)急預(yù)案。要在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍等惡劣天氣和設(shè)備故障、延誤晚點(diǎn)等突發(fā)事件，制定并細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急救援、應(yīng)急運(yùn)力組織、應(yīng)急保障等措施進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
 
 　�。ㄊ�六）有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣。要突出加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)防、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。道路、水運(yùn)、鐵路、民航部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。在易積雪結(jié)冰路段、事故多發(fā)路段和運(yùn)輸場(chǎng)站，要提前備好備足應(yīng)急物資、大型清障和鏟冰除雪設(shè)備，組織好應(yīng)急隊(duì)伍，保證能及時(shí)調(diào)用，快速投入運(yùn)行，及時(shí)清雪除冰，保障道路通行條件。
 
 　�。ㄊ�七）妥善處置突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要準(zhǔn)確判斷影響程度，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，果斷處置，調(diào)集各方資源，有效控制事態(tài)發(fā)展。要加強(qiáng)車輛分流疏導(dǎo)，對(duì)滯留在路上的人員要盡快組織救助，對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭滯留的旅客要妥善安置，對(duì)短時(shí)延誤的旅客，要做好解釋安撫工作。
 
 　　五、持續(xù)提升服務(wù)水平
 
 　�。ㄊ�八）進(jìn)一步完善售票服務(wù)。道路、鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式，拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、支付寶、微信等便捷售票渠道。道路客運(yùn)要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。鐵路要利用各種技術(shù)手段，遏制惡意搶票和倒票行為，維護(hù)正常的售票秩序。要繼續(xù)提供上門售票、提前預(yù)訂團(tuán)體票和往返票等便民服務(wù)，增設(shè)專門窗口，方便學(xué)生、務(wù)工人員購(gòu)票。
 
 　�。ㄊ�九）進(jìn)一步改善出行環(huán)境。要著力改善旅客候乘環(huán)境，提高車船衛(wèi)生水平，在重點(diǎn)場(chǎng)站設(shè)立母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘?jiān)新每秃蜍囀液歪t(yī)療服務(wù)點(diǎn)，做好餐飲熱水供應(yīng)等基本服務(wù)。要做好候車組織，引導(dǎo)旅客有序上下車。要加強(qiáng)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和道路養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮ETC系統(tǒng)功能，提高道路通行效率。要采取有效措施，努力提高車船、航班準(zhǔn)點(diǎn)率。
 
 　�。ǘ�十）進(jìn)一步發(fā)揮好志愿者作用。要積極組織志愿者特別是青年志愿者參與春運(yùn)服務(wù)，制定服務(wù)方案，組織業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，安排志愿者參與交通安全勸導(dǎo)、秩序維護(hù)、咨詢引導(dǎo)、便民利民、幫扶重點(diǎn)旅客、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)工作。各地春運(yùn)辦公室要積極指導(dǎo)和支持志愿者開展服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)被服務(wù)單位加強(qiáng)日常保障，提供餐飲、休息場(chǎng)所等必要的工作條件，并將志愿活動(dòng)納入春運(yùn)總結(jié)和表彰范圍。
 
 　�。ǘ�十一）進(jìn)一步豐富主題服務(wù)活動(dòng)。要繼續(xù)組織開展“情滿旅途”活動(dòng)，按照交通運(yùn)輸部等五部門《關(guān)于春運(yùn)期間深入開展“情滿旅途”活動(dòng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕201號(hào)）“九化”服務(wù)要求，動(dòng)員廣大干部職工以飽滿熱情和高度責(zé)任感投入春運(yùn)服務(wù)工作，讓旅客切身體驗(yàn)到春運(yùn)旅途的溫暖。要進(jìn)一步深化中國(guó)青年志愿者服務(wù)春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”和務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)品質(zhì)，增進(jìn)人民群眾對(duì)春運(yùn)服務(wù)的獲得感和認(rèn)同感。
 
 　　六、大力推進(jìn)信用建設(shè)
 
 　�。ǘ�十二）強(qiáng)化信用記錄建設(shè)。民航部門要推動(dòng)航空公司和機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂航空運(yùn)輸秩序和根據(jù)民航法規(guī)應(yīng)予行政處罰的行為進(jìn)行記錄。鐵路要盡快出臺(tái)旅客失信行為認(rèn)定辦法，對(duì)查處的倒票、制販假票、逃票等失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行記錄。對(duì)嚴(yán)重違法失信的道路、水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體和駕駛員，要建立失信記錄，對(duì)多次發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要記入行業(yè)“黑名單”。對(duì)春運(yùn)工作中受到省部級(jí)以上表彰或通報(bào)表?yè)P(yáng)的單位和個(gè)人，以及本年度服務(wù)春運(yùn)100小時(shí)以上的志愿者給予適當(dāng)?shù)募��?lì)。各地、各有關(guān)部門產(chǎn)生的失信記錄和“黑名單”信息要逐步納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并對(duì)嚴(yán)重失信主體和當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
 
 　�。ǘ�十三）積極發(fā)揮社會(huì)力量。鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與春運(yùn)信用記錄建設(shè)，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領(lǐng)域各類主體的失信信息，開發(fā)相關(guān)信用產(chǎn)品。探索建立移動(dòng)端掌上信用平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大乘客實(shí)名舉報(bào)違法違規(guī)和不文明行為，為誠(chéng)實(shí)守信和優(yōu)良服務(wù)點(diǎn)贊，形成全社會(huì)監(jiān)督的信用環(huán)境。
 
 　　（二十四）加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)等媒介，宣傳報(bào)道信用建設(shè)工作進(jìn)展和成效。組織開展“文明出行”等主題宣傳活動(dòng)，曝光造成惡劣影響的嚴(yán)重失信行為，推介誠(chéng)信典型，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明出行的春運(yùn)氛圍。
 
 　　七、努力做好宣傳和輿論引導(dǎo)
 
 　　（二十五）廣泛拓展宣傳方式。要強(qiáng)化春運(yùn)工作宣傳，綜合發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等新媒體的作用，通過專題節(jié)目、專欄信息、宣傳畫、公益廣告、微信公眾號(hào)等多種形式，及時(shí)全方位地宣傳春運(yùn)有關(guān)政策措施、工作安排和運(yùn)行情況，讓社會(huì)各界充分了解春運(yùn)工作和進(jìn)展。
 
 　�。ǘ�十六）創(chuàng)新做好輿情監(jiān)測(cè)。各地春運(yùn)工作辦公室要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)輿情的監(jiān)測(cè)分析，定期形成輿情報(bào)告，以便有針對(duì)性地做好輿情引導(dǎo)和服務(wù)改善工作�？刹扇〉谌�方評(píng)估的方式，依托各類網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺(tái)，開展春運(yùn)滿意度調(diào)查，廣泛收集廣大旅客的意見建議，客觀評(píng)價(jià)春運(yùn)服務(wù)，指導(dǎo)改進(jìn)今后的春運(yùn)工作。
 
 　�。ǘ�十七）積極開展正面宣傳。各相關(guān)部門要與新聞媒體加強(qiáng)合作，廣泛宣傳春運(yùn)一線干部職工、公安民警辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，發(fā)揮好正面宣傳的引導(dǎo)作用。注重以平實(shí)的語(yǔ)言樹立身邊的典型，講好春運(yùn)故事，增強(qiáng)感染力，提高認(rèn)同感，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
 
 　�。ǘ�十八）主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各相關(guān)部門和單位要暢通意見反映、投訴舉報(bào)的渠道，重視媒體監(jiān)督作用，對(duì)人民群眾反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要及時(shí)回應(yīng)，做好解釋溝通，以贏得人民群眾更多的理解和支持。
 
 　　八、強(qiáng)化春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
 
 　�。ǘ�十九）深化對(duì)春運(yùn)工作的認(rèn)識(shí)。春運(yùn)工作關(guān)系億萬(wàn)人民群眾的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)關(guān)注度高、影響大，是一項(xiàng)重要的民生工程。各地區(qū)、各相關(guān)部門要從講政治、保民生的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好春運(yùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密安排，切實(shí)抓緊抓好。
 
 　�。ㄈ�十）建立健全工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和工作會(huì)商，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的春運(yùn)工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運(yùn)工作，有針對(duì)性地制定春運(yùn)工作方案，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化紅線意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保圓滿完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)。
 
 　　國(guó)家發(fā)展改革委
 
 　　交 通 運(yùn) 輸 部
 
 　　公安部
 
 　　安全監(jiān)管總局
 
 　　中國(guó)鐵路總公司
 
 　　共 青 團(tuán) 中 央
 
 　　2016年11月29日