各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(委),天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,各鐵路局,長江、珠江航務(wù)管理局,上海組合港辦公室,各直屬海事局,各有關(guān)港航企業(yè),中鐵集裝箱公司:
為貫徹落實(shí)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃和《交通運(yùn)輸部鐵道部關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》,進(jìn)一步發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢和潛力,促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展,現(xiàn)就加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要意義
。ㄒ唬┘涌扈F水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),有利于轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式,優(yōu)化運(yùn)輸通道布局和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),完善綜合運(yùn)輸體系,加強(qiáng)水陸口岸功能銜接、實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸無縫銜接,更好地發(fā)揮鐵路、水路運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的支撐保障作用。
(二)加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸是現(xiàn)代物流的主要載體。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),有利于充分發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效應(yīng),提高能源、原材料等大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸效率,降低物流成本,更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提升現(xiàn)代物流水平的要求。
(三)加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略,促進(jìn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,對密切內(nèi)陸與沿海、沿江地區(qū)的交通聯(lián)系提出了更高要求。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),有利于增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力,擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作,更好地服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
。ㄋ模┘涌扈F水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)節(jié)能減排。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn),有利于降低能源、資源消耗,減少污染物排放,符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求,對于加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
。ㄎ澹┲笇(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式,把發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持深化改革、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理,加大投入和建設(shè)力度,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力和水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(六)主要原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,以市場為導(dǎo)向,突出重點(diǎn),有序推進(jìn),充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)組合效應(yīng);堅(jiān)持同步發(fā)展,在著力加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),不斷增強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)軟件能力和服務(wù)水平;堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,加大鐵水聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度;堅(jiān)持合力發(fā)展,建立和完善部門合作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的積極性,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展氛圍,加快建設(shè)覆蓋主要聯(lián)運(yùn)通道的鐵水聯(lián)運(yùn)體系。
(七)發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)一的鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成,鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展,科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;主要聯(lián)運(yùn)通道鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制基本建立,鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐港站換裝能力明顯增強(qiáng);培育一批能夠提供綜合性一體化服務(wù)、具有較強(qiáng)競爭力的鐵水聯(lián)運(yùn)企業(yè),鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力和水平顯著提高。到2015年,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長20%以上,港口煤炭、礦石、糧食、化肥等大宗散貨鐵路集疏運(yùn)比重比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
三、主要工作和任務(wù)
。ò耍┖侠聿季致(lián)運(yùn)通道和網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,做好鐵路與港口的規(guī)劃銜接,以沿海和沿江主要港口為鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、經(jīng)濟(jì)腹地鐵路干線為骨架、沿線主要貨運(yùn)站場為節(jié)點(diǎn),科學(xué)布局鐵水聯(lián)運(yùn)通道,完善區(qū)域性鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
。ň牛┘訌(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備建設(shè)。加快推進(jìn)主要港口、鐵路和貨運(yùn)站場及運(yùn)輸裝備等聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè),大力推進(jìn)鐵路裝卸線向港口碼頭延伸,推進(jìn)“港站一體化”,實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站場與港區(qū)無縫銜接。
。ㄊ┩晟畦F水聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。加快鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱規(guī)格、貨種限制(含危險(xiǎn)貨物)、裝載技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,制定鐵水聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息傳輸、交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)和考核制度,完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度的建設(shè)。
。ㄊ唬┘訌(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)在鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸、裝卸、配送等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化專用裝備。通過研究開發(fā)和示范應(yīng)用,促進(jìn)電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、無線射頻識(shí)別(RFID)、供應(yīng)鏈管理(SCM)等先進(jìn)技術(shù)在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,全面提升鐵水聯(lián)運(yùn)技術(shù)水平。
。ㄊ┩七M(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)。加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)步伐,在信息開放、數(shù)據(jù)交換等方面取得重大突破,充分利用港航、鐵路、口岸管理等部門的信息資源,支持各鐵水聯(lián)運(yùn)通道建立公共信息共享平臺(tái),逐步提供班輪/班列運(yùn)行時(shí)刻、運(yùn)價(jià)、聯(lián)運(yùn)貨物動(dòng)態(tài)、訂艙/請車、港口/車站業(yè)務(wù)、口岸監(jiān)管等數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)辦理等信息服務(wù)。
。ㄊ┓e極引導(dǎo)鐵水聯(lián)運(yùn)市場發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的作用,推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)多元化、市場化。在大力發(fā)展中長途鐵水聯(lián)運(yùn)的同時(shí),完善價(jià)格機(jī)制和政策,加快拓展短途鐵水聯(lián)運(yùn)市場。充分發(fā)揮鐵路集裝箱場站和內(nèi)陸無水港的作用,進(jìn)一步加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場發(fā)展。優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織,合理設(shè)計(jì)運(yùn)輸方案,提高往返重載運(yùn)輸比重,減少車船排空,提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)貨運(yùn)樞紐拓展倉儲(chǔ)、分撥配送、流通加工、保稅等功能,促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場加快發(fā)展現(xiàn)代綜合物流。
。ㄊ模┐罅ε嘤F水聯(lián)運(yùn)市場主體。引導(dǎo)和規(guī)范鐵水聯(lián)運(yùn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)大型航運(yùn)、港口、鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),完善鐵水聯(lián)運(yùn)功能,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),延伸服務(wù)范圍,擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模。支持企業(yè)按照市場機(jī)制整合資源,構(gòu)建面向國際國內(nèi)貿(mào)易的鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
。ㄊ澹⿲(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。積極開展鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),根據(jù)鐵水聯(lián)運(yùn)市場需求和有關(guān)聯(lián)運(yùn)通道的軟硬件條件,選擇一批鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目,加快組織實(shí)施。在總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推廣示范成果,帶動(dòng)我國鐵水聯(lián)運(yùn)整體水平的提升。
四、保障措施
。ㄊ┘訌(qiáng)和完善鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。把加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展作為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸、鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),做好鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善鐵水聯(lián)運(yùn)通道和網(wǎng)絡(luò)。
。ㄊ撸┘哟箬F水聯(lián)運(yùn)資金投入。對納入鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的重點(diǎn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)予以適當(dāng)資金支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。積極爭取地方政府對鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地及稅收等方面的支持。
。ㄊ耍┙∪F水聯(lián)運(yùn)政策法規(guī)。抓緊制定鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)規(guī)章,加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),統(tǒng)一和規(guī)范鐵水聯(lián)運(yùn)市場。進(jìn)一步完善有利于鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的價(jià)格體系和扶持政策。
。ㄊ牛┩晟畦F水聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部、鐵道部聯(lián)合成立推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職能分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、資金支持、體制創(chuàng)新、配套政策制定等各項(xiàng)工作。各地交通運(yùn)輸(港口)管理部門、鐵路部門要會(huì)同有關(guān)企業(yè)建立相應(yīng)的合作機(jī)制,做好鐵水聯(lián)運(yùn)工作的落實(shí),同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,加大宣傳力度,及時(shí)研究新情況,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,并強(qiáng)化與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門的溝通、協(xié)調(diào),形成快速、優(yōu)質(zhì)的口岸環(huán)境,共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)又好又快發(fā)展。