中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見

（2015年10月12日）

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。改革開放以來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，價格改革持續(xù)推進、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品價格，對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來，價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域價格市場化程度顯著提高。同時也要看到，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進一步健全，市場價格行為有待進一步規(guī)范。為推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持市場決定。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

——堅持放管結(jié)合。進一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)。政府定價領(lǐng)域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

——堅持改革創(chuàng)新。在價格形成機制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

——堅持穩(wěn)慎推進。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩(wěn)有序。

（三）主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

二、深化重點領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費者自由選擇權(quán)，促進商品和要素自由流動、公平交易。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實行差別化支持政策，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼等政策提供重要支撐。

（五）加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

（六）完善環(huán)境服務(wù)價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。

（七）理順醫(yī)療服務(wù)價格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，同步強化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)�；�金支付的服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標準。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)�？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

（八）健全交通運輸價格機制。逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，簡化運價結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。逐步擴大道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格收費規(guī)則。放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，理順郵政業(yè)務(wù)資費結(jié)構(gòu)和水平。實行有利于促進停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

（九）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據(jù)實際情況進一步完善。教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購買服務(wù)改革進程，實行分類管理。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費作為行政事業(yè)性收費管理；營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由省級政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法對“三無”老人免費；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革。推動公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運行

對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進政府定價公開透明。

（十）推進政府定價項目清單化。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內(nèi)的定價項目要逐項明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目。

（十一）規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，進一步規(guī)范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。

（十二）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。

四、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

（十三）健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。

（十四）推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標準和計費辦法，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。加強資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為。

（十五）加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務(wù)價格，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。

（十六）強化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場競爭規(guī)則。促進經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè)。

（十七）完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機制。

五、充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

在全面深化改革、強化價格監(jiān)管的同時，加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（十八）加強價格總水平調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建大宗商品價格指數(shù)體系，健全重要商品儲備制度，提升價格總水平調(diào)控能力。

（十九）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進程，研究完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二十）完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。推進水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順水資源價格，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源保護和節(jié)約使用。

（二十一）創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。對具有區(qū)域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，探索將定價權(quán)限下放到地方，提高價格調(diào)整靈活性，調(diào)動社會投資積極性。加快制定完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的價格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實施的盡快下放，促進各類市場主體公平競爭。

六、保障措施

價格工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，牽一發(fā)而動全身。必須加強組織落實，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。

（二十二）加強組織落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰(zhàn)。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，突出重點、分類推進，細化工作方案，及時總結(jié)評估，穩(wěn)步有序推進，務(wù)求取得實效。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，狠抓落實，明確時間表、路線圖、責任狀，定期督查、強化問責，全力打通政策出臺的“最先一公里”、政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項措施落地生根。

（二十三）健全價格法制。緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，加快修訂價格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進依法治價。

（二十四）強化能力建設(shè)。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等工作，并同步加強隊伍建設(shè)，充實和加強工作力量，夯實工作基礎(chǔ)。大力推進價格信息化建設(shè)，為增強價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。鼓勵高等學(xué)校和科研機構(gòu)建立價格與反壟斷研究機構(gòu)，加強國際交流合作，培養(yǎng)專門人才。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對集中執(zhí)法權(quán)。

（二十五）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理，維護群眾合法價格權(quán)益。

（二十六）做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。