由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展將面臨三個(gè)新特征，既是電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)：一是電力需求增速放緩；二是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將改變電力負(fù)荷曲線(xiàn)，使得負(fù)荷峰谷差變大；三是新能源份額增大。如果以傳統(tǒng)新建電廠(chǎng)方式應(yīng)對(duì)最高負(fù)荷的快速增長(zhǎng)，將不可避免地導(dǎo)致平均利用小時(shí)下降，機(jī)組負(fù)荷率下降，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的效率造成負(fù)面影響。另一方面，單純減少火電裝機(jī)容量以提高利用小時(shí)數(shù)可能不利于電力系統(tǒng)的安全性。現(xiàn)代電網(wǎng)安全可靠供電的指標(biāo)之一，就是要保障電力系統(tǒng)有足夠的備用容量來(lái)應(yīng)付不可避免的用電高峰的沖擊。因此，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要優(yōu)化電力布局，重點(diǎn)在于如何滿(mǎn)足尖峰負(fù)荷(特別是東部地區(qū))，而不影響電力系統(tǒng)的整體負(fù)荷水平和效率。
 
 　　一般來(lái)說(shuō)可以有兩種電力優(yōu)化布局手段：一是受區(qū)域內(nèi)各省資源稟賦和負(fù)荷特性影響，電力平衡情況不同，可以通過(guò)跨省(區(qū))調(diào)配實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更大范圍內(nèi)保證系統(tǒng)備用容量；二是在東部地區(qū)發(fā)展天然氣電站作為調(diào)峰電源，以及其他多種調(diào)峰方式相結(jié)合，優(yōu)化電源布局，提高燃煤機(jī)組效率，使燃煤機(jī)組盡可能運(yùn)行在設(shè)計(jì)的高效率區(qū)，少參與調(diào)峰或不進(jìn)行深度調(diào)峰，改善能源利用效率低的狀況。
 
 　　目前國(guó)內(nèi)調(diào)峰措施仍不健全，蓄能儲(chǔ)能相關(guān)的投資機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式和電價(jià)政策方面還存在不盡合理的地方。通過(guò)增加調(diào)峰性能好的機(jī)組容量，使作為基荷的核電和隨機(jī)性較強(qiáng)的風(fēng)電、太陽(yáng)能等電源更多地接入電網(wǎng)，提高清潔能源發(fā)電的份額，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，提高我國(guó)的能源安全程度，這也是優(yōu)化電力布局的重要方式。考慮到環(huán)境和資源約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要、沿海的核電及新能源發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，清潔能源電力布局也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，比如，多大的新增成本，費(fèi)用如何分?jǐn)�，最�?yōu)的投資路徑是什么。
 
 　　除了電源側(cè)布局優(yōu)化外，節(jié)能和需求側(cè)管理也是應(yīng)對(duì)電力發(fā)展挑戰(zhàn)的有效措施。電力需求側(cè)管理包括負(fù)荷管理、能效管理、有序用電等。電價(jià)可以最有效地調(diào)整不同時(shí)段的供求關(guān)系，提高低谷時(shí)段電能的利用，實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”。國(guó)際上可行的電價(jià)措施主要有工商業(yè)普通分時(shí)電價(jià)、居民分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、豐枯電價(jià)、容量電價(jià)，及高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)等。目前中國(guó)實(shí)施了一些針對(duì)節(jié)能和需求側(cè)管理的價(jià)格手段，比如，為限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)能，從2004年開(kāi)始實(shí)行差別電價(jià)政策；在居民用電側(cè)，2012年7月居民生活用電階梯式遞增電價(jià)改革方案在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，分時(shí)電價(jià)也在一些地區(qū)選擇性施行。但這顯然還不夠，需求側(cè)管理的制度設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)施效果至關(guān)重要，對(duì)現(xiàn)有措施進(jìn)行效率評(píng)估，將有助于修正相關(guān)政策，保證其合理性。
 
 　　進(jìn)一步優(yōu)化電源布局還涉及東西部平衡問(wèn)題。東部要素成本、環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動(dòng)將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特征。在這一過(guò)程中，政府從政策上如何影響和把握轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，又如何在發(fā)展西部的同時(shí)保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境？一方面，需要對(duì)東部地區(qū)的能源環(huán)境進(jìn)行約束，預(yù)測(cè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消耗與排放；另一方面，需要預(yù)測(cè)西部地區(qū)的增長(zhǎng)和對(duì)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施的要求。從這兩個(gè)方面求得轉(zhuǎn)移過(guò)程的潛力與空間范圍，對(duì)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同情境展開(kāi)分析。
 
 　　從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔環(huán)境常常是以欠發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染為代價(jià)，是一個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達(dá)的西部很可能為東部治理污染付出代價(jià)，即東部對(duì)西部的污染轉(zhuǎn)移。政府需要盡量平衡污染轉(zhuǎn)移過(guò)程，通過(guò)政策協(xié)調(diào)盡可能減少西部污染，需要更為審慎的頂層政策設(shè)計(jì)，梳理區(qū)域保護(hù)的國(guó)際上相關(guān)政策的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)可選的政策組合，在措施選擇與路徑設(shè)計(jì)上提出可行的解決方案。
 
 　　高耗能產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移和西部能源開(kāi)發(fā)，將導(dǎo)致能源電力供給重新布局和平衡。能源電力基礎(chǔ)設(shè)施如何配套建設(shè)，才能減少浪費(fèi)和排放鎖定？政府需要就高耗能產(chǎn)業(yè)由東向西，能源輸送由西向東兩個(gè)方面，對(duì)東西部能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的規(guī)模與發(fā)展路徑提供指導(dǎo)，以環(huán)境治理引發(fā)的政策設(shè)計(jì)為具體抓手，控制東部能源(煤炭)消費(fèi)，加快東部能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展，以環(huán)境容量為標(biāo)的，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重構(gòu)西部地區(qū)的能源電力供應(yīng)格局，可以通過(guò)預(yù)先設(shè)定其能源發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境路徑，涉及到不同的能源電力基礎(chǔ)設(shè)施配套方案的選擇，以及對(duì)西部地區(qū)能源電力消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)行重新估算。
 
 　　林伯強(qiáng)(著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任)

來(lái)源：南方都市報(bào)