由于經濟發(fā)展的新常態(tài)，中國電力行業(yè)發(fā)展將面臨三個新特征，既是電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是機會：一是電力需求增速放緩；二是由于經濟轉型將改變電力負荷曲線，使得負荷峰谷差變大；三是新能源份額增大。如果以傳統新建電廠方式應對最高負荷的快速增長，將不可避免地導致平均利用小時下降，機組負荷率下降，對整個電力系統的效率造成負面影響。另一方面，單純減少火電裝機容量以提高利用小時數可能不利于電力系統的安全性�，F代電網安全可靠供電的指標之一，就是要保障電力系統有足夠的備用容量來應付不可避免的用電高峰的沖擊。因此，應對挑戰(zhàn)需要優(yōu)化電力布局，重點在于如何滿足尖峰負荷(特別是東部地區(qū))，而不影響電力系統的整體負荷水平和效率。
 
 　　一般來說可以有兩種電力優(yōu)化布局手段：一是受區(qū)域內各省資源稟賦和負荷特性影響，電力平衡情況不同，可以通過跨省(區(qū))調配實現資源的優(yōu)化配置，在更大范圍內保證系統備用容量；二是在東部地區(qū)發(fā)展天然氣電站作為調峰電源，以及其他多種調峰方式相結合，優(yōu)化電源布局，提高燃煤機組效率，使燃煤機組盡可能運行在設計的高效率區(qū)，少參與調峰或不進行深度調峰，改善能源利用效率低的狀況。
 
 　　目前國內調峰措施仍不健全，蓄能儲能相關的投資機制、經營模式和電價政策方面還存在不盡合理的地方。通過增加調峰性能好的機組容量，使作為基荷的核電和隨機性較強的風電、太陽能等電源更多地接入電網，提高清潔能源發(fā)電的份額，減少對化石能源的依賴，提高我國的能源安全程度，這也是優(yōu)化電力布局的重要方式。考慮到環(huán)境和資源約束、經濟發(fā)展方式轉變的需要、沿海的核電及新能源發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢等，清潔能源電力布局也會帶來新的挑戰(zhàn)，比如，多大的新增成本，費用如何分攤，最優(yōu)的投資路徑是什么。
 
 　　除了電源側布局優(yōu)化外，節(jié)能和需求側管理也是應對電力發(fā)展挑戰(zhàn)的有效措施。電力需求側管理包括負荷管理、能效管理、有序用電等。電價可以最有效地調整不同時段的供求關系，提高低谷時段電能的利用，實現“削峰填谷”。國際上可行的電價措施主要有工商業(yè)普通分時電價、居民分時電價、尖峰電價、可中斷電價、季節(jié)性電價、豐枯電價、容量電價，及高耗能產業(yè)差別電價等。目前中國實施了一些針對節(jié)能和需求側管理的價格手段，比如，為限制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展和淘汰落后產能，從2004年開始實行差別電價政策；在居民用電側，2012年7月居民生活用電階梯式遞增電價改革方案在全國范圍內實施，分時電價也在一些地區(qū)選擇性施行。但這顯然還不夠，需求側管理的制度設計對實施效果至關重要，對現有措施進行效率評估，將有助于修正相關政策，保證其合理性。
 
 　　進一步優(yōu)化電源布局還涉及東西部平衡問題。東部要素成本、環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產業(yè)向西部轉移，東西部地區(qū)的產業(yè)轉移和資源流動將成為今后經濟發(fā)展的一個特征。在這一過程中，政府從政策上如何影響和把握轉移的速度和規(guī)模，又如何在發(fā)展西部的同時保護西部生態(tài)環(huán)境？一方面，需要對東部地區(qū)的能源環(huán)境進行約束，預測東部地區(qū)經濟發(fā)展的能源消耗與排放；另一方面，需要預測西部地區(qū)的增長和對能源電力基礎設施的要求。從這兩個方面求得轉移過程的潛力與空間范圍，對東西部產業(yè)轉移的不同情境展開分析。
 
 　　從歷史上看，發(fā)達國家的清潔環(huán)境常常是以欠發(fā)達國家的環(huán)境污染為代價，是一個高耗能產業(yè)的轉移過程。因此在我國經濟轉型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達的西部很可能為東部治理污染付出代價，即東部對西部的污染轉移。政府需要盡量平衡污染轉移過程，通過政策協調盡可能減少西部污染，需要更為審慎的頂層政策設計，梳理區(qū)域保護的國際上相關政策的成熟經驗，通過可選的政策組合，在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。
 
 　　高耗能產業(yè)由東向西轉移和西部能源開發(fā)，將導致能源電力供給重新布局和平衡。能源電力基礎設施如何配套建設，才能減少浪費和排放鎖定？政府需要就高耗能產業(yè)由東向西，能源輸送由西向東兩個方面，對東西部能源電力基礎設施建設配套的規(guī)模與發(fā)展路徑提供指導，以環(huán)境治理引發(fā)的政策設計為具體抓手，控制東部能源(煤炭)消費，加快東部能源結構調整和清潔能源發(fā)展，以環(huán)境容量為標的，引導高耗能產業(yè)轉移。重構西部地區(qū)的能源電力供應格局，可以通過預先設定其能源發(fā)展目標和環(huán)境路徑，涉及到不同的能源電力基礎設施配套方案的選擇，以及對西部地區(qū)能源電力消費增長進行重新估算。
 
 　　林伯強(著名能源經濟學者，廈門大學能源經濟協同創(chuàng)新中心主任)

來源：南方都市報