各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)主管部門，中國人民銀行上海總部、各分行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

　　為建立健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕69號），商務(wù)部等10部門制定了《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通運(yùn)輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海關(guān)總署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月25日

全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃

（2015-2020年）

2015年5月

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義. 5

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。. 5

（二）規(guī)劃意義。. 6

二、總體要求. 8

（一）指導(dǎo)思想。. 8

（二）基本原則。. 8

（三）規(guī)劃目標(biāo)。. 9

三、空間布局. 10

（一）總體空間布局結(jié)構(gòu)。. 10

（二）流通節(jié)點(diǎn)城市選擇。. 14

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力. 17

（一）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。. 17

（二）提升綜合運(yùn)輸支撐能力。. 17

（三）整合物流設(shè)施資源。. 18

（四）加強(qiáng)金融電信設(shè)施配套。. 19

五、發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市功能作用. 19

（一）提升流通節(jié)點(diǎn)城市集散中轉(zhuǎn)功能。. 19

（二）提升流通節(jié)點(diǎn)城市生產(chǎn)服務(wù)功能。. 20

（三）提升流通節(jié)點(diǎn)城市消費(fèi)促進(jìn)功能。. 20

（四）提升流通節(jié)點(diǎn)城市外貿(mào)服務(wù)功能。. 21

（五）提升流通節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)急保障功能。. 21

六、大力推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市流通創(chuàng)新. 22

（一）積極推進(jìn)流通信息化。. 22

（二）加快發(fā)展電子商務(wù)。. 22

（三）全面提高流通組織化程度。. 23

（四）著力提升開放水平。. 24

（五）積極發(fā)展綠色低碳流通。. 24

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展. 25

（一）引導(dǎo)流通節(jié)點(diǎn)城市分工協(xié)作。. 25

（二）建立區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。. 26

（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。. 26

八、保障措施. 28

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。. 28

（二）健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。. 28

（三）完善財政金融支持政策。. 29

（四）強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)保障。. 29

（五）深化行政管理制度改革。. 30

流通節(jié)點(diǎn)城市是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大，商流、物流、資金流和信息流高度匯集，具有較強(qiáng)集聚、輻射等功能，在流通網(wǎng)絡(luò)中處于樞紐地位的城市。合理確定并加快培育流通節(jié)點(diǎn)城市，對于構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量提升具有重要意義。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2015-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我國城市流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區(qū)754個，鐵路、公路、港口、機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)加快，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)全面推進(jìn)，為流通業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開始應(yīng)用，傳統(tǒng)流通企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。城市的流通功能和節(jié)點(diǎn)作用顯著增強(qiáng)，隨著大市場、大流通、大貿(mào)易的深入發(fā)展，以及綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現(xiàn)。

總體看，我國骨干流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)初步形成，但是骨干流通網(wǎng)絡(luò)還不健全，流通網(wǎng)絡(luò)東西部節(jié)點(diǎn)密度差距過大，城市之間流通設(shè)施缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，流通組織化程度不高，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發(fā)揮和流通效率的提高。

（二）規(guī)劃意義。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，流通產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。科學(xué)合理布局全國流通節(jié)點(diǎn)城市，對于構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

1．規(guī)劃是健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)的迫切需要。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，流通輻射能力顯著增強(qiáng)，流通節(jié)點(diǎn)城市在全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用進(jìn)一步提升�？茖W(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于推動流通節(jié)點(diǎn)城市加速發(fā)展，進(jìn)一步完善流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)布局，逐步健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

2．規(guī)劃是發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市引領(lǐng)作用的重要舉措。流通節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大，示范引領(lǐng)和輻射帶動作用明顯，是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的引擎和樞紐�？茖W(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于進(jìn)一步釋放流通節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展?jié)摿�，充分發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市在引領(lǐng)消費(fèi)升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)資源節(jié)約等方面的作用。

3．規(guī)劃是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。目前國內(nèi)一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設(shè)施缺乏共建共用，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。科學(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設(shè)施，推動流通節(jié)點(diǎn)城市加強(qiáng)合作，共建共享大型流通設(shè)施，引導(dǎo)流通功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．規(guī)劃是推動流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。我國流通企業(yè)普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經(jīng)營方式粗放�？茖W(xué)合理規(guī)劃全國流通節(jié)點(diǎn)城市，有利于更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更高程度上有效配置資源；有利于鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動流通發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點(diǎn)城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動完善現(xiàn)代商品市場體系，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

（二）基本原則。

1.立足全局，著眼長遠(yuǎn)。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和潛力，著力構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國流通節(jié)點(diǎn)城市。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部流通節(jié)點(diǎn)城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點(diǎn)城市的國內(nèi)流通功能，提升國際流通戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

3.市場導(dǎo)向，公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營性建設(shè)項目。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，防止濫用行政權(quán)力，排除限制市場競爭。促進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市流通功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.分級管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)流通節(jié)點(diǎn)城市地位和作用，實行分級管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，充分發(fā)揮不同層級流通節(jié)點(diǎn)城市功能，推動形成全國流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。培育一批具有國際競爭力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務(wù)能力的流通節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場體系。

2.流通節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展格局，帶動全國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.節(jié)點(diǎn)城市流通效率顯著提高。節(jié)點(diǎn)城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，流通組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得積極進(jìn)展，流通節(jié)點(diǎn)城市社會消費(fèi)品零售額占全國的比重增加。

4.基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到增強(qiáng)。支撐全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的交通運(yùn)輸、倉儲物流、金融電信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和承載能力進(jìn)一步提高，節(jié)點(diǎn)城市的流通公共信息平臺服務(wù)能力、應(yīng)急保供能力、政策保障水平明顯增強(qiáng)。

5.流通節(jié)點(diǎn)城市軟實力明顯提升。市場環(huán)境明顯改善，市場秩序更加規(guī)范，市場監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力明顯提高，統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環(huán)境基本形成。

三、空間布局

（一）總體空間布局結(jié)構(gòu)。

流通節(jié)點(diǎn)城市布局的總體思路是：根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃綱要、國內(nèi)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依托綜合交通運(yùn)輸體系，與產(chǎn)業(yè)布局及交通、物流相關(guān)發(fā)展規(guī)劃相銜接，布局全國流通節(jié)點(diǎn)城市，以商流為核心，引導(dǎo)物流、信息流和資金流向節(jié)點(diǎn)城市匯聚，著力提升節(jié)點(diǎn)城市流通服務(wù)功能，形成聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、輻射內(nèi)外、高效暢通的全國一體化骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，依托沿線關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，完善節(jié)點(diǎn)城市流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升陸路、海路通達(dá)水平。推進(jìn)京津冀市場一體化，支持北京商品批發(fā)市場適度向河北、天津遷移，支持河北省打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，合理布局和建設(shè)京津冀物流園區(qū)、交通場站，形成商品和要素順暢流通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域市場體系。落實長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托立體交通走廊建設(shè)沿江農(nóng)產(chǎn)品物流通道，優(yōu)先在節(jié)點(diǎn)城市完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

按照規(guī)劃目標(biāo)和總體布局思路，確定“3縱5橫”全國骨干流通大通道。

1.三條南北向流通大通道。

（1）東線沿海流通大通道：以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國家級新區(qū)為引擎，沿線包括東北地區(qū)、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區(qū)，依托我國人口和生產(chǎn)力布局最密集、產(chǎn)業(yè)最集中的地區(qū)，促進(jìn)商品和要素自由流動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北，輻射全國、面向亞太的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升我國流通產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（2）中線京港澳流通大通道：依托京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等綜合交通運(yùn)輸通道，串聯(lián)京津冀城市群、中原城市群、長江中游地區(qū)、珠三角地區(qū)，聯(lián)系香港和澳門地區(qū)，涵蓋北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等重要的流通節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品跨區(qū)域流動，形成貫穿南北、銜接?xùn)|西、輻射全國的重要流通大通道。

（3）西線呼昆流通大通道：以西部的呼和浩特、西安、成都、重慶、昆明為支點(diǎn)，以沿線的重慶兩江新區(qū)等國家級新區(qū)為牽引，促進(jìn)西部地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向東聯(lián)系京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，向南輻射南亞、東南亞，形成聯(lián)系東西、縱貫?zāi)媳钡牧魍ù笸ǖ馈?/span>

2.五條東西向流通大通道。

（1）西北北部流通大通道：發(fā)揮天津濱海新區(qū)龍頭帶動作用，以北京、呼和浩特、石家莊、太原、銀川、烏魯木齊為支點(diǎn)，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯到達(dá)歐洲，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)和西部地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮歐亞大陸橋功能，輻射中亞、西亞和東北亞地區(qū)。

（2）隴海蘭新沿線流通大通道：通過隴海、蘭新線等運(yùn)輸通道，串聯(lián)烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、連云港等流通節(jié)點(diǎn)城市，向西出阿拉山口、霍爾果斯，聯(lián)接中亞，經(jīng)莫斯科到達(dá)歐洲；以喀什為支點(diǎn)向西，通過中亞、西亞，經(jīng)伊斯坦布爾到達(dá)歐洲。依托國際鐵路運(yùn)輸通道，提升鄭州、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊等節(jié)點(diǎn)城市流通服務(wù)功能，向西北聯(lián)系中亞、西亞和歐洲，向南輻射我國云貴地區(qū)，帶動我國西部地區(qū)開發(fā)開放。

（3）長江沿線流通大通道：以上海為龍頭，以南京、杭州、寧波、蘇州、合肥、武漢、重慶等為支點(diǎn)，串聯(lián)起江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南九省沿江節(jié)點(diǎn)城市，依托長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，建設(shè)長江沿線流通大通道，發(fā)揮承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶和東中西部聯(lián)動發(fā)展。

（4）滬昆沿線流通大通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路組成的綜合運(yùn)輸體系，經(jīng)緬甸聯(lián)系南亞和孟加拉灣，串聯(lián)長三角地區(qū)、長株潭地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)，加強(qiáng)長三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中部內(nèi)陸地區(qū)、西南沿邊地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成橫貫東中西部地區(qū)，聯(lián)系南亞的流通大通道。

（5）珠江西江流通大通道：依托珠江-西江黃金水道和南廣鐵路、貴廣鐵路、云桂鐵路等組成的綜合運(yùn)輸體系，建設(shè)珠江西江流通大通道，經(jīng)越南輻射東盟和南亞，發(fā)揮直接連接?xùn)|西部地區(qū)、面向港澳、連接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)形成西南中南地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，形成東西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、江海聯(lián)動的流通大通道。

全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)布局示意圖

（二）流通節(jié)點(diǎn)城市選擇。

流通節(jié)點(diǎn)城市選擇的基本方法是：依據(jù)流通節(jié)點(diǎn)城市的商流、物流、資金流、信息流匯聚和輻射帶動能力等基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌考慮在流通網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略地位、布局平衡、功能整合等因素，按照規(guī)模數(shù)量適度、功能結(jié)構(gòu)匹配原則，采取定量與定性相結(jié)合的評價方法，從全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)域（不含港澳臺地區(qū)）中遴選出全國流通節(jié)點(diǎn)城市。本規(guī)劃將全國流通節(jié)點(diǎn)城市劃分為國家級、區(qū)域級和地區(qū)級共三級，確定國家級流通節(jié)點(diǎn)城市37個，區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市66個。

國家級流通節(jié)點(diǎn)城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國家流通大通道上的樞紐，流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)中的中心城市或重要支點(diǎn)城市。

37個國家級流通節(jié)點(diǎn)城市：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、�？凇⒅貞c、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，國家級流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)揮功能作用的重要支撐，流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)中的支點(diǎn)城市。

66個區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市：唐山、保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連云港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙臺、臨沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達(dá)州、南充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河、咸陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。

地區(qū)級流通節(jié)點(diǎn)城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)中的普通節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)連接功能、提供基礎(chǔ)服務(wù)的城市。地區(qū)級流通節(jié)點(diǎn)城市由各�。▍^(qū)）參照以上條件，根據(jù)本�。▍^(qū)）流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要具體確定。

全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局圖

鼓勵各地結(jié)合本地實際，推動其他城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升流通服務(wù)功能，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)流通網(wǎng)絡(luò)。

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力

（一）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全流通規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向流通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施支持保障能力。鼓勵社會資本參與公共服務(wù)平臺、流通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化流通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推進(jìn)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化建設(shè)。支持建設(shè)重要集散地和主銷地的專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、大型公共倉儲配送設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺等。大力加強(qiáng)糧食倉儲及物流設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、國家重要商品儲備庫、中繼型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)村郵政物流設(shè)施等公益性和公共性流通設(shè)施建設(shè)。規(guī)范大型商業(yè)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)購物中心、商業(yè)綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等有序發(fā)展。鼓勵商品交易市場改造升級，拓展服務(wù)功能。

（二）提升綜合運(yùn)輸支撐能力。

構(gòu)建便捷高效的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，合理配置綜合運(yùn)輸通道資源。加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)綜合交通建設(shè)，促進(jìn)東、中、西部基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。優(yōu)化運(yùn)輸組織，完善綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、陸海聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式高效銜接，提高主要流通節(jié)點(diǎn)城市之間干線運(yùn)輸效率和組織化水平。依托貨運(yùn)樞紐拓展現(xiàn)代物流服務(wù)功能，提高交通運(yùn)輸對流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。整合城市交通資源，建立和完善城市綠色貨運(yùn)服務(wù)體系，完善城市物流園區(qū)、分撥中心、配送中心和一般貨運(yùn)裝卸站點(diǎn)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化車輛通行管控措施，提高城市配送服務(wù)效率和水平。

（三）整合物流設(shè)施資源。

優(yōu)化物流設(shè)施資源配置，促進(jìn)資源整合與功能銜接。結(jié)合特大型城市功能疏解需求，打破地區(qū)和行業(yè)界限，整合現(xiàn)有物流園區(qū)及其他物流資源，推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的物流設(shè)施系統(tǒng)整體規(guī)劃和建設(shè)。結(jié)合流通節(jié)點(diǎn)城市實際，有針對性地拓展貨運(yùn)樞紐型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型等不同類型物流園區(qū)的流通和物流服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉儲、城際物流、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)的配置。鼓勵具備條件的大型連鎖零售企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)建設(shè)配送中心。

（四）加強(qiáng)金融電信設(shè)施配套。

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，保障商品市場高效穩(wěn)定安全運(yùn)行。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)光纖接入網(wǎng)、寬帶無線移動通訊網(wǎng)建設(shè)，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性公共信息服務(wù)平臺，促進(jìn)信息資源整合和共享。

五、發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市功能作用

（一）提升流通節(jié)點(diǎn)城市集散中轉(zhuǎn)功能。

依托流通節(jié)點(diǎn)城市交通運(yùn)輸通道優(yōu)勢和樞紐地位，合理布局大宗商品交易市場、重要商品和物資儲備中心、物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)中心、公路港、區(qū)域配送中心、快件分撥中心和其他物流場站設(shè)施。培育大型批發(fā)、倉儲、運(yùn)輸、貨代、配送、郵政、快遞、第三方物流企業(yè)和專業(yè)化、社會化的物流快遞平臺，增強(qiáng)商品集散能力。大力發(fā)展區(qū)域共同配送、直達(dá)干線運(yùn)輸、高鐵快件及電商快遞班列運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，提高貨物中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸效率。優(yōu)化特大型城市流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)城市集散中轉(zhuǎn)功能整體提升。加強(qiáng)中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品流通渠道及配套設(shè)施建設(shè)，建立聯(lián)系東西部、溝通國內(nèi)外的重要商品物資流通大通道。

（二）提升流通節(jié)點(diǎn)城市生產(chǎn)服務(wù)功能。

依托流通節(jié)點(diǎn)城市生產(chǎn)要素聚集地和產(chǎn)地市場等優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品分銷，大力發(fā)展貨運(yùn)代理、加工貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包、產(chǎn)品展銷、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、區(qū)域配送、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升流通服務(wù)和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能。依托全國流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，推動北糧南運(yùn)等項目建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場組織能力，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場布局，加強(qiáng)全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范“田頭市場”建設(shè)，提高產(chǎn)地市場流通效率。

（三）提升流通節(jié)點(diǎn)城市消費(fèi)促進(jìn)功能。

依托流通節(jié)點(diǎn)城市人口聚集地、商品銷售地等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)好城市商業(yè)中心、交通樞紐商業(yè)、商業(yè)街等商業(yè)聚集區(qū)，以及購物中心、百貨店等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善裝卸作業(yè)和停車場等配套設(shè)施。加快完善社區(qū)商業(yè)功能，引導(dǎo)電子商務(wù)進(jìn)入社區(qū)，提供高效、便捷服務(wù)，實現(xiàn)便民消費(fèi)。引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌和大中型零售商，優(yōu)化購物環(huán)境，引領(lǐng)和帶動消費(fèi)。促進(jìn)商業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑等消費(fèi)服務(wù)功能。

（四）提升流通節(jié)點(diǎn)城市外貿(mào)服務(wù)功能。

依托流通節(jié)點(diǎn)城市對外貿(mào)易通道和口岸優(yōu)勢，發(fā)揮綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，大力提升保稅倉儲物流、保稅加工制造、國際采購和分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)，初步建成一批區(qū)域性國際貿(mào)易中心、國際結(jié)算中心、國際物流中心和旅游集散中心。以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)為先導(dǎo)，加強(qiáng)沿邊地區(qū)流通節(jié)點(diǎn)城市與周邊國家或地區(qū)的互聯(lián)互通，推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

（五）提升流通節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)急保障功能。

加強(qiáng)市場供應(yīng)和市場監(jiān)測功能建設(shè)，強(qiáng)化市場運(yùn)行保障和預(yù)測預(yù)警，增強(qiáng)市場調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、儲備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口調(diào)劑等調(diào)控手段，維護(hù)市場穩(wěn)定。發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費(fèi)需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力方面的重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)信息共享，打造布局合理、經(jīng)濟(jì)高效的應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。

六、大力推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市流通創(chuàng)新

（一）積極推進(jìn)流通信息化。

圍繞流通信息化建設(shè)，提升流通專業(yè)化、社會化、規(guī)范化和智能化水平。加快推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。鼓勵流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快流通創(chuàng)新，提高管理水平，大力發(fā)展移動終端消費(fèi)等新興流通模式。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息集成和數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，提高流通自動化、智能化水平。推進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)城市肉類、蔬菜、中藥材等重要商品流通追溯體系建設(shè)，研究智能冷鏈倉儲技術(shù)。加快推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息向社會公開，提升各類信息資源的共享水平和利用效率。

（二）加快發(fā)展電子商務(wù)。

加快建設(shè)一批集研發(fā)、設(shè)計、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)發(fā)展基地，完善技術(shù)、物流、支付、認(rèn)證、數(shù)據(jù)等電子商務(wù)支撐體系，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器，扶持一批電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，加快電子商務(wù)與咨詢、廣告、營銷等新興服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，推動電子商務(wù)衍生服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。培育一批電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)、示范基地和示范城市，推動建設(shè)一批大宗商品、文化體育、旅游營銷、醫(yī)藥配送、網(wǎng)上供銷等全國性電商平臺。鼓勵扶持涉農(nóng)電子商務(wù)應(yīng)用項目，加強(qiáng)中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的電子商務(wù)應(yīng)用。加快電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)商，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵網(wǎng)絡(luò)購物創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，支持電商企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用。

（三）全面提高流通組織化程度。

加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市市場主體培育工作，支持大型流通企業(yè)發(fā)展，提高大型流通企業(yè)市場占有率和流通產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干具有國際競爭力、區(qū)域資源整合力和品牌影響力的企業(yè)集團(tuán)。激發(fā)中小流通企業(yè)市場活力，引導(dǎo)中小批發(fā)商、零售商、代理商向?qū)�、精方向發(fā)展。加強(qiáng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升資源利用效率。推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市流通標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，規(guī)范發(fā)展經(jīng)銷代理模式，大力發(fā)展多渠道流通，減少流通環(huán)節(jié)。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向流通產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。

（四）著力提升開放水平。

鼓勵國際知名流通企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)總部，依法合規(guī)參與流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄的作用，科學(xué)引導(dǎo)外資流向，提高商業(yè)領(lǐng)域利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，深度開拓國際市場。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與兼并重組，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。面向東南亞、南亞、中亞和東北亞四個戰(zhàn)略方向，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、口岸管理、通關(guān)協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面協(xié)作,培育一批經(jīng)貿(mào)合作平臺，加強(qiáng)能源資源、交通運(yùn)輸、國際貿(mào)易、文化旅游、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作，打造對外經(jīng)貿(mào)合作升級版。著力提升沿邊口岸流通節(jié)點(diǎn)城市與周邊國家和地區(qū)合作水平，促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快推進(jìn)中西部地區(qū)和內(nèi)陸流通節(jié)點(diǎn)城市口岸通道建設(shè)，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。健全與國際接軌的流通規(guī)則體系，發(fā)揮對外開放先行先試區(qū)域的制度創(chuàng)新作用，加強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)城市與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際慣例等方面的接軌，提升對外開放水平。

（五）積極發(fā)展綠色低碳流通。

倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)方式，推動節(jié)點(diǎn)城市流通領(lǐng)域節(jié)能減排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強(qiáng)物流園區(qū)及其他物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃整合，認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推進(jìn)合理布局。加快舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收分揀集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接。加快完善和實施流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認(rèn)證。推進(jìn)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，抑制商品過度包裝。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，降低物流運(yùn)輸過程中的消耗與排放。鼓勵綠色消費(fèi)和采購，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，培育一批示范企業(yè)。

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）引導(dǎo)流通節(jié)點(diǎn)城市分工協(xié)作。

支持一批國家級流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)成為有較強(qiáng)國際競爭力，融入國際流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮國際流通節(jié)點(diǎn)作用的商貿(mào)中心城市，形成對其他流通節(jié)點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用；優(yōu)先發(fā)展中西部國家級流通節(jié)點(diǎn)城市，加快完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升集散能力、輻射功能和中轉(zhuǎn)效率。支持區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，著力培育一批具有較強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力的商業(yè)中心城市，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市承上啟下的骨干支撐作用。鼓勵地區(qū)級流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，提升其連接和拓展流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)保障作用。發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互依托、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，促進(jìn)全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能提升。

（二）建立區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計，做好各層級、各區(qū)域相關(guān)規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌流通節(jié)點(diǎn)城市流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)城市之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)流通資源共享、信息平臺共建、企業(yè)戰(zhàn)略合作，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域流通健康發(fā)展。根據(jù)流通節(jié)點(diǎn)城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢、功能定位以及與周邊城市的互補(bǔ)性，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市商業(yè)分工，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)相鄰區(qū)域、相關(guān)城市實現(xiàn)合作共贏。

（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵大型流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，依法實施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。大力規(guī)范節(jié)點(diǎn)城市市場秩序，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，促進(jìn)公平有序競爭。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。規(guī)范流通領(lǐng)域市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力與依法行政水平。加強(qiáng)商務(wù)誠信體系建設(shè)，建立健全商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息平臺，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)制，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署等部門各司其職，明確責(zé)任，完善配套政策，做好規(guī)劃實施的組織、指導(dǎo)；加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題；加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析，適時組織開展評估。地方各級人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實際做好規(guī)劃實施工作，及時將實施過程中出現(xiàn)的問題報送商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署等部門。

（二）健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

完善商業(yè)信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，健全流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)市場公平有序競爭，為流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。各地可結(jié)合實際，積極探索制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性流通設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

（三）完善財政金融支持政策。

完善、創(chuàng)新財政資金投入方式，采取股權(quán)投資、財政補(bǔ)貼、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，重點(diǎn)支持公益性、公共性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動發(fā)展互助擔(dān)保融資、商圈融資、供應(yīng)鏈融資。落實小微企業(yè)融資支持政策，改善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵商業(yè)保理和第三方支付規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展多種形式的信用消費(fèi)。

（四）強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)保障。

加強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設(shè)規(guī)劃等與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系職能分工和空間布局，完善城市綜合交通體系，保障規(guī)劃落實到位并貫徹實施。加強(qiáng)流通設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化流通設(shè)施項目布局。將新建、改擴(kuò)建和搬遷的重要流通設(shè)施用地依法及時納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。制訂政府鼓勵的流通設(shè)施目錄，在土地利用年度計劃安排中對納入目錄的項目用地予以支持。重點(diǎn)加強(qiáng)公益性、公共性項目規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗收。

（五）深化行政管理制度改革。

最大限度取消和下放流通領(lǐng)域行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和市場監(jiān)管，提高行政效率。允許直營連鎖企業(yè)向有關(guān)監(jiān)管部門辦理統(tǒng)一的經(jīng)營許可證照，實現(xiàn)“一證多店”。對物流配送車輛實行單獨(dú)管理，提供便利通行條件，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動快遞車輛從事快件收寄和投遞服務(wù)。加強(qiáng)城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場等配套設(shè)施。