各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大。為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

    一、堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長

    全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求，完善法規(guī)政策，科學(xué)調(diào)控煤炭總量。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)。（能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

    二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)

    2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。請財政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部、能源局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

    三、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理

    按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸洝Ｑ芯客晟撇顒e化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

    四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平

    引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強市場供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學(xué)確定采掘關(guān)系，依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦區(qū)服務(wù)年限。加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉(zhuǎn)，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

    五、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

    著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點煤礦承擔(dān)的辦社會職能中，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用，按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關(guān)政策，解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施，推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同。加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運行的配套銜接，促進煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況，及時調(diào)整完善企業(yè)考核機制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局，中國鐵路總公司，省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

    促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，結(jié)合實際，扎實做好各項工作。國務(wù)院有關(guān)部門、各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要按照職能定位，明確分工，落實責(zé)任，密切配合，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處，見到實效。

    國務(wù)院辦公廳

    2013年11月18日

    （此件公開發(fā)布）