近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2014]1908號，下稱“《通知》”)，決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。

　　據(jù)了解，此次電價調(diào)整，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢，這部分電價空間重點用于對脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾進行疏導(dǎo)。

　　今年年初以來，由于煤價連續(xù)下跌，“煤電聯(lián)動”政策實施以及“上網(wǎng)電價下調(diào)”的聲音就不絕于耳。 

    但上網(wǎng)電價下調(diào)這只“靴子”最終落地并未以“煤電聯(lián)動” 的名義，恰恰證實了中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲此前的預(yù)計。

　　邱希哲曾向《證券日報》記者表示，此次上網(wǎng)電價下調(diào)并非真正意義上的“煤電聯(lián)動”，恰恰從側(cè)面折射出煤電聯(lián)動這一政策形同虛設(shè)。

　　并未以“煤電聯(lián)動”名義

　　下調(diào)上網(wǎng)電價

　　事實上，此次上網(wǎng)電價下調(diào)，早在今年6月份市場上就已經(jīng)有了傳言，當(dāng)時的傳言稱，發(fā)改委從6月初已經(jīng)著手調(diào)研煤電聯(lián)動重啟的相關(guān)事宜；當(dāng)時預(yù)測，上網(wǎng)電價將因此下調(diào)0.002元/千瓦時。

　　之后，在8月初，又有媒體報道稱，“上網(wǎng)電價下調(diào)政策已經(jīng)敲定，下調(diào)幅度在0.01元/千瓦時左右，各地區(qū)下調(diào)幅度有所差別，煤電聯(lián)動機制是本次調(diào)價的主要因素，具體下調(diào)的時間尚未最終確定”。另有知情人士透露，上述調(diào)價方案或?qū)⒃?月中旬出臺。

　　邱希哲此前就認為，此次上網(wǎng)電價下調(diào)更大的可能是和去年一樣，以“支持電廠脫硫、脫銷、除塵”等環(huán)保名義，恰恰從側(cè)面折射出煤電聯(lián)動這一政策形同虛設(shè)。如今電力價格由政府部門嚴格把控煤炭價格受巨頭企業(yè)影響，電價調(diào)節(jié)與市場化改革之間沒有太大關(guān)系。

　　當(dāng)時，中國能源經(jīng)濟研究院研究員陳哲也向《證券日報》記者分析稱，這次下調(diào)上網(wǎng)電價的政策出臺可能并非基于“煤電聯(lián)動”，按照煤電聯(lián)動的政策要求應(yīng)該是以年度為單位，現(xiàn)在應(yīng)該還沒有到。

　　事實上，去年10月份上網(wǎng)電價已經(jīng)有了一次下調(diào)，上次下調(diào)也不是基于煤電聯(lián)動，而是以“鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造”的名義。

　　據(jù)了解，去年10月，國家發(fā)改委發(fā)布消息，除云南省和四川省未作調(diào)整外，29個省份均下調(diào)了上網(wǎng)電價，幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分；同時，提高可再生能源電價附加、脫硝電價標(biāo)準，新增除塵電價，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　上述《通知》稱，近年來，在環(huán)保電價政策支持下，燃煤發(fā)電企業(yè)積極開展脫硝、除塵設(shè)施改造。此次電價調(diào)整，將有利于環(huán)保電價及時結(jié)算，支持燃煤發(fā)電企業(yè)開展脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　要求防止電煤價格過度下跌

　　此外，對于上網(wǎng)電價下調(diào)，煤炭企業(yè)最大的擔(dān)心莫過于火電企業(yè)向上游傳導(dǎo)壓力，導(dǎo)致電煤價格的進一步下跌。從記者采訪多位分析師的觀點來看，普遍認為，電煤價格的進一步下跌可能在所難免。

　　公開數(shù)字顯示，2013年火電發(fā)電量4.19萬億千瓦時，同比增長7.0%。按照上網(wǎng)電價下調(diào)0.0093元/千瓦時的平均降幅，以去年發(fā)電量全年發(fā)電量為基數(shù)計算，在今年剩余的4個月時間，或?qū)⒂绊懻麄�火電行業(yè)企業(yè)利潤超過100億元。

　　而且，電企利潤的大幅回吐必將導(dǎo)致火電企業(yè)向上游煤炭企業(yè)施壓，預(yù)計如果上述下調(diào)上網(wǎng)電價的政策落地，很可能造成煤價的新一輪下跌。

　　邱希哲認為，上網(wǎng)電價下調(diào)會對電力企業(yè)造成一定影響，僅五大電力集團利潤便可能回吐利潤超過50億元，中小電力企業(yè)的盈利空間更將被大大壓縮，加之環(huán)保政策收緊、營業(yè)成本上升，中小企業(yè)在煤價大幅下挫的情況下也不會出現(xiàn)暴利，前些年“所作出的犧牲無法得到有效償還”，煤電之爭獲獎愈演愈烈，電力價格、煤炭價格會更加難以理順，核心領(lǐng)域的攻關(guān)工作會更困難。

　　對此，發(fā)改委方面表示，鑒于當(dāng)前煤價水平較低，煤礦企業(yè)大面積虧損，《通知》要求發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)切實采取有效措施，將發(fā)電用煤價格維持在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)過度下跌，以促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。