當(dāng)前,煤炭產(chǎn)能超前釋放的影響還將持續(xù),供大于求的局面短期內(nèi)不會扭轉(zhuǎn),在此背景下,需要更加有的放矢、靈活多樣的政策手段來化解市場低迷,推動行業(yè)健康發(fā)展。
筆者建議,一方面抓住時機,依靠行政手段把煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境治理費用切實納入企業(yè)生產(chǎn)成本。
在供過于求的總體格局下,煤炭價格總體上會取決于生產(chǎn)成本,任何試圖減輕企業(yè)運行負擔(dān)的政策最終都會導(dǎo)致價格進一步下跌,不會從根本上扭轉(zhuǎn)全行業(yè)低迷。因此對于政策制定者而言,千方百計地減輕煤炭企業(yè)負擔(dān),不但效果難保,反而會耽誤了應(yīng)該常抓不懈的安全生產(chǎn)和環(huán)境治理工作。不如趁當(dāng)前煤價較低的時機,加快推進稅費改革、健全監(jiān)管制度,把保障煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境治理費用固化到煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本中。根據(jù)調(diào)研,如果切實執(zhí)行安全生產(chǎn)維護和開展全面環(huán)境治理工作,煤炭開采成本將比現(xiàn)在整體上升100元/噸,只有抓住當(dāng)前時機,才有可能出臺大幅上調(diào)煤價的政策。
另一方面要切實加強對煤炭企業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)格限制超產(chǎn)能生產(chǎn)問題。
今年1月,國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進和加強煤炭生產(chǎn)運行管理工作的通知》(發(fā)改運行〔2014〕36號),強調(diào)防止煤礦超層越界、超能力、超強度、破壞資源等違法違規(guī)行為。政令已下,只需各級地方政府嚴(yán)格執(zhí)行該項規(guī)定,擯棄地方保護主義思維,切實加強對煤礦超能力生產(chǎn)的監(jiān)管,就有可能使煤炭行業(yè)盡快走出低迷態(tài)勢。
同時推動煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革,避免國進民退。
按照4月份國家能源局出臺的《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,今年預(yù)計有4070萬噸煤礦關(guān)閉,這些煤礦主要是小型民營企業(yè)。與此同時,低價和市場需求低迷使得越來越多的大中型民營煤炭企業(yè)資金鏈吃緊,也正在逼近破產(chǎn)邊緣,尋求被國有企業(yè)兼并重組。煤炭開采本來是能源行業(yè)市場化程度最高、私人投資最多的領(lǐng)域, 但是也正在呈現(xiàn)“國進民退”態(tài)勢。未來,一方面應(yīng)該避免這種趨勢持續(xù)下去,鼓勵民營企業(yè)繼續(xù)投資煤炭行業(yè)。另一方面又要避免前些年私人企業(yè)亂挖、亂采,浪費煤炭資源的情況,為此,可仿效石油、電力行業(yè)的做法,鼓勵大型國有煤炭企業(yè)開放部分業(yè)務(wù),吸收民營資本進入,在整飭、規(guī)范煤炭開采活動的同時,推動煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革,創(chuàng)新社會資本再次進入煤炭行業(yè)的路徑,實現(xiàn)國有資本和社會資本的共同增值。
(作者單位:國家信息中心)
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