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當(dāng)前嚴(yán)重的霧霾污染問(wèn)題,本質(zhì)上是我國(guó)能源資源稟賦的“先天不足”、能源發(fā)展方式的“后天失調(diào)”矛盾的長(zhǎng)期積累和集中暴露。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過(guò)高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。近幾年,我國(guó)煤炭消費(fèi)量迅速上漲,占全國(guó)總能源消費(fèi)量的65%以上。2013年,我國(guó)能源消費(fèi)37.6億噸標(biāo)煤,其中煤炭消費(fèi)25億噸標(biāo)煤,是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)。我國(guó)煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)總量近50%。
大氣污染是目前公眾最為關(guān)注的問(wèn)題之一。全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)副主席、法學(xué)專家呂忠梅建議制定全國(guó)性的、高效的、基于市場(chǎng)的、強(qiáng)制性的煤炭總量控制政策和目標(biāo),并納入到“十三五”規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃中。
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過(guò)高對(duì)我國(guó)環(huán)境和空氣污染產(chǎn)生怎樣的影響?
呂忠梅:我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)空氣質(zhì)量、水資源、地質(zhì)等各種自然資源造成巨大破壞。在空氣污染方面,我國(guó)二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%,以及二氧化碳排放量的70%都來(lái)自于燃煤。燃煤產(chǎn)生的煙塵是導(dǎo)致霧霾的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素,燃煤排放的二氧化硫和氮氧化物也是形成酸雨的主要因素,對(duì)居民身體健康和正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都有嚴(yán)重威脅。在水資源方面,煤炭生產(chǎn)和加工耗水量大,容易破壞礦區(qū)地下水系,造成居民、牲畜和作物用水困難,部分水資源緊缺的煤炭生產(chǎn)加工地區(qū)會(huì)雪上加霜。在地質(zhì)方面,煤炭開(kāi)采會(huì)引起地表塌陷變形等問(wèn)題,造成土地減產(chǎn)和建筑物的正常使用,危及居民的人身安全?刂泼禾肯M(fèi)是治理大氣質(zhì)量、水體污染和地質(zhì)破壞的關(guān)鍵。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,控制煤炭消費(fèi)總量是否能有效提高空氣質(zhì)量?
呂忠梅:美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過(guò)高煤炭消費(fèi)和嚴(yán)重空氣污染的時(shí)期,但通過(guò)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),比如降低煤炭在總能源消費(fèi)中的比重至15?25%,提高天然氣、可再生能源、核能等更加清潔的能源品種比重;優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu),比如美國(guó)通過(guò)控制分散型煤炭消費(fèi),將90%的煤炭消費(fèi)集中到電力部門(mén);應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)等綜合手段,提高高耗煤部門(mén)的能源利用率,成功控制煤炭消費(fèi)總量,實(shí)現(xiàn)污染物減排。
隨著煙氣治理技術(shù)的推廣,末端治理措施的減排空間逐步壓縮,僅依靠工程技術(shù)手段不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)空氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。必須從能源結(jié)構(gòu)入手,在加大末端治理的同時(shí),控制煤炭消費(fèi)總量,從源頭減少大氣污染。
設(shè)立全國(guó)性煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)重要性在哪里?
呂忠梅:首先,這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大氣污染治理目標(biāo)的需要。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)全國(guó)空氣質(zhì)量改善提出了明確的要求。目前,從2013年74個(gè)城市PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,PM2.5平均濃度約為70微克/立方米,超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約1倍。相關(guān)研究指出,要使我國(guó)80%以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求,至少要使我國(guó)二次顆粒物的氣態(tài)前體物和一次顆粒物的排放量在2010年的基礎(chǔ)上削減40%?50%。對(duì)于污染物排放集中、灰霾污染嚴(yán)重的華北地區(qū),則需要更大力度的減排。
在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中,我國(guó)已提出區(qū)域煤炭總量控制措施,但現(xiàn)行的控制目標(biāo)仍然無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前空氣質(zhì)量急劇惡化的嚴(yán)峻局面?紤]到全國(guó)范圍內(nèi)的霧霾不斷加重,為實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善的目標(biāo),必須從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā),在全國(guó)范圍內(nèi)全面、統(tǒng)一研究和規(guī)劃煤炭總量控制。
其次,設(shè)立全國(guó)性煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)是應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。我國(guó)二氧化碳排放量的70%都來(lái)自于燃煤。清潔煤技術(shù)雖然可以降低煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量,但不能降低二氧化碳的排放量,必須采取煤炭總量控制。
設(shè)立全國(guó)性煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)需要什么配套措施?
呂忠梅:在“十三五”規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃中,制定并實(shí)施高效的、基于市場(chǎng)的、強(qiáng)制性的全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制政策和目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資源非敞口供應(yīng)。在制定全國(guó)目標(biāo)時(shí),應(yīng)綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,從生態(tài)環(huán)境、大氣質(zhì)量,以及應(yīng)對(duì)氣候變化的限制約束因素。將全國(guó)性目標(biāo)分配到地方時(shí),應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異性,科學(xué)合理分配。要建立環(huán)境稅、碳稅、污染費(fèi)等財(cái)政稅收政策,實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化,通過(guò)市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)煤炭的供需,成為減少過(guò)度開(kāi)采、提高能效和優(yōu)化資源配置的動(dòng)力,同時(shí)為提高煤炭安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、健康治理等提供經(jīng)費(fèi)。
同時(shí),要改變煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu),控制并減少直燃型、分散型、難管理的小型用煤場(chǎng)所,將煤炭消費(fèi)集中到方便統(tǒng)一管理的電力等行業(yè),再通過(guò)工程技術(shù)手段降低行業(yè)整體的耗煤需求,提高利用效率,減少污染物和溫室氣體的排放。
此外,我們應(yīng)加快煤炭資源企業(yè)的整合,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造,并積極推動(dòng)清潔能源的發(fā)展和綠色就業(yè)來(lái)減緩煤炭企業(yè)因煤炭總量控制而遭受的失業(yè)問(wèn)題。
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