3月19日上午，2014年（第四屆）國際煉焦煤資源與市場(chǎng)高峰論壇在山西太原煤炭交易中心隆重開幕。作為煉焦煤資源與市場(chǎng)最高層次的得國際性盛會(huì)，高峰論壇的舉辦及其權(quán)威的報(bào)告、科學(xué)的分析、詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)間信息交流、謀劃產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域性戰(zhàn)略合作、促進(jìn)全球性貿(mào)易發(fā)展等方面具有重要影響和深遠(yuǎn)意義。
 　　
 　　山西省煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升先生在本屆國際煉焦煤資源與市場(chǎng)高峰論壇上對(duì)整合前后山西煉焦煤礦礦井產(chǎn)能與產(chǎn)量情況做了匯總，并預(yù)測(cè)了2013年中國煉焦煤礦區(qū)產(chǎn)能釋放情況，就如何通過產(chǎn)能釋放分析煤焦市場(chǎng)和未來山西地區(qū)煤炭政策、稅收形式進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
 　　
 　　以下為文字實(shí)錄：
 　　
 　　各位朋友，下午好，很高興在這里又跟大家相見了，非常感謝本次論壇的主辦方，邀請(qǐng)我參加這個(gè)盛會(huì)。在這里我想和大家交流山西煤礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)和安全的相關(guān)問題。
 　　
 　　我今天給要大家交流的題目里面，有四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，山西煤礦安全保證能力在新時(shí)期以來顯著提升。第二，山西煤炭產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)深化改革和和礦業(yè)發(fā)展當(dāng)中日益壯大。第三，十二五后兩年，山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)。第四，安全發(fā)展要求對(duì)山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
 　　
 　　大家都知道山西是產(chǎn)煤大省，中國重要的能源基地。在多年以來，煤礦事件多發(fā)，頻發(fā)成了山西的標(biāo)簽。近年來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得長足進(jìn)步，煤礦安全保障能力顯著提升，這個(gè)表羅列的煤礦事故的事件，用這樣幾個(gè)圖來表示。2007年以后，煤礦傷亡事故總量下降幅度比較大，從500人、300人、200人到現(xiàn)在已經(jīng)保持了連續(xù)三年死亡人數(shù)降在100人以內(nèi)。
 　　
 　　煤炭產(chǎn)量持續(xù)提升，到去年達(dá)到9.6億噸，煤礦死亡率達(dá)到0.078%，這是國內(nèi)比較先進(jìn)的水平。大家都知道這樣一個(gè)安全狀況，這樣一個(gè)保障能力的持續(xù)提升，與十一五以來，山西推進(jìn)的兩輪兼并重組整合，發(fā)揮的作用是分不開的，05年到08年第一輪兼并重組，主流礦井30萬噸以上，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償使用，全省煤炭改革，實(shí)現(xiàn)多元化在2008到2012第二輪，我們消滅30萬噸以下的礦井，主流變成90萬噸，與國有經(jīng)濟(jì)辦礦為主，解決了誰有資格辦礦的問題，這是安全風(fēng)險(xiǎn)問題比較關(guān)鍵的問題。
 　　
 　　山西煤炭產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，呈現(xiàn)了新氣象，通過兩論兼并重組整合，明顯提高辦礦體制轉(zhuǎn)變，煤炭資源合理開發(fā)，發(fā)展方式，顯著改觀，安保能力提升。按照已經(jīng)提出的方案，千萬噸總產(chǎn)能，占到全省75%，現(xiàn)在這個(gè)產(chǎn)量在去年年末已經(jīng)占到30%，礦井送2005年，大體上在5000個(gè)左右，全省死亡煤礦的傷亡事故的總量在去年年末已經(jīng)是第三年控制到百人之內(nèi)，百萬噸死亡率降到0.1以下，摘掉了事故易發(fā)的標(biāo)志。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為一個(gè)有效的手段和工作亮點(diǎn)。
 　　
 　　第二個(gè)內(nèi)容山西煤炭產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)全面深化改革和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展日益壯大。先說去年的產(chǎn)量是9.6億噸，出省6.1億噸，出口105萬噸。實(shí)現(xiàn)利潤是232億，上交稅費(fèi)1150億。2013年全省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)54 %，其中煤炭對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為57.6%，拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)煤炭平均綜合售價(jià)475元/噸，同比減少73元/噸，下降7.7 %。省屬五大集團(tuán)煤炭綜合售價(jià)450元/噸，制造成本244 元/噸，三項(xiàng)費(fèi)用189元/噸，應(yīng)交稅費(fèi)129元/噸，利潤11元/噸。這個(gè)里頭我們?nèi)�省煤炭安全費(fèi)用，就煤礦的安全費(fèi)用，提取不太一致，每一個(gè)企業(yè)和每一個(gè)企業(yè)提的是不太一樣的，有的高一些，有的低一些，但是基本上都在15塊錢以上，。
 　　
 　　在引領(lǐng)深化改革和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展當(dāng)中，資源性經(jīng)濟(jì)的抓手，煤炭工業(yè)也融入這樣一個(gè)大潮里面，我們?cè)?013年取得一個(gè)好成績，剛才已經(jīng)介紹，銷售收入已經(jīng)過了萬億元，以煤為基多元發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體兩翼，核心任務(wù)就是以煤為基的要素瓶頸。2013年貫徹落實(shí)18屆三中全會(huì)推進(jìn)山西建設(shè)56項(xiàng)煤炭的相關(guān)措施，有4項(xiàng)非常重要，影響今后山西煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)的很關(guān)鍵的措施。一個(gè)是完善礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的決定性作用。
 　　
 　　第二深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重組，實(shí)現(xiàn)投資的多元化，完善地方稅制體系，完善平安建設(shè)，屬于社會(huì)管理的范疇。2013年涉煤的發(fā)展，第二支煤包含內(nèi)容很多，有中媒，有企媒，有地?zé)嶂得禾�，去年也取得一些成績。第二個(gè)煤層氣的審批，煤層氣現(xiàn)在是一級(jí)審批，國家控制，省里來審批，第三個(gè)進(jìn)行動(dòng)力煤的期貨交易。這里面有幾個(gè)交易亮點(diǎn)。第一個(gè)出臺(tái)了32個(gè)20條。第二個(gè)煤炭交易市場(chǎng)逐步完善，第三煤電一體化的改革。產(chǎn)權(quán)多樣化，這個(gè)去年都有一些進(jìn)展。已經(jīng)形成9+11的產(chǎn)量省級(jí)監(jiān)管單元，我們現(xiàn)在有9大企業(yè)，5大企業(yè)加上運(yùn)銷進(jìn)出口，加中煤，間上勞改局正華，國有產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到70%，國有重點(diǎn)煤礦的控制力不斷增強(qiáng)，2013年全省非煤構(gòu)成，煉焦煤大體上在3個(gè)億，3個(gè)億已經(jīng)把寧武和河?xùn)|已經(jīng)拔出來，放到煉焦煤里面。
 　　
 　　2013年煉焦煤產(chǎn)量的增長因素，山西焦煤集團(tuán)，投產(chǎn)四個(gè)礦，同煤集團(tuán)有一個(gè)整合礦，這兩個(gè)大集團(tuán)，臨汾等三個(gè)市投產(chǎn)了，煉焦煤的煤礦，呂梁、晉中、臨汾都沒有問題，長治的一些煤礦都是煉焦煤的煤礦。
 　　
 　　2013年入鏡煤源是一塊，鐵路出省還有兩千多萬，入鏡的方式，鐵路和公路，公路為主，大約在1億1千5。這是一個(gè)表現(xiàn)的形式，這樣一個(gè)變化是多年積累下來的，這里有這么兩塊。
 　　
 　　第一個(gè)投資主體的多樣性，我們現(xiàn)在有173個(gè)主題企業(yè)，一級(jí)主題企業(yè)是130個(gè)，剩下那一部分，是二級(jí)，三級(jí)企業(yè)，我們現(xiàn)在辦礦大體上在10級(jí)，有的央企在5級(jí)和7級(jí)，我們實(shí)現(xiàn)了國有民營和混合所有制，我們最小有30萬噸，大的有150萬噸的。第四煤礦多類型，旁邊這個(gè)圖反映多類型，截止到上個(gè)月月底，建設(shè)235個(gè)，持證建設(shè)礦井，停產(chǎn)停工有487個(gè)，這個(gè)數(shù)應(yīng)該是近年來礦里邊的量比較大的。還有兩會(huì)，兩節(jié)期間的影響，停工的量比較大，正常的月份在兩百個(gè)左右。
 　　
 　　2013年年末全省煤礦產(chǎn)能構(gòu)成，建設(shè)礦設(shè)計(jì)能力，生產(chǎn)礦形成的能力，建設(shè)礦還沒有形成，建設(shè)礦這一塊，在652，生產(chǎn)礦這一塊409，大體上5億8，是這樣一個(gè)構(gòu)成。
 　　
 　　2013年年末按照煤種區(qū)分，煉焦煤大體上486，產(chǎn)能是4億8，是這么一個(gè)概念。災(zāi)害治理影響安全保障能力的形成，大家都知道山西是在全國煤炭開采有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的省份。近年來隨著開采深度的增加，災(zāi)害的治理，也影響到煤炭保障的能力，現(xiàn)在1061個(gè)煤礦，其中水位復(fù)雜的有76個(gè)，1061個(gè)煤礦，突出37礦井，每年數(shù)量在增加，高瓦斯有24，瓦斯礦井784。
 　　
 　　第三個(gè)介紹的內(nèi)容，十二五后兩年，山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。影響產(chǎn)能和對(duì)市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)量釋放有這么幾個(gè)因素，第一個(gè)首先是生產(chǎn)礦的能力核定，我們現(xiàn)有的能力核定，基本上能核定都做了一遍了。第二個(gè)整合建設(shè)礦的投產(chǎn)，1061里面的那個(gè)建設(shè)礦，現(xiàn)在大體上建設(shè)礦總量是800，現(xiàn)在批了手續(xù)是740，批了報(bào)告的是600多，正式建設(shè)是在500個(gè)左右。還有一部分手續(xù)不全的建設(shè)礦和生產(chǎn)。
 　　
 　　在2014年，山西國家資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革，14年的行動(dòng)計(jì)劃，這是政府出臺(tái)這么一個(gè)計(jì)劃里頭，對(duì)山西煤炭產(chǎn)能的形成，產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)該有這么幾項(xiàng)，一個(gè)是配制問題，第二是試點(diǎn)審批制度改革，第三國有制度改革，第四個(gè)煤炭資源稅的增加征收，重大事項(xiàng)有這么幾塊，國家重大改革。第三個(gè)綜合能源建設(shè)的基地，第三個(gè)萬送的建設(shè)，第四個(gè)是發(fā)展煤層氣，第五個(gè)建設(shè)安全體系，這是2014年產(chǎn)生重大影響的。
 　　
 　　第一個(gè)生產(chǎn)礦能力核定。2013年核定體能是82個(gè)，2014年核定主要針對(duì)2013年以前投產(chǎn)的建設(shè)礦。2013年生產(chǎn)能力核定里面，焦煤集團(tuán)，大體上12個(gè)增加740萬，同煤7個(gè)礦，潞安10個(gè)，陽煤6個(gè)，晉煤一集團(tuán)3個(gè)礦。
 　　
 　　第二個(gè)建設(shè)礦的投產(chǎn)，2013年全省投了94個(gè)礦，增加能力1億，這里面分成兩塊，一個(gè)是新建，保留的礦，整合改造的礦區(qū)，各市大集團(tuán)有相對(duì)的數(shù)量，按照預(yù)計(jì)14年，15年進(jìn)攻投產(chǎn)的礦，每年在100個(gè)左右，每年投一百個(gè)問題還是不大。
 　　
 　　第三個(gè)尚不能投產(chǎn)的建設(shè)礦工程煤，2013年是煤量15195萬噸。這個(gè)工程煤太原、長治、呂梁這個(gè)工程煤量是比較大的。
 　　
 　　第四個(gè)生產(chǎn)礦超能力生產(chǎn)，現(xiàn)在全省煤礦大體上在40%左右，在個(gè)別的下去量可能更大一些，比如在朔州量比例更高一些。超能力生產(chǎn)，主力的大礦，應(yīng)該比重更大一些，我們作為政府監(jiān)管部門，也加大力度打擊這樣一個(gè)超能力生產(chǎn)這樣一個(gè)行為，在超能力釋放的，產(chǎn)能和產(chǎn)量的增加，確確實(shí)實(shí)在市場(chǎng)上帶來影響。
 　　
 　　第五個(gè)非法違法建設(shè)礦井，這個(gè)在山西還是有一些，盡管我們加大執(zhí)法力度，但是這個(gè)仍然還有一些省市縣重點(diǎn)工程，也有這么一些問題，存在手續(xù)不全，證照不全再生產(chǎn)和建設(shè)的情況。
 　　
 　　第六個(gè)國家發(fā)改委新核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在大概有21個(gè)，產(chǎn)能新增12400萬，其中煉焦煤9個(gè)，龍?jiān)?00，小回購300等等，這9個(gè)礦在2800萬。還有相當(dāng)一部分煤礦手續(xù)不全，已經(jīng)開工，有部分煤礦沒有驗(yàn)工，就投入生產(chǎn)。
 　　
 　　第四個(gè)安全建設(shè)發(fā)展對(duì)山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)產(chǎn)生重要影響。我認(rèn)為有這么七個(gè)因素。對(duì)這七個(gè)因素，有這么幾個(gè)當(dāng)前的形式判斷。當(dāng)前山西煤礦安全發(fā)展，處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，全面完成建設(shè)，鞏固兼并重組的成果，加快現(xiàn)代化礦井的建設(shè)，到十二五末，確保形成權(quán)省經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能儲(chǔ)備，服務(wù)全國是省政府提出的重要任務(wù)。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)德建設(shè)現(xiàn)代化礦井，是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要求，是一切發(fā)展根本前提，機(jī)遇這樣一個(gè)判斷，我們認(rèn)為有這么幾個(gè)因素。
 　　
 　　一個(gè)是十八屆三中全會(huì)，關(guān)于安全發(fā)展的要求，把安全發(fā)展，納入到國家治理體系和現(xiàn)代能力的大局當(dāng)中，提出了安全發(fā)展的十二項(xiàng)措施。實(shí)施安全發(fā)展，也提出了明確的要求。
 　　
 　　二是煤礦發(fā)展，要求推進(jìn)按照煤礦的空間，國務(wù)院在去年十月份下發(fā)7項(xiàng)共識(shí)，第一加快落后小煤礦的關(guān)閉退出。第二嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，第三深入煤礦瓦斯綜合治理。第四全面普查煤礦隱蔽因素等等，這些措施直接影響山西煤礦的產(chǎn)能形成。
 　　
 　　國務(wù)院辦公廳的99號(hào)文件，關(guān)于安全發(fā)展，煤礦的安全空間里，對(duì)產(chǎn)能形成直接相關(guān)有這么一些，一個(gè)對(duì)于關(guān)閉達(dá)不到煤礦的直接影響到一些煤礦產(chǎn)量的釋放，第二是推薦兼并重組機(jī)制的這樣一個(gè)常態(tài)化機(jī)制。第三是不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力，我們以往的礦井里頭，有一些是突出礦井的，國家要求，應(yīng)該把那些不符合規(guī)定的能力核減下來。第四個(gè)優(yōu)化合理集中生產(chǎn)，這個(gè)對(duì)于山西在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，還是一個(gè)重要的問題。第五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安全之前要必須安全核準(zhǔn)。要求礦領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)于隱蔽致災(zāi)的關(guān)注。促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，去年104號(hào)文件，建立煤礦產(chǎn)能等級(jí)及公告制度，這項(xiàng)制度取消之后，國家在產(chǎn)能管理上一個(gè)很重要的措施，要求處罰的標(biāo)準(zhǔn)，公布出發(fā)的結(jié)果。
 　　
 　　第三個(gè)維持推進(jìn)煤電一體化，2012年國務(wù)院省辦公廳出問題，省人民政府也出文件，我們都采取一些舉措。不管是政府辦公廳出臺(tái)的，還是省政府的20條，核心意思都是這么幾個(gè)意思。第一個(gè)推動(dòng)煤電聯(lián)營，建立一個(gè)和諧關(guān)系。第二個(gè)建立電煤長期供需的協(xié)作機(jī)制。第三充分發(fā)揮煤炭交易中心的作用。第四個(gè)建設(shè)煤電一體化的電源項(xiàng)目，鼓勵(lì)電力企業(yè)就近用煤。第五儲(chǔ)備用煤。
 　　
 　　第四個(gè)加快改革煤炭相關(guān)稅制步伐。第一個(gè)煤炭進(jìn)口的灌水政策。利用國際國內(nèi)兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)，這是長期堅(jiān)持的，但是這個(gè)量是要調(diào)整的，國務(wù)院104條文件，進(jìn)口煤炭的差別關(guān)稅政策，對(duì)進(jìn)口量，進(jìn)行一定的調(diào)整，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的煤炭進(jìn)口，市場(chǎng)的情況調(diào)節(jié)相關(guān)的稅制政策。第二個(gè)煤炭資源稅的征收，這是一個(gè)地方稅，這一塊帶來是兩個(gè)影響，通過煤炭資源稅制的改革，要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，同時(shí)，講壓縮煤礦企業(yè)的這樣一個(gè)盈利空間。實(shí)際上給煤礦增加了稅負(fù)。
 　　
 　　第五個(gè)推進(jìn)國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，山西國有煤炭主題企業(yè)掌握70%的煤礦數(shù)量，推進(jìn)國有企業(yè)的股權(quán)多元化，國有股權(quán)有序的減持。推動(dòng)各種投資主體，出資入股，收購股權(quán)，認(rèn)購轉(zhuǎn)債，實(shí)現(xiàn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，激發(fā)對(duì)煤炭投資的活力，增加煤炭企業(yè)內(nèi)升動(dòng)力。
 　　
 　　第六個(gè)推進(jìn)大規(guī)模煤層氣面抽采。煤層氣的發(fā)展，省政府提出著力打造112，產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的步伐，立體能源建設(shè)，112335呢，大體上是這樣一些表述，一個(gè)國際的水準(zhǔn)，研發(fā)結(jié)構(gòu)，兩個(gè)裝備制造基地，三個(gè)看產(chǎn)基地，那么三大開發(fā)基地，其有五大工業(yè)元曲。恩
 　　
 　　第七個(gè)重要因素，中南部一鐵路通道建成的通車，這個(gè)通道能力大概在兩個(gè)億，按照原來預(yù)計(jì)今年要投產(chǎn)，投產(chǎn)形成產(chǎn)能之后，對(duì)呂梁產(chǎn)區(qū)的形成，將產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。
 　　
 　　我給大家介紹這么多情況，我自己是這樣認(rèn)為，山西煉焦煤想積極增長，有四個(gè)，一個(gè)是深化改革內(nèi)需潛力。第二三個(gè)國務(wù)院辦公廳，93，99，104，煤炭措施綜合能源建設(shè)內(nèi)升動(dòng)力。第三個(gè)省委政府的建設(shè)要求，煤炭發(fā)揮主力軍的作用。第四個(gè)現(xiàn)代化礦井也是煤炭新型化的要求。
 　　
 　　面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，需求減弱，尤其是華東地區(qū)，這樣應(yīng)對(duì)治理空氣污染，這樣一個(gè)大的背景，可能要對(duì)需求有所減弱。第二轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，優(yōu)化節(jié)能結(jié)構(gòu)。第三個(gè)煤炭亟待調(diào)整，穩(wěn)定性有一定影響，這是我們面臨的挑戰(zhàn)。第四個(gè)煤銷量，煤價(jià)下跌，也是對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)，煤炭產(chǎn)能形成產(chǎn)生的重要影響。第五個(gè)安全發(fā)展壓力的增大，隨著民生的改善，還有科學(xué)發(fā)展的要求標(biāo)準(zhǔn)。期望值越來越高，面臨的安全發(fā)展壓力增大，這就是我給大家今天要交流的這么一些內(nèi)容，謝謝大家。

來源：金融界網(wǎng)站