3月19日上午，2014年（第四屆）國際煉焦煤資源與市場高峰論壇在山西太原煤炭交易中心隆重開幕。作為煉焦煤資源與市場最高層次的得國際性盛會，高峰論壇的舉辦及其權(quán)威的報告、科學(xué)的分析、詳實的數(shù)據(jù)對于加強行業(yè)間信息交流、謀劃產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域性戰(zhàn)略合作、促進全球性貿(mào)易發(fā)展等方面具有重要影響和深遠意義。
 　　
 　　山西省煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升先生在本屆國際煉焦煤資源與市場高峰論壇上對整合前后山西煉焦煤礦礦井產(chǎn)能與產(chǎn)量情況做了匯總，并預(yù)測了2013年中國煉焦煤礦區(qū)產(chǎn)能釋放情況，就如何通過產(chǎn)能釋放分析煤焦市場和未來山西地區(qū)煤炭政策、稅收形式進行了詳細解讀。
 　　
 　　以下為文字實錄：
 　　
 　　各位朋友，下午好，很高興在這里又跟大家相見了，非常感謝本次論壇的主辦方，邀請我參加這個盛會。在這里我想和大家交流山西煤礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)和安全的相關(guān)問題。
 　　
 　　我今天給要大家交流的題目里面，有四個方面的內(nèi)容。第一，山西煤礦安全保證能力在新時期以來顯著提升。第二，山西煤炭產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)深化改革和和礦業(yè)發(fā)展當中日益壯大。第三，十二五后兩年，山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)將持續(xù)推進。第四，安全發(fā)展要求對山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
 　　
 　　大家都知道山西是產(chǎn)煤大省，中國重要的能源基地。在多年以來，煤礦事件多發(fā)，頻發(fā)成了山西的標簽。近年來，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得長足進步，煤礦安全保障能力顯著提升，這個表羅列的煤礦事故的事件，用這樣幾個圖來表示。2007年以后，煤礦傷亡事故總量下降幅度比較大，從500人、300人、200人到現(xiàn)在已經(jīng)保持了連續(xù)三年死亡人數(shù)降在100人以內(nèi)。
 　　
 　　煤炭產(chǎn)量持續(xù)提升，到去年達到9.6億噸，煤礦死亡率達到0.078%，這是國內(nèi)比較先進的水平。大家都知道這樣一個安全狀況，這樣一個保障能力的持續(xù)提升，與十一五以來，山西推進的兩輪兼并重組整合，發(fā)揮的作用是分不開的，05年到08年第一輪兼并重組，主流礦井30萬噸以上，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償使用，全省煤炭改革，實現(xiàn)多元化在2008到2012第二輪，我們消滅30萬噸以下的礦井，主流變成90萬噸，與國有經(jīng)濟辦礦為主，解決了誰有資格辦礦的問題，這是安全風(fēng)險問題比較關(guān)鍵的問題。
 　　
 　　山西煤炭產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，呈現(xiàn)了新氣象，通過兩論兼并重組整合，明顯提高辦礦體制轉(zhuǎn)變，煤炭資源合理開發(fā)，發(fā)展方式，顯著改觀，安保能力提升。按照已經(jīng)提出的方案，千萬噸總產(chǎn)能，占到全省75%，現(xiàn)在這個產(chǎn)量在去年年末已經(jīng)占到30%，礦井送2005年，大體上在5000個左右，全省死亡煤礦的傷亡事故的總量在去年年末已經(jīng)是第三年控制到百人之內(nèi)，百萬噸死亡率降到0.1以下，摘掉了事故易發(fā)的標志。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為一個有效的手段和工作亮點。
 　　
 　　第二個內(nèi)容山西煤炭產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)全面深化改革和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展日益壯大。先說去年的產(chǎn)量是9.6億噸，出省6.1億噸，出口105萬噸。實現(xiàn)利潤是232億，上交稅費1150億。2013年全省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達54 %，其中煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率為57.6%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1個百分點。全行業(yè)煤炭平均綜合售價475元/噸，同比減少73元/噸，下降7.7 %。省屬五大集團煤炭綜合售價450元/噸，制造成本244 元/噸，三項費用189元/噸，應(yīng)交稅費129元/噸，利潤11元/噸。這個里頭我們?nèi)�省煤炭安全費用，就煤礦的安全費用，提取不太一致，每一個企業(yè)和每一個企業(yè)提的是不太一樣的，有的高一些，有的低一些，但是基本上都在15塊錢以上，。
 　　
 　　在引領(lǐng)深化改革和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展當中，資源性經(jīng)濟的抓手，煤炭工業(yè)也融入這樣一個大潮里面，我們在2013年取得一個好成績，剛才已經(jīng)介紹，銷售收入已經(jīng)過了萬億元，以煤為基多元發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體兩翼，核心任務(wù)就是以煤為基的要素瓶頸。2013年貫徹落實18屆三中全會推進山西建設(shè)56項煤炭的相關(guān)措施，有4項非常重要，影響今后山西煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)的很關(guān)鍵的措施。一個是完善礦產(chǎn)資源的市場化配制機制。發(fā)揮市場配制資源的決定性作用。
 　　
 　　第二深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重組，實現(xiàn)投資的多元化，完善地方稅制體系，完善平安建設(shè)，屬于社會管理的范疇。2013年涉煤的發(fā)展，第二支煤包含內(nèi)容很多，有中媒，有企媒，有地熱值煤炭，去年也取得一些成績。第二個煤層氣的審批，煤層氣現(xiàn)在是一級審批，國家控制，省里來審批，第三個進行動力煤的期貨交易。這里面有幾個交易亮點。第一個出臺了32個20條。第二個煤炭交易市場逐步完善，第三煤電一體化的改革。產(chǎn)權(quán)多樣化，這個去年都有一些進展。已經(jīng)形成9+11的產(chǎn)量省級監(jiān)管單元，我們現(xiàn)在有9大企業(yè)，5大企業(yè)加上運銷進出口，加中煤，間上勞改局正華，國有產(chǎn)量已經(jīng)達到70%，國有重點煤礦的控制力不斷增強，2013年全省非煤構(gòu)成，煉焦煤大體上在3個億，3個億已經(jīng)把寧武和河?xùn)|已經(jīng)拔出來，放到煉焦煤里面。
 　　
 　　2013年煉焦煤產(chǎn)量的增長因素，山西焦煤集團，投產(chǎn)四個礦，同煤集團有一個整合礦，這兩個大集團，臨汾等三個市投產(chǎn)了，煉焦煤的煤礦，呂梁、晉中、臨汾都沒有問題，長治的一些煤礦都是煉焦煤的煤礦。
 　　
 　　2013年入鏡煤源是一塊，鐵路出省還有兩千多萬，入鏡的方式，鐵路和公路，公路為主，大約在1億1千5。這是一個表現(xiàn)的形式，這樣一個變化是多年積累下來的，這里有這么兩塊。
 　　
 　　第一個投資主體的多樣性，我們現(xiàn)在有173個主題企業(yè)，一級主題企業(yè)是130個，剩下那一部分，是二級，三級企業(yè)，我們現(xiàn)在辦礦大體上在10級，有的央企在5級和7級，我們實現(xiàn)了國有民營和混合所有制，我們最小有30萬噸，大的有150萬噸的。第四煤礦多類型，旁邊這個圖反映多類型，截止到上個月月底，建設(shè)235個，持證建設(shè)礦井，停產(chǎn)停工有487個，這個數(shù)應(yīng)該是近年來礦里邊的量比較大的。還有兩會，兩節(jié)期間的影響，停工的量比較大，正常的月份在兩百個左右。
 　　
 　　2013年年末全省煤礦產(chǎn)能構(gòu)成，建設(shè)礦設(shè)計能力，生產(chǎn)礦形成的能力，建設(shè)礦還沒有形成，建設(shè)礦這一塊，在652，生產(chǎn)礦這一塊409，大體上5億8，是這樣一個構(gòu)成。
 　　
 　　2013年年末按照煤種區(qū)分，煉焦煤大體上486，產(chǎn)能是4億8，是這么一個概念。災(zāi)害治理影響安全保障能力的形成，大家都知道山西是在全國煤炭開采有相對比較優(yōu)勢的省份。近年來隨著開采深度的增加，災(zāi)害的治理，也影響到煤炭保障的能力，現(xiàn)在1061個煤礦，其中水位復(fù)雜的有76個，1061個煤礦，突出37礦井，每年數(shù)量在增加，高瓦斯有24，瓦斯礦井784。
 　　
 　　第三個介紹的內(nèi)容，十二五后兩年，山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)推進。影響產(chǎn)能和對市場這個產(chǎn)量釋放有這么幾個因素，第一個首先是生產(chǎn)礦的能力核定，我們現(xiàn)有的能力核定，基本上能核定都做了一遍了。第二個整合建設(shè)礦的投產(chǎn)，1061里面的那個建設(shè)礦，現(xiàn)在大體上建設(shè)礦總量是800，現(xiàn)在批了手續(xù)是740，批了報告的是600多，正式建設(shè)是在500個左右。還有一部分手續(xù)不全的建設(shè)礦和生產(chǎn)。
 　　
 　　在2014年，山西國家資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革，14年的行動計劃，這是政府出臺這么一個計劃里頭，對山西煤炭產(chǎn)能的形成，產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)該有這么幾項，一個是配制問題，第二是試點審批制度改革，第三國有制度改革，第四個煤炭資源稅的增加征收，重大事項有這么幾塊，國家重大改革。第三個綜合能源建設(shè)的基地，第三個萬送的建設(shè)，第四個是發(fā)展煤層氣，第五個建設(shè)安全體系，這是2014年產(chǎn)生重大影響的。
 　　
 　　第一個生產(chǎn)礦能力核定。2013年核定體能是82個，2014年核定主要針對2013年以前投產(chǎn)的建設(shè)礦。2013年生產(chǎn)能力核定里面，焦煤集團，大體上12個增加740萬，同煤7個礦，潞安10個，陽煤6個，晉煤一集團3個礦。
 　　
 　　第二個建設(shè)礦的投產(chǎn)，2013年全省投了94個礦，增加能力1億，這里面分成兩塊，一個是新建，保留的礦，整合改造的礦區(qū)，各市大集團有相對的數(shù)量，按照預(yù)計14年，15年進攻投產(chǎn)的礦，每年在100個左右，每年投一百個問題還是不大。
 　　
 　　第三個尚不能投產(chǎn)的建設(shè)礦工程煤，2013年是煤量15195萬噸。這個工程煤太原、長治、呂梁這個工程煤量是比較大的。
 　　
 　　第四個生產(chǎn)礦超能力生產(chǎn)，現(xiàn)在全省煤礦大體上在40%左右，在個別的下去量可能更大一些，比如在朔州量比例更高一些。超能力生產(chǎn)，主力的大礦，應(yīng)該比重更大一些，我們作為政府監(jiān)管部門，也加大力度打擊這樣一個超能力生產(chǎn)這樣一個行為，在超能力釋放的，產(chǎn)能和產(chǎn)量的增加，確確實實在市場上帶來影響。
 　　
 　　第五個非法違法建設(shè)礦井，這個在山西還是有一些，盡管我們加大執(zhí)法力度，但是這個仍然還有一些省市縣重點工程，也有這么一些問題，存在手續(xù)不全，證照不全再生產(chǎn)和建設(shè)的情況。
 　　
 　　第六個國家發(fā)改委新核準建設(shè)項目，現(xiàn)在大概有21個，產(chǎn)能新增12400萬，其中煉焦煤9個，龍源500，小回購300等等，這9個礦在2800萬。還有相當一部分煤礦手續(xù)不全，已經(jīng)開工，有部分煤礦沒有驗工，就投入生產(chǎn)。
 　　
 　　第四個安全建設(shè)發(fā)展對山西煤礦產(chǎn)能建設(shè)產(chǎn)生重要影響。我認為有這么七個因素。對這七個因素，有這么幾個當前的形式判斷。當前山西煤礦安全發(fā)展，處在一個關(guān)鍵時期，全面完成建設(shè)，鞏固兼并重組的成果，加快現(xiàn)代化礦井的建設(shè)，到十二五末，確保形成權(quán)省經(jīng)濟的產(chǎn)能儲備，服務(wù)全國是省政府提出的重要任務(wù)。高質(zhì)量高標準德建設(shè)現(xiàn)代化礦井，是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要求，是一切發(fā)展根本前提，機遇這樣一個判斷，我們認為有這么幾個因素。
 　　
 　　一個是十八屆三中全會，關(guān)于安全發(fā)展的要求，把安全發(fā)展，納入到國家治理體系和現(xiàn)代能力的大局當中，提出了安全發(fā)展的十二項措施。實施安全發(fā)展，也提出了明確的要求。
 　　
 　　二是煤礦發(fā)展，要求推進按照煤礦的空間，國務(wù)院在去年十月份下發(fā)7項共識，第一加快落后小煤礦的關(guān)閉退出。第二嚴格煤礦安全準入，第三深入煤礦瓦斯綜合治理。第四全面普查煤礦隱蔽因素等等，這些措施直接影響山西煤礦的產(chǎn)能形成。
 　　
 　　國務(wù)院辦公廳的99號文件，關(guān)于安全發(fā)展，煤礦的安全空間里，對產(chǎn)能形成直接相關(guān)有這么一些，一個對于關(guān)閉達不到煤礦的直接影響到一些煤礦產(chǎn)量的釋放，第二是推薦兼并重組機制的這樣一個常態(tài)化機制。第三是不再擴大生產(chǎn)能力，我們以往的礦井里頭，有一些是突出礦井的，國家要求，應(yīng)該把那些不符合規(guī)定的能力核減下來。第四個優(yōu)化合理集中生產(chǎn)，這個對于山西在當前和今后一段時間，還是一個重要的問題。第五個建設(shè)項目安全之前要必須安全核準。要求礦領(lǐng)導(dǎo)，加強對于隱蔽致災(zāi)的關(guān)注。促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，去年104號文件，建立煤礦產(chǎn)能等級及公告制度，這項制度取消之后，國家在產(chǎn)能管理上一個很重要的措施，要求處罰的標準，公布出發(fā)的結(jié)果。
 　　
 　　第三個維持推進煤電一體化，2012年國務(wù)院省辦公廳出問題，省人民政府也出文件，我們都采取一些舉措。不管是政府辦公廳出臺的，還是省政府的20條，核心意思都是這么幾個意思。第一個推動煤電聯(lián)營，建立一個和諧關(guān)系。第二個建立電煤長期供需的協(xié)作機制。第三充分發(fā)揮煤炭交易中心的作用。第四個建設(shè)煤電一體化的電源項目，鼓勵電力企業(yè)就近用煤。第五儲備用煤。
 　　
 　　第四個加快改革煤炭相關(guān)稅制步伐。第一個煤炭進口的灌水政策。利用國際國內(nèi)兩個資源兩個市場，這是長期堅持的，但是這個量是要調(diào)整的，國務(wù)院104條文件，進口煤炭的差別關(guān)稅政策，對進口量，進行一定的調(diào)整，鼓勵優(yōu)質(zhì)的煤炭進口，市場的情況調(diào)節(jié)相關(guān)的稅制政策。第二個煤炭資源稅的征收，這是一個地方稅，這一塊帶來是兩個影響，通過煤炭資源稅制的改革，要建立反映市場供求和資源稀缺程度，同時，講壓縮煤礦企業(yè)的這樣一個盈利空間。實際上給煤礦增加了稅負。
 　　
 　　第五個推進國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，山西國有煤炭主題企業(yè)掌握70%的煤礦數(shù)量，推進國有企業(yè)的股權(quán)多元化，國有股權(quán)有序的減持。推動各種投資主體，出資入股，收購股權(quán)，認購轉(zhuǎn)債，實現(xiàn)煤炭資源市場化配置，激發(fā)對煤炭投資的活力，增加煤炭企業(yè)內(nèi)升動力。
 　　
 　　第六個推進大規(guī)模煤層氣面抽采。煤層氣的發(fā)展，省政府提出著力打造112，產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，促進能源結(jié)構(gòu)的步伐，立體能源建設(shè)，112335呢，大體上是這樣一些表述，一個國際的水準，研發(fā)結(jié)構(gòu)，兩個裝備制造基地，三個看產(chǎn)基地，那么三大開發(fā)基地，其有五大工業(yè)元曲。恩
 　　
 　　第七個重要因素，中南部一鐵路通道建成的通車，這個通道能力大概在兩個億，按照原來預(yù)計今年要投產(chǎn)，投產(chǎn)形成產(chǎn)能之后，對呂梁產(chǎn)區(qū)的形成，將產(chǎn)生重要的拉動作用。
 　　
 　　我給大家介紹這么多情況，我自己是這樣認為，山西煉焦煤想積極增長，有四個，一個是深化改革內(nèi)需潛力。第二三個國務(wù)院辦公廳，93，99，104，煤炭措施綜合能源建設(shè)內(nèi)升動力。第三個省委政府的建設(shè)要求，煤炭發(fā)揮主力軍的作用。第四個現(xiàn)代化礦井也是煤炭新型化的要求。
 　　
 　　面臨四個方面的挑戰(zhàn)，需求減弱，尤其是華東地區(qū)，這樣應(yīng)對治理空氣污染，這樣一個大的背景，可能要對需求有所減弱。第二轉(zhuǎn)變消費方式，優(yōu)化節(jié)能結(jié)構(gòu)。第三個煤炭亟待調(diào)整，穩(wěn)定性有一定影響，這是我們面臨的挑戰(zhàn)。第四個煤銷量，煤價下跌，也是對煤炭經(jīng)濟，煤炭產(chǎn)能形成產(chǎn)生的重要影響。第五個安全發(fā)展壓力的增大，隨著民生的改善，還有科學(xué)發(fā)展的要求標準。期望值越來越高，面臨的安全發(fā)展壓力增大，這就是我給大家今天要交流的這么一些內(nèi)容，謝謝大家。

來源：金融界網(wǎng)站