利好政策的加快出臺,已經(jīng)先一步為可再生能源行業(yè)發(fā)展造了勢。
日前,全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會主席盛明富告訴記者,在國家政策的支持下,中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,目前國內(nèi)已具有諸如中科恒源科技股份有限公司 (以下簡稱 “中科恒源”)等在風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用方面成果突出的一批企業(yè)。
然而,相關(guān)政策的落實依然存在諸多不足,制約著可再生能源行業(yè)的發(fā)展。對此,盛明富擬提交《社會信用體系建設(shè)從提升國家政策公信力開始》的提案,希望推動政府在可再生能源政策的調(diào)整和落實,進(jìn)一步增強可再生能源的發(fā)展動力。
能源補貼政策需穩(wěn)定
為了鼓勵可再生能源的發(fā)展,國家出臺了包括 《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》等在內(nèi)的眾多扶持補貼政策,其中,對“金太陽示范工程”的政策扶持力度最大。
據(jù)了解,“金太陽示范工程”是國家2009年開始實施的支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意向政策。截至2012年底,“金太陽”補貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)6145兆瓦。然而,政策實施過程中的穩(wěn)定性、連續(xù)性等,卻遭到了業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。
盛明富在提案中介紹,2009年,國家出臺文件實施 “金太陽示范工程”之后,又下發(fā)了一系列文件對此項扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)。但補貼政策存在較大的不穩(wěn)定性。
提案內(nèi)容顯示,2012年21號金太陽政策文件明確指出,2011年已獲批用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補貼將根據(jù)市場情況的變動由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦,2012年補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。而無電戶示范項目則由2009年的36.4元/瓦的補貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為2010年30元/瓦,項目結(jié)算資金核減6.4元/瓦。
對此,中科恒源相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時稱,以湖南郴州、懷化偏遠(yuǎn)地區(qū)無電戶金太陽示范項目為例,這兩個項目于2010年獲批,總投資均超過1億元,財政部給予70%補助,國家完成首筆預(yù)撥資金后,后續(xù)應(yīng)撥付資金卻被核減。根據(jù)財政部[2011]752號文件,兩個項目后續(xù)撥付共計核減了約3080萬元。
該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“目前,郴州、懷化無電戶項目已過兩年的質(zhì)保期,補貼金額的核減導(dǎo)致項目后續(xù)運維費用無以為繼。而郴州、懷化無電戶項目只是數(shù)個后續(xù)費用被核減項目的冰山一角。”
補貼資金到賬至少需2年
財政部在“金太陽示范工程”中項目清算處理意見上的一些爭議,以及可再生能源發(fā)電項目的補貼到賬時間,也是盛明富在提案中較為關(guān)注的問題。
提案指出,由于申報時間緊,申報企業(yè)對建筑屋面業(yè)主提供的圖紙只能“邊申報、邊復(fù)核”,因而一些項目不得不在實際建設(shè)過程中改動,財政部的處理意見通常是“未完工,取消示范并收回資金”,并列入問題項目名單。
然而,這樣的處理意見也受到一些質(zhì)疑。提案認(rèn)為,一方面,項目未完全實施是客觀技術(shù)因素造成,也通過各級機構(gòu)向財政部進(jìn)行了備案,財政部對此備案未予否定,并且絕大多數(shù)企業(yè)能及時退回剩余補貼資金;另一方面,項目雖未全部完成,但通常能達(dá)到國家財政對金太陽項目最低報批容量要求,且該部分已經(jīng)過國家驗收組的驗收。
同時,據(jù)了解,可再生能源電價附加補助資金是根據(jù)國家頒布的多項政策,對風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行補貼。截至2013年底,國家共批復(fù)了4批。
對于申報補貼,盛明富在提案中強調(diào),從申請流程分析,此類項目從進(jìn)入補貼目錄,到補貼資金到賬,至少需要2年以上時間。補貼資金的滯后或拖欠,嚴(yán)重影響企業(yè)運行和項目運維。
由于這一系列問題的存在,對于尚處于“襁褓”中的中國可再生能源企業(yè)而言,其快速發(fā)展面臨阻礙,一些企業(yè)甚至對新建項目持觀望態(tài)度,這對國家新能源戰(zhàn)略的實施造成一定的阻力。
盛明富在提案中建議,對于像郴州、懷化無電戶這類涉及數(shù)萬民眾基本用電的惠民工程,政府部門應(yīng)充分考慮到項目實施的實際情況,返還核減資金,確保項目后續(xù)的運維費用;政府應(yīng)對未完全實施的項目具體情況具體分析,若是由于不可抗拒的客觀原因造成,政府主管部門應(yīng)將其從問題項目名單中剔除,同時按實際建設(shè)規(guī)模及批復(fù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補助。
對于補貼資金的拖欠、滯后的問題,提案建議,國家及地方財政部門加快可再生能源電價附加補助資金等的批復(fù)流程,在項目驗收后一年內(nèi)按季度及時撥付補貼資金。
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