資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有哪些突破？作為欠發(fā)達(dá)省份，如何持續(xù)發(fā)力不斷改善民生？作為煤炭大省，如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展？如何搞好安全生產(chǎn)？?jī)蓵?huì)期間，帶著這些問(wèn)題，新華社記者采訪了全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬。

　　去年以來(lái)，山西煤炭經(jīng)濟(jì)遇到了近年來(lái)少有的嚴(yán)峻形勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格下跌、企業(yè)利潤(rùn)減少、財(cái)稅增幅減緩……但山西頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，在推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)中穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8．9%，公共財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉及生態(tài)環(huán)境的9項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故繼續(xù)下降。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)完成了從總規(guī)劃藍(lán)圖到具體路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)的實(shí)施分解，“十二五”后三年綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃加緊推進(jìn)，讓人耳目一新的一系列改革措施變成生動(dòng)的實(shí)踐：煤電和諧關(guān)系、煤炭現(xiàn)代交易體制、土地管理制度改革、地方金融創(chuàng)新、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新、山西科技創(chuàng)新城建設(shè)等取得突破性進(jìn)展。特別值得一提的是，為國(guó)家層面開(kāi)展低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動(dòng)力煤期貨交易3項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，成為綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點(diǎn)。

　　成績(jī)來(lái)之不易，發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。不過(guò)李小鵬說(shuō)：“我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，最突出的就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題仍然突出，一煤獨(dú)大的局面還未根本改變，加上當(dāng)前煤炭工業(yè)運(yùn)行困難，新老問(wèn)題疊加，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力和困難�！�

　　“解決這些問(wèn)題，靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，靠改革創(chuàng)新。改革千頭萬(wàn)緒，必須抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的方面。”李小鵬說(shuō)。針對(duì)煤炭資源配置市場(chǎng)化程度不夠、國(guó)企塊頭大但機(jī)制不活、政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后等重點(diǎn)問(wèn)題，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)家綜合能源基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，山西省將重點(diǎn)在幾個(gè)方面深化改革：

　　——將國(guó)家賦權(quán)的改革試點(diǎn)推向深入，推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批及煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批，以動(dòng)力煤為試點(diǎn)，引入期貨交易機(jī)制，探索開(kāi)展區(qū)域性商品衍生品交易。

　　——進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目，公布省級(jí)政府行政審批清單，優(yōu)化流程，提升服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。

　　——推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　——深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，推進(jìn)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“對(duì)山西而言，最迫切的是實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展�！崩钚※i對(duì)創(chuàng)新之于煤炭大省轉(zhuǎn)型的意義有著深刻的理解。為此，山西將圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用，圍繞綜合能源基地建設(shè)，布局科技攻關(guān)項(xiàng)目；高起點(diǎn)推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，打造國(guó)家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；啟動(dòng)具有山西特色的低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)低碳重大工程、產(chǎn)業(yè)減碳計(jì)劃、企業(yè)減碳行動(dòng)、低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)，創(chuàng)新低碳發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)低碳社會(huì)。

　　近幾年來(lái)，山西民生投入力度不斷加大，用于民生方面的支出占全省公共財(cái)政支出的比重超過(guò)了八成。但對(duì)于這個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，農(nóng)民生活水平依然較低。李小鵬說(shuō)：“沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有山西的小康；沒(méi)有新農(nóng)村的建設(shè)，就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化�！�

　　在改善農(nóng)村民生方面，山西將重點(diǎn)打出三張牌：一是深入實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動(dòng)數(shù)千個(gè)貧困村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型；二是改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的宜居示范工程；三是辦好“五件實(shí)事”，今年再改造農(nóng)村困難家庭危房15萬(wàn)戶，改造農(nóng)村幼兒園300所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)人，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎(chǔ)上，今年再將10萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入“五件實(shí)事”。

　　盡管山西的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，但李小鵬依然用“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”與全省干部共勉，即：決不能過(guò)高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢(shì)，決不能過(guò)高估計(jì)各級(jí)各部門各企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，決不能過(guò)高估計(jì)抓安全生產(chǎn)的能力和水平�！熬次飞�命，敬畏責(zé)任，敬畏制度，把責(zé)任落實(shí)放在首位！”李小鵬說(shuō)，必須堅(jiān)決落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實(shí)處的工作機(jī)制和氛圍。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)抓好隱患排查治理，按照不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不搞陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，加大抽查、督查力度；加大安全投入，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，推進(jìn)科技興安；嚴(yán)肅對(duì)待事故、嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故。

　　“改革為發(fā)展，發(fā)展為人民�！崩钚※i說(shuō)，有中央的正確指引，有3600萬(wàn)三晉兒女的奮力拼搏，作為中華文明重要發(fā)祥地、紅色革命根據(jù)地、共和國(guó)能源基地的山西，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、富民強(qiáng)省的目標(biāo)。

來(lái)源：新華網(wǎng)