資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有哪些突破？作為欠發(fā)達省份，如何持續(xù)發(fā)力不斷改善民生？作為煤炭大省，如何實現(xiàn)低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展？如何搞好安全生產(chǎn)？兩會期間，帶著這些問題，新華社記者采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。

　　去年以來，山西煤炭經(jīng)濟遇到了近年來少有的嚴峻形勢，煤炭價格下跌、企業(yè)利潤減少、財稅增幅減緩……但山西頂住經(jīng)濟下行壓力，在推進綜改區(qū)建設(shè)中穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．9%，公共財政收入和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，涉及生態(tài)環(huán)境的9項約束性指標全部完成，安全生產(chǎn)經(jīng)營事故繼續(xù)下降。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗完成了從總規(guī)劃藍圖到具體路線圖、時間表和任務(wù)書的實施分解，“十二五”后三年綜改試驗實施方案和年度行動計劃加緊推進，讓人耳目一新的一系列改革措施變成生動的實踐：煤電和諧關(guān)系、煤炭現(xiàn)代交易體制、土地管理制度改革、地方金融創(chuàng)新、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧機制創(chuàng)新、山西科技創(chuàng)新城建設(shè)等取得突破性進展。特別值得一提的是，為國家層面開展低熱值煤發(fā)電項目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動力煤期貨交易3項重大改革試點，成為綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點。

　　成績來之不易，發(fā)展亮點頻現(xiàn)。不過李小鵬說：“我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題，最突出的就是，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，加上當前煤炭工業(yè)運行困難，新老問題疊加，加劇了經(jīng)濟運行的壓力和困難。”

　　“解決這些問題，靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，靠改革創(chuàng)新。改革千頭萬緒，必須抓住牽一發(fā)動全身的方面。”李小鵬說。針對煤炭資源配置市場化程度不夠、國企塊頭大但機制不活、政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后等重點問題，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國家綜合能源基地建設(shè)的現(xiàn)實需要，山西省將重點在幾個方面深化改革：

　　——將國家賦權(quán)的改革試點推向深入，推進低熱值煤發(fā)電項目審批及煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批，以動力煤為試點，引入期貨交易機制，探索開展區(qū)域性商品衍生品交易。

　　——進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放省級行政審批項目，公布省級政府行政審批清單，優(yōu)化流程，提升服務(wù)，強化監(jiān)督。

　　——推進煤炭資源市場化配置，完善礦業(yè)權(quán)交易市場，深化資源性產(chǎn)品價格改革。

　　——深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化，推進財務(wù)等重大信息公開，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新驅(qū)動�！皩ι轿鞫�言，最迫切的是實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展。”李小鵬對創(chuàng)新之于煤炭大省轉(zhuǎn)型的意義有著深刻的理解。為此，山西將圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用，圍繞綜合能源基地建設(shè)，布局科技攻關(guān)項目；高起點推進山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；啟動具有山西特色的低碳創(chuàng)新行動計劃，推進低碳重大工程、產(chǎn)業(yè)減碳計劃、企業(yè)減碳行動、低碳科技創(chuàng)新行動，創(chuàng)新低碳發(fā)展機制，加快建設(shè)低碳社會。

　　近幾年來，山西民生投入力度不斷加大，用于民生方面的支出占全省公共財政支出的比重超過了八成。但對于這個中部欠發(fā)達省份來說，農(nóng)民生活水平依然較低。李小鵬說：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有山西的小康；沒有新農(nóng)村的建設(shè)，就沒有新型城鎮(zhèn)化�！�

　　在改善農(nóng)村民生方面，山西將重點打出三張牌：一是深入實施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實施區(qū)域化、規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型；二是改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的宜居示范工程；三是辦好“五件實事”，今年再改造農(nóng)村困難家庭危房15萬戶，改造農(nóng)村幼兒園300所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人，深入推進鄉(xiāng)村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎(chǔ)上，今年再將10萬名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入“五件實事”。

　　盡管山西的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，但李小鵬依然用“三個決不能過高估計”與全省干部共勉，即：決不能過高估計安全生產(chǎn)形勢，決不能過高估計各級各部門各企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認識，決不能過高估計抓安全生產(chǎn)的能力和水平�！熬次飞�命，敬畏責(zé)任，敬畏制度，把責(zé)任落實放在首位！”李小鵬說，必須堅決落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實處的工作機制和氛圍。在此基礎(chǔ)上，落實好一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)長效機制；切實抓好隱患排查治理，按照不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，加大抽查、督查力度；加大安全投入，強化人員培訓(xùn)，推進科技興安；嚴肅對待事故、嚴格追究責(zé)任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。

　　“改革為發(fā)展，發(fā)展為人民。”李小鵬說，有中央的正確指引，有3600萬三晉兒女的奮力拼搏，作為中華文明重要發(fā)祥地、紅色革命根據(jù)地、共和國能源基地的山西，一定會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、富民強省的目標。

來源：新華網(wǎng)