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謝克昌:樹(shù)立新型能源安全觀 加強(qiáng)能源安全保障

2014/3/7 10:02:05       

    一是由于國(guó)內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費(fèi)增量,全球應(yīng)對(duì)氣候變化要求能源低碳發(fā)展,環(huán)境容量已成為制約我國(guó)能源安全的重大問(wèn)題;二是由于國(guó)際能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇,能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)必須要加快能源技術(shù)創(chuàng)新;三是由于我國(guó)能源消費(fèi)總量大、增速仍然過(guò)快和煤炭占比過(guò)高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的同時(shí),油氣對(duì)外依存度大,非化石能源近中期占比仍十分有限,我國(guó)的能源消費(fèi)現(xiàn)憂(yōu)不可持續(xù),嚴(yán)重影響能源安全。

  面對(duì)以上新形勢(shì),我們必須樹(shù)立包括能源供給安全、能源環(huán)境與生態(tài)安全、能源科技安全和能源經(jīng)濟(jì)安全的新型能源安全觀,加強(qiáng)能源安全保障。

  1.樹(shù)立以科學(xué)供給滿(mǎn)足合理需求的能源供給安全觀。保障能源供應(yīng)安全必須由單純?cè)黾庸⿷?yīng),轉(zhuǎn)向由供給側(cè)和需求側(cè)雙向制約提供保障的觀念,把抑制不合理需求提升到保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略高度。

  2.樹(shù)立能源環(huán)境與生態(tài)安全觀。要由片面強(qiáng)調(diào)保供,轉(zhuǎn)向只能在生態(tài)環(huán)境治理前提下提高能源服務(wù)水平。把解決能源開(kāi)發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

  3.樹(shù)立增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源科技安全和能源經(jīng)濟(jì)安全觀。發(fā)達(dá)國(guó)家利用科技優(yōu)勢(shì)提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源成本,形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全觀應(yīng)基于能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的振興,基于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,基于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,牢固樹(shù)立開(kāi)放的有競(jìng)爭(zhēng)力的能源安全觀。

  建設(shè)全面的能源安全保障,要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,近期需要把能源環(huán)境安全放到更重要的地位,著重解決能源清潔化問(wèn)題,保證合理的能源需求增長(zhǎng)。同時(shí)也要加快能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,為中遠(yuǎn)期的能源技術(shù)革命,和實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展做好準(zhǔn)備。中遠(yuǎn)期要通過(guò)能源的需求合理化,供應(yīng)的科學(xué)化、多元化、潔凈化、低碳化,實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)的能源安全保障。

  要重視體制機(jī)制改革對(duì)建設(shè)全面能源安全保障的重要作用。必須樹(shù)立從消費(fèi)到供應(yīng)的整體能源系統(tǒng)優(yōu)化概念,推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,打破只顧局部利益最大化,忽視整體優(yōu)化的障礙。要用有力的改革推動(dòng)能源安全。

    具體對(duì)策建議和量化目標(biāo)如下:

  1.強(qiáng)化節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),將2015年的能源消費(fèi)切實(shí)控制在40億噸以?xún)?nèi),2017年煤炭消費(fèi)占比控制在65%或以下,2020年能源消費(fèi)總量控制在45億噸之內(nèi)。

  引導(dǎo)能源合理消費(fèi),提高能源效率,加強(qiáng)節(jié)能降耗,限制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)能源安全的基礎(chǔ)。重點(diǎn)控制煤炭和石油的消費(fèi)總量,切實(shí)降低煤炭消費(fèi)比例。通過(guò)節(jié)能和加快天然氣與非煤能源發(fā)展,力爭(zhēng)煤炭消費(fèi)總量基本不增加。若將2017年煤炭消費(fèi)占一次能源總量調(diào)控到64%,實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),必須適度控制石油消費(fèi)增幅,比重降低到16.5%;增加非化石能源比重,比重提高到11.5%;增加天然氣比重,比重達(dá)到8.0%。

  2.大力推進(jìn)化石能源特別是煤炭的清潔高效的開(kāi)發(fā)和利用。

  在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),煤炭仍將是中國(guó)能源的主體,實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用,是我國(guó)能源安全的基本要求。治理大氣污染,更需要解決煤炭清潔利用問(wèn)題。

  我國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略的三大核心目標(biāo)是清潔、高效、可持續(xù)。到2030年,清潔的目標(biāo)為,燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量均比2010年降低50%左右;高效目標(biāo)的平均供電煤耗和煤炭系統(tǒng)效率分別達(dá)到310克標(biāo)煤/度和52%;可持續(xù)目標(biāo)包括消費(fèi)量控制、開(kāi)發(fā)量控制、科學(xué)產(chǎn)能比重,分別要控制在40億噸、38億噸以?xún)?nèi)和85%以上。

  實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的舉措是:“科技驅(qū)動(dòng)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、全面提質(zhì)、輸運(yùn)優(yōu)化、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級(jí)、節(jié)能降耗”。通過(guò)實(shí)施七項(xiàng)舉措,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的七大轉(zhuǎn)變:一是煤炭發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向科技驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變;二是煤炭開(kāi)發(fā)由以需定產(chǎn)向科學(xué)開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變;三是煤炭由粗放供給向提質(zhì)后對(duì)口配送方式轉(zhuǎn)變;四是煤炭輸運(yùn)由單一輸煤向輸煤輸電并舉轉(zhuǎn)變;五是燃煤發(fā)電由局部領(lǐng)先向整體節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變;六是煤化工由低效高污染向高效清潔發(fā)展轉(zhuǎn)變;七是高耗能行業(yè)節(jié)煤由單一技術(shù)向結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理集約轉(zhuǎn)變。

  3.切實(shí)提高天然氣消費(fèi)比例。

  在繼續(xù)加大常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的同時(shí),要進(jìn)一步提升非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略地位,積極推動(dòng)致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)2020年和2030年前三者分別達(dá)到800、500、200億立方米和1200、900、1000億立方米的產(chǎn)量,天然氣水合物分別進(jìn)行試驗(yàn)性開(kāi)采和商業(yè)化開(kāi)發(fā)。2020年使國(guó)產(chǎn)天然氣總產(chǎn)量達(dá)到2500億—3000億方,加大國(guó)外天然氣引進(jìn)力度,消費(fèi)量達(dá)到4000億立方米,占一次能源消費(fèi)12%以上。2030年國(guó)產(chǎn)氣達(dá)到4000億—4500億方,消費(fèi)量達(dá)到5500億—6000億立方米。

  4.把新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為我國(guó)能源安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略要點(diǎn)。

  從科技、政策、體制等幾方面推進(jìn)可再生能源(含水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、垃圾資源化利用、地?zé)、海洋能)和核電等非化石能源的穩(wěn)步發(fā)展,顯著增加它們?cè)谖覈?guó)一次能源中的比重,占領(lǐng)綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn),這是我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的核心,也是保證我國(guó)能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。應(yīng)確保非化石能源2020年占比大于15%,力爭(zhēng)2030年大于25%。

  加快水電開(kāi)發(fā),水電是優(yōu)質(zhì)可再生能源,我國(guó)還有2億多萬(wàn)千瓦的水電可以開(kāi)發(fā)利用。水電開(kāi)發(fā)宜早不宜晚,早開(kāi)發(fā)早見(jiàn)效。水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響低于煤炭等化石能源,在開(kāi)發(fā)中可以同步解決。移民問(wèn)題可以用水電的效益妥善解決。

  “核電安全,人命關(guān)天”,將“戰(zhàn)略必爭(zhēng)、確保安全、穩(wěn)步高效”確立為我國(guó)核電發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略方針,穩(wěn)步地發(fā)展規(guī)模核電。2020年運(yùn)行容量5800萬(wàn)千瓦,在建3000萬(wàn)千瓦;2030年達(dá)到1.5億—2億千瓦,占總發(fā)電量的10%以上;快堆技術(shù)逐步商用推廣,建立核燃料閉式循環(huán);2050年達(dá)到3.5億—4億千瓦裝機(jī),占總發(fā)電量的20%。

  5.引導(dǎo)石油合理消費(fèi),抑制石油進(jìn)口過(guò)快增長(zhǎng)。

  石油供給仍然是我國(guó)能源安全的重要因素。抑制石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng),防止石油對(duì)外依存度過(guò)高,是提高能源安全度的重要一環(huán)。

  本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)石油消費(fèi)保持快速增長(zhǎng)。石油(原油及成品油)的凈進(jìn)口量超過(guò)3億噸。國(guó)內(nèi)石油資源賦存條件差,石油2億噸左右產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入峰值區(qū),主要依靠進(jìn)口滿(mǎn)足消費(fèi)增加。保障石油供應(yīng)須以引導(dǎo)合理消費(fèi)為前提,我國(guó)目前汽車(chē)年制造和銷(xiāo)售均超過(guò)2000萬(wàn)輛,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)高潮時(shí)期產(chǎn)銷(xiāo)量,而汽車(chē)產(chǎn)能還在高速擴(kuò)張,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。同時(shí)多渠道解決供應(yīng)問(wèn)題,包括替代石油。若維持石油60%左右的依存度,必須要有替代,醇醚燃料、先進(jìn)的煤、生物質(zhì)制得的液體燃料均可替代。

  6.建立開(kāi)放式能源安全體系,拓寬國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),充分利用外部資源。

  積極進(jìn)口石油、天然氣、金屬鈾、電力和其他能源資源等,保障供給和增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,是我國(guó)能源安全不可或缺的要素。要繼續(xù)實(shí)行能源走出去的戰(zhàn)略,增加國(guó)際能源供給能力,提高我國(guó)能源投資優(yōu)化程度,改善投資效益,加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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