——專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司副司長(zhǎng)范必

　　改革開(kāi)放以來(lái)，能源行業(yè)在市場(chǎng)化方面邁出了步伐，但計(jì)劃與市場(chǎng)并存的問(wèn)題仍很突出。日前，《中國(guó)能源報(bào)》記者就如何貫徹十八屆三中全會(huì)精神、深化能源體制改革等問(wèn)題，專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司副司長(zhǎng)范必。

　　解決對(duì)能源市場(chǎng)屬性的模糊認(rèn)識(shí)

　　中國(guó)能源報(bào)：十八屆三中全會(huì)通過(guò)了“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），為能源領(lǐng)域改革帶來(lái)了怎樣的機(jī)遇？

　　范必：“決定”提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從過(guò)去發(fā)揮“基礎(chǔ)性”作用，到現(xiàn)在發(fā)揮“決定性”作用，這一表述上的變化，體現(xiàn)了中央對(duì)市場(chǎng)化改革的堅(jiān)定決心。

　　能源是不是商品？是一般商品還是特殊商品？能源的配置是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用還是市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用？這些問(wèn)題在能源界一直有不同看法。

　　事實(shí)上，能源同其它商品一樣，可以由資源的稀缺性和供求關(guān)系決定價(jià)格，絕大多數(shù)能源品種不存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。在世界上，無(wú)論是能源富集國(guó)還是資源貧乏的國(guó)家，只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就把能源當(dāng)作商品。過(guò)去一些對(duì)能源行業(yè)干預(yù)較多的國(guó)家，現(xiàn)在也在進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

　　大幅度減少能源審批事項(xiàng)

　　中國(guó)能源報(bào)：“決定”提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。這些思想在能源領(lǐng)域引起了廣泛的討論。

　　范必：如果我們承認(rèn)市場(chǎng)可以在能源配置中起決定性作用，就應(yīng)當(dāng)重新審視現(xiàn)在的能源審批權(quán)力和政府職能定位，大幅度減少政府對(duì)能源領(lǐng)域的干預(yù)。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將過(guò)去的以批代管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)能源報(bào)：目前能源領(lǐng)域制定了很多細(xì)分領(lǐng)域短期和中長(zhǎng)期的相關(guān)規(guī)劃，這成為管理能源行業(yè)的重要依據(jù)。

　　范必：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域需要制定規(guī)劃。但現(xiàn)在出現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)量越來(lái)越多、約束性越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)，需引起注意。

　　三十多年來(lái)，我國(guó)對(duì)計(jì)劃體制改革的一個(gè)重要成果是，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和計(jì)劃總體上是指導(dǎo)性、預(yù)期性的，而不是指令性的；規(guī)劃的制定過(guò)程是各方面凝聚共識(shí)、完善政策的過(guò)程，而不是下達(dá)任務(wù)、銜接任務(wù)的過(guò)程。因此，行業(yè)發(fā)展不需要規(guī)劃過(guò)多過(guò)細(xì)的指標(biāo)，更不應(yīng)將完成這些指標(biāo)作為干預(yù)能源企業(yè)自主權(quán)的理由。

　　電力、油氣應(yīng)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)

　　放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

　　中國(guó)能源報(bào)：“決定”表述中沒(méi)有直接提到“能源”或“能源改革”，那么能源領(lǐng)域怎樣進(jìn)行改革呢？

　　范必：“決定”的語(yǔ)言是高度概括的。文件中提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的改革。能源領(lǐng)域中的電力、油氣行業(yè)中都有網(wǎng)絡(luò)型業(yè)務(wù)，如電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)，對(duì)它們應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的改革�！皼Q定”還要求放開(kāi)石油、天然氣、電力等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　中國(guó)能源報(bào)：電網(wǎng)系統(tǒng)怎樣網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)？

　　范必：2002年實(shí)行的電力體制改革中，對(duì)原有國(guó)家電力公司進(jìn)行了拆分，組建了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，四個(gè)輔業(yè)公司，組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，打破原國(guó)家電力公司垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的體制。可以說(shuō)，電力體制改革在所有網(wǎng)絡(luò)狀壟斷行業(yè)改革中起到了先行先試的作用。

　　但改革并未完成。發(fā)電環(huán)節(jié)，國(guó)家計(jì)劃管理的程度仍很高，電廠的發(fā)電量、電價(jià)仍由國(guó)家制定。電網(wǎng)集購(gòu)售電主體于一身，輸、配、售電仍上下游一體化經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)覆蓋了電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程施工建設(shè)、電力系統(tǒng)調(diào)度、電量財(cái)務(wù)結(jié)算等業(yè)務(wù)。近年來(lái)又收購(gòu)了一些上下游企業(yè)，從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　深化電力體制改革應(yīng)進(jìn)一步完成廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離的任務(wù)，實(shí)施交易或調(diào)度獨(dú)立，取消不合理的發(fā)電量計(jì)劃。讓發(fā)電方與購(gòu)電方直接進(jìn)行交易，形成多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)。同時(shí)，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)定價(jià)、單獨(dú)監(jiān)管。最終建立起上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)體系。

　　中國(guó)能源報(bào)：油氣領(lǐng)域改革和油氣管網(wǎng)的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，似乎此前沒(méi)有被特別關(guān)注過(guò)？

　　范必：目前，油氣體制改革還未破題，甚至連一個(gè)完整方案都沒(méi)有。“決定”提出了油氣改革的方向。我國(guó)的油氣行業(yè)由若干國(guó)有大企業(yè)上下游一體化經(jīng)營(yíng)，管網(wǎng)是其保持壟斷地位的重要環(huán)節(jié)。以管網(wǎng)為突破口，進(jìn)行油氣體制改革完全可行。

　　相比電力體制改革，油氣體制改革在研究深度上還有一定差距。油氣領(lǐng)域目前只做到了部分業(yè)務(wù)政企分開(kāi)，有些政府職能還在企業(yè)手中。沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)對(duì)油氣管網(wǎng)監(jiān)管。

　　從放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)角度來(lái)說(shuō)，2010年出臺(tái)的“新36條”提出，允許非公經(jīng)濟(jì)參與油氣開(kāi)發(fā)，參股國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體還是三大油企，并未允許其他主體以獨(dú)立法人資格進(jìn)入行業(yè)。按照“決定”的要求，油氣領(lǐng)域改革還有很大空間。

　　價(jià)改與能源體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　中國(guó)能源報(bào)：推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)改，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。哪些是政府定價(jià)的環(huán)節(jié)，哪些是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)？

　　范必：政府定價(jià)范圍主要在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，也就是我們說(shuō)的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)。單獨(dú)的價(jià)改很難實(shí)行，須與行業(yè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境不同于改革開(kāi)放之初，并非只要放開(kāi)價(jià)格就可以釋放生產(chǎn)力。

　　如僅把價(jià)格放開(kāi)，由壟斷企業(yè)定價(jià)，會(huì)使他們更方便利用市場(chǎng)支配地位獲取更高壟斷利潤(rùn)。這甚至不如現(xiàn)在的政府定價(jià)�！皼Q定”關(guān)于價(jià)改的闡述與壟斷行業(yè)改革同時(shí)提出。即未來(lái)國(guó)家不應(yīng)一步放開(kāi)所有政府定價(jià)，而是在厘清自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)。同時(shí)要監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的成本、收益及是否向第三方安全開(kāi)放。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)