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方君實:加大煤層氣扶持力度

2013/11/19 9:56:02       

    近日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》,提出了進一步加大政策扶持力度,加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。

   國家能源局煤炭司司長方君實在接受《中國投資》采訪時表示,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效,但是與中央的要求仍存在很大差距。

   去年,國務(wù)院應(yīng)急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門,對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進行了調(diào)研。

   “從調(diào)研情況看,煤層氣價格倒掛現(xiàn)象比較突出”方君實表示,其中,井下瓦斯抽采虧損更為嚴重,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

   不過,他也表示,從美國、澳大利亞等國經(jīng)驗看,煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差,都出現(xiàn)過價格倒掛情況。為此,上世紀70年代,美國設(shè)立了多項基金,支持煤層氣基礎(chǔ)研究、資源調(diào)查和技術(shù)攻關(guān),對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼。

   “我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,勘探風險高,開發(fā)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,需要國家加大政策扶持力度,推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī);l(fā)展”,方君實表示,下一步,能源局煤炭司將會同有關(guān)部門進一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策,如提高中央財政補貼,擴大中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍,要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格等。

   扭轉(zhuǎn)行業(yè)虧損現(xiàn)狀

   《中國投資》:此次國務(wù)院發(fā)文支持煤層氣開發(fā),主要的政策意圖是什么?主要是為了治理大氣污染,解決安全問題,還是培育煤層氣的產(chǎn)業(yè)化?

   方君實:煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存于煤層中的烴類氣體,主要成分是甲烷,對煤礦安全生產(chǎn)是嚴重威脅,直接排放則是強溫室氣體,加以利用則是優(yōu)質(zhì)清潔的能源。國務(wù)院辦公廳印發(fā)93號文,加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度,目的是變廢為寶,化害為利,保障煤礦安全生產(chǎn),加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加清潔能源供應(yīng),加強大氣污染防治,起到一舉多得的效果。

   黨中央、國務(wù)院高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作,2005年,國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立了以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2011〕26號),有關(guān)部門先后出臺了一系列扶持政策,大力推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,取得了明顯成效。2012年,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量比2005年分別增長5倍和8倍,煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降83%和84%;“十一五”以來累計利用煤層氣(煤礦瓦斯)210億立方米,相當于節(jié)約標準煤2540萬噸,減排二氧化碳31500萬噸。

   黨的十八大以來,國家對安全生產(chǎn)要求越來越嚴,環(huán)保工作標準越來越高,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效,但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)總量依然偏大,重特大事故仍未得到有效遏制,特別是今年以來貴州、吉林等省相繼發(fā)生多起重特大事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。二是我國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)模偏低,利用率不高,2012年煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量141億立方米,距“十二五”規(guī)劃目標300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升,現(xiàn)有的扶持政策激勵效應(yīng)下降,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài),加快發(fā)展的內(nèi)在動力不足,地方和企業(yè)對國家出臺更優(yōu)惠的扶持政策期望值很高。

   在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了93號文件,進一步加大了煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度,這是貫徹落實國務(wù)院第11次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神的具體措施,對遏制當前重特大瓦斯事故,加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加清潔能源供應(yīng),改善大氣環(huán)境,實現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

   《中國投資》:有媒體報道稱,當前煤層氣存在產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象,煤層氣企業(yè)難以盈利,影響開發(fā)利用煤層氣的積極性,該如何看到這種現(xiàn)象?

   方君實:去年,國務(wù)院應(yīng)急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門,對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進行了調(diào)研。從調(diào)研情況看,煤層氣價格倒掛現(xiàn)象比較突出。目前,煤層氣平均售價1.2元/立方米左右,中石油、中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)的煤層氣開發(fā)成本都在1.7元/立方米以上,至少虧損0.5元/立方米;井下瓦斯抽采虧損更為嚴重,主要煤炭企業(yè)抽采成本都在2元/立方米以上,但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價分別為0.5、0.9、1.05元/立方米,遠低于抽采成本,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

   從美國、澳大利亞等國經(jīng)驗看,煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差,都出現(xiàn)過價格倒掛情況。為此,上世紀70年代,美國設(shè)立了多項基金,支持煤層氣基礎(chǔ)研究、資源調(diào)查和技術(shù)攻關(guān),出臺了《能源意外獲利法》《美國能源法案》等法律,對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼,補貼最高占到煤層氣價格的50%以上。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,勘探風險高,開發(fā)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,需要國家加大政策扶持力度,推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī);l(fā)展。

   綜合扶持政策加碼

   《中國投資》:此次政策提出要提高補貼標準,提高上網(wǎng)電價,當前煤層氣補貼和價格機制是怎樣的?您能否談?wù)勎磥響?yīng)該如何完善?

   方君實:2004年、2005年,全國先后發(fā)生6起百人以上煤礦瓦斯事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,加強煤礦瓦斯防治,推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,堅決遏制重特大瓦斯事故,國家從財政、價格、稅費等方面出臺了一系列扶持政策。一是企業(yè)抽采的煤層氣(煤礦瓦斯)除上網(wǎng)發(fā)電部分,中央財政按0.2元/立方米(折純)給予補貼。二是中央預(yù)算內(nèi)投資每年安排30億元專項資金,支持煤礦安全改造和煤礦瓦斯防治。三是煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電,優(yōu)先自發(fā)自用,需要上網(wǎng)的富裕電量,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當予以收購,上網(wǎng)電價按當?shù)?005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加0.25元/千瓦時補貼電價執(zhí)行。四是地面煤層氣抽采暫不征收資源稅,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采企業(yè)實行增值稅先征后退政策,并給予加速折舊、所得稅減免等政策。

   下一步,我們將按照國辦發(fā)93號文件精神,會同有關(guān)部門進一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策。一是提高中央財政補貼,我們將會同財政部進行調(diào)研,綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格因素,確定中央財政補貼提高的標準。二是擴大中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍,煤礦保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍,輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍,治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。三是要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格,簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù);按照合理成本加合理利潤的原則,提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標桿電價水平。四是強化稅費政策扶持,逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍,研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策,煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理,修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

   協(xié)調(diào)機制解決礦業(yè)權(quán)交叉

   《中國投資》:礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在,造成部分地區(qū)煤層氣開發(fā)滯后,該如何解決這個問題?

   方君實:煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。長期以來,兩種資源礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置,一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題,影響了煤炭和煤層氣開發(fā)。近年來,國土資源部采取注銷氣權(quán)、協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)、鼓勵合作等方式,積極協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問題,已累計核減5—10年內(nèi)影響煤炭開采的煤層氣礦業(yè)權(quán)面積1.1萬平方公里,協(xié)調(diào)煤層氣與煤炭企業(yè)合作開發(fā)礦業(yè)權(quán)面積0.8萬平方公里。但隨著煤炭開采和煤層氣開發(fā)范圍擴大,新的礦業(yè)權(quán)重疊問題將繼續(xù)出現(xiàn)。

   國辦發(fā)93號文件提出要建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制,今后出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)重疊將由過去的依靠部門協(xié)調(diào)改變?yōu)榘凑諈f(xié)調(diào)機制解決。即:煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”,優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā);煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施“先抽后采”“采煤采氣一體化”,鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源。存在煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的區(qū)域,煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的,按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則,采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式,優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要,并有效開發(fā)利用煤層氣資源;煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的,應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”,做好采氣采煤施工銜接。

   《中國投資》:未來煤層氣利用方面的主要思路是怎樣的?外送還是就近?用于發(fā)電還是用于居民生活?

   方君實:煤層氣(煤礦瓦斯)利用分兩種類型,一是地面開發(fā)的煤層氣,以管道輸送為主,就近利用,余氣外輸,依據(jù)資源分布和市場需求,統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng),適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化,優(yōu)先用于居民用氣和汽車燃料等。二是井下抽采的煤礦瓦斯,高濃度瓦斯優(yōu)先保障當?shù)孛裼,低濃度和乏風瓦斯主要用于發(fā)電,鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng),提高煤礦瓦斯利用水平。

   《中國投資》:能源局一直在推動煤層氣開發(fā)利用,未來還將作哪些具體的工作來促進這一產(chǎn)業(yè)?

   方君實:國家能源局一直高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作。下一步,我們將認真貫徹落實國辦發(fā)93號文件精神,按照政策指導、規(guī)劃引領(lǐng)、強化監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的宗旨,調(diào)動各方面積極性,擴大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)模。重點采取以下5個方面措施:

   一是完善政策措施。國家能源局承擔著煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室職能,將對國辦發(fā)93號文件逐條梳理,根據(jù)成員單位職責,明確責任分工和時間要求,逐條抓好落實。對文件中明確提出的提高煤層氣(煤礦瓦斯)中央財政補貼標準、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等政策,將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào),加快推動落實。

   二是健全體制機制。重點是建立健全煤層氣勘查開采約束機制,會同有關(guān)部門研究提高煤層氣最低勘查投入標準,對長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時開發(fā)的企業(yè),核減其礦業(yè)權(quán)面積;對具備開發(fā)條件的區(qū)塊,限期完成產(chǎn)能建設(shè);對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目,依法終止合同。

   三是推進科技創(chuàng)新。國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施國家科技重大專項及有關(guān)科技計劃,加強煤層氣(煤礦瓦斯)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)研究機構(gòu),增強自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。加快科技成果推廣,鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。加強人才培養(yǎng),支持高校和培訓機構(gòu)培養(yǎng)煤層氣專業(yè)技術(shù)人才。

   四是強化組織協(xié)調(diào)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組將按照國辦發(fā)93號文件要求,指導各地健全煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導小組,明確辦公室依托單位,落實專職人員和專門經(jīng)費,嚴格瓦斯防治目標考核,強化煤礦瓦斯防治綜合協(xié)調(diào)和組織推動,督促煤炭企業(yè)把瓦斯先抽后采、抽采達標要求落實到位,做到“應(yīng)抽盡抽、能用盡用”,提高煤礦瓦斯抽采利用水平。

   五是加快規(guī);_發(fā)。加快建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),新建產(chǎn)區(qū)擴大產(chǎn)能,成為我國煤層氣主產(chǎn)區(qū)。開展安徽、河南、四川、貴州、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗,增加開發(fā)區(qū)塊,擴大開發(fā)規(guī)模。堅持利用最大化原則,統(tǒng)籌輸氣管網(wǎng)布局,煤層氣優(yōu)先接入天然氣管網(wǎng)或建設(shè)區(qū)域性中低壓輸氣管網(wǎng),鼓勵發(fā)展分布式能源,適度建設(shè)小型LNG、CNG利用裝置,提高地面煤層氣規(guī)模化開發(fā)利用水平。

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