煤炭行業(yè)正陷入冰點(diǎn)，市場(chǎng)行情仍未見(jiàn)底。受煤炭利潤(rùn)下行影響，山西、內(nèi)蒙古、河南等資源省份財(cái)政收入增長(zhǎng)受挫，國(guó)家能源管理部門(mén)和地方政府救市動(dòng)作頻出。

　　國(guó)家能源局正征求意見(jiàn)限制煤炭進(jìn)口，河南出臺(tái)“煤電互�！闭�策，將電廠省內(nèi)煤炭采購(gòu)量與發(fā)電指標(biāo)捆綁，山東鐵路局限裝外地煤炭，產(chǎn)煤省山西也在研究限制外省煤炭入晉辦法。

　　出于本區(qū)域利益維護(hù)，地方保護(hù)政策屢禁不止，即便在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大勢(shì)下，仍有蔓延趨勢(shì)。如上行政干預(yù)在煤炭市場(chǎng)緊張、電廠虧損的時(shí)候同樣在上演。

　　地方政府的態(tài)度和行為很明確，不僅救電廠，也在救煤市，互不偏袒。2011年7月，河南省政府發(fā)文開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，目的是限制煤炭外流、優(yōu)先滿足本省煤炭供應(yīng)。如此評(píng)價(jià)，“河南省政府很仗義”。

　　但這并不意味著地方政府甚至國(guó)家部門(mén)調(diào)控政策有效。2011年底發(fā)改委出臺(tái)價(jià)格調(diào)控措施，對(duì)港口煤價(jià)實(shí)行800元/噸的最高限價(jià)。但政策出臺(tái)之時(shí)，也是本輪煤炭市場(chǎng)下行的開(kāi)始。行政調(diào)控出臺(tái)的時(shí)機(jī)判斷恰與市場(chǎng)走勢(shì)相反，煤炭行情在去年5月出現(xiàn)劇烈震蕩。煤炭平淡的行情一直延續(xù)至今，且并未見(jiàn)底，煤價(jià)從最高點(diǎn)的860元/噸跌至目前600元/噸左右。去年8月，河南省政府也暫緩征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　國(guó)家部門(mén)干預(yù)市場(chǎng)甚至在好心辦錯(cuò)事。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)受進(jìn)口煤沖擊嚴(yán)重，限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口便由此而來(lái)。但實(shí)際上，所謂“劣質(zhì)煤”恰恰在國(guó)內(nèi)資源緊張的時(shí)候做出貢獻(xiàn)，大量的進(jìn)口煤炭平抑了國(guó)內(nèi)煤價(jià)上漲的空間。

　　從戰(zhàn)略上看，煤炭是稀缺資源，增加進(jìn)口是對(duì)本國(guó)資源和環(huán)境的保護(hù)，從這個(gè)層面考慮限制進(jìn)口是短視行為。決策者不應(yīng)被利益集團(tuán)訴求左右，出手干預(yù)市場(chǎng)更為不妥。

　　在金銀島組織的煤炭市場(chǎng)討論會(huì)上，煤炭專家黃騰認(rèn)為，每當(dāng)煤炭市場(chǎng)有些風(fēng)吹草動(dòng)，就總有抱團(tuán)取暖、限制進(jìn)口等聲音出現(xiàn)，這無(wú)非是在對(duì)抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰原則。

　　市場(chǎng)是資源配置、供需調(diào)整、價(jià)格形成的最好工具。處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是一個(gè)極其長(zhǎng)久且沒(méi)有固定答案的命題，關(guān)鍵的問(wèn)題是行政力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，甚至足以扭曲市場(chǎng)功能。

　　根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變精神，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系核心在于政府是否愿意放權(quán)給市場(chǎng)，是否甘心割肉，是否能夠找到準(zhǔn)確的定位。如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所言，政府工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

　　表現(xiàn)在煤炭行業(yè)上，政府應(yīng)該在進(jìn)一步推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化、改善煤炭流通領(lǐng)域環(huán)境、理清煤炭企業(yè)稅賦、淘汰落后產(chǎn)能、提高科學(xué)服務(wù)煤炭企業(yè)能力等方面上下工夫。在限制煤炭進(jìn)口上，黃騰持反對(duì)意見(jiàn)，建議國(guó)家在制訂嚴(yán)格限制排污法律的同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。

　　為什么行政干預(yù)的力量如此強(qiáng)大？歸根到底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全和計(jì)劃管理手段的慣性在作祟。河南省政府之所以能夠干預(yù)當(dāng)?shù)仉姀S煤炭采購(gòu)，源于地方部門(mén)掌握電廠發(fā)電指標(biāo)分配權(quán)。

　　我國(guó)電力體制改革經(jīng)過(guò)十年探索，既有市場(chǎng)管理手段，又有計(jì)劃管理模式。廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)格局形成，但發(fā)電上網(wǎng)仍然采用計(jì)劃方式。目前，各省經(jīng)信委掌握本地電廠發(fā)電量指標(biāo)，電廠發(fā)電多少、利潤(rùn)高低全與此相關(guān)。

　　顯然，解決行政干預(yù)帶來(lái)的低效率和高交易成本問(wèn)題，還需要與能源市場(chǎng)化建設(shè)同步。地方政府應(yīng)該真正向市場(chǎng)放權(quán)，管住管好政府該管的事，而非“上面喊破嗓子，下面做做樣子”。

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