稅費負擔過重、各種收費太濫、稅“費”化嚴重。煤炭開采和洗選業(yè)的增值稅率大大高于工業(yè)企業(yè)增值稅率，也是一大原因

　　記者：目前的稅費制度存在哪些主要問題？企業(yè)的稅費負擔究竟有多重？

　　岳福斌：從總體上說，我國煤炭稅費制度的主要問題是稅費負擔過重、各種收費太濫、稅“費”化嚴重。

　　在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品、服務或賦予某種權(quán)利，直接向受益者收取部分費用是必要的。但是，我國已經(jīng)形成名目繁多與行政級次相一致的多層次“煤炭收費網(wǎng)”，其中，資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟建設類4種，行業(yè)管理類6種，市場行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會功能類10種，交通運輸類35種。這些收費項目中，有不少是地方各級政府和社會組織巧立名目設置的收費項目。

　　另外，在我國現(xiàn)行的煤炭資源稅費制度安排上，主要采取了資源費的形式。以礦產(chǎn)資源補償費與資源稅為例，2000年全國煤炭開采應交資源稅是資源補償費的2.68倍，稅大于費；2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，費大于稅。從部分產(chǎn)煤省情況看，目前的資源稅、資源補償費，內(nèi)蒙古分別為每噸2.3元、2.1元，陜西分別為3.2元、4元，若加上資源價款等其他幾項，資源費的總額要幾倍于資源稅。

　　目前，我國煤炭開采和洗選業(yè)的增值稅率大大高于工業(yè)企業(yè)增值稅率，也是我國煤炭稅費負擔過重的一大原因。2011年，全國煤炭開采洗選業(yè)增值稅實際稅率為7.5%，而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實際稅率僅為3.1%。與相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較，煤炭產(chǎn)業(yè)稅負也處于較高水平。2003年至2011年，煤炭開采和洗選業(yè)年平均稅負水平為11.76%，而同期黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)分別為10.05%、7.31%、4.92%、7.10%。

　　改革要“清費”與“正稅”并舉。一方面，要清理不符合要求的基金和收費項目；另一方面，要完善稅制，加快推進資源稅改革

　　記者：對于煤炭稅費改革的方向和路徑，您有哪些建議？

　　岳福斌：我們認為，煤炭稅費制度綜合改革要“清費”與“正稅”并舉。

　　“清費”就是要全面清除省級以下地方人民政府越權(quán)擅自設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目；對省級人民政府對煤炭征收的基金和收費項目，凡與國務院批準的山西試點要求不符的也全部清除；凡在2011年11月30日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)整的通知》以后設立的基金或收費項目，要一并清除。

　　我們建議，要對中央政府和省級人民政府依照法律程序設立的基金和收費項目全面清查，分類解決。凡可通過立稅收取的，要全部立稅收取，如資源環(huán)境類的各項收費；凡經(jīng)濟建設類的基金和收費項目，應取消或改為資本項目；凡已有財政撥款的行政管理類收費，應全部取消；凡政府越位收取的屬于微觀經(jīng)濟范疇的收費，如屬于市場行為類的煤炭價格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，應一律停止征收；交通運輸類的收費除通過物價部門核準的服務類收費外，一律取消；社會功能類收費，可按全社會無差異規(guī)則處理。

　　“正稅”即正本清源，完善稅制，徹底解決稅費界定不清問題，要加快推進資源稅改革，設立環(huán)境稅，完善增值稅，規(guī)范所得說。

　　我們建議，資源稅應由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結(jié)合的復式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率，實行級差稅率。要在征收環(huán)境保護費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快確立環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)和征收方案，并適時推出環(huán)境保護稅。要在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進一步完善增值稅，擴大煤炭企業(yè)進項稅抵扣范圍：將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭議較大的巷道等，納入進項稅抵扣范圍；對按規(guī)定提取的維簡費、安全生產(chǎn)費用、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、礦業(yè)權(quán)價款、煤炭資源勘查費用、生產(chǎn)前開發(fā)支出費用等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出，準予稅前扣除。

　　必須從規(guī)范政府行為入手，盡快打破既得利益鏈，加快建立健全中國特色現(xiàn)代煤炭稅費制度

　　記者：在您看來，推進煤炭稅費改革最大的阻礙是什么？

　　岳福斌：全面推進煤炭稅費制度綜合改革，解決煤炭稅費問題，是一項涉及面廣，對既得利益者沖擊力大，系統(tǒng)性強，影響深遠，而且在推進過程中可能會出現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新問題的艱巨而復雜的工作。

　　我認為，煤炭稅費問題的根源在制度不完善；遲遲得不到解決，原因是有些地方政府行為不規(guī)范。只靠一般性地發(fā)文號召，動員各級政府自己解決自己的問題很難奏效。因此，必須從規(guī)范政府行為入手，盡快打破既得利益鏈，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)，加快建立健全中國特色現(xiàn)代煤炭稅費制度。

　　記者：此次煤炭稅費改革窗口重啟，您認為應從哪些方面保障煤炭稅費制度改革順利開展？

　　岳福斌：解決煤炭稅費問題，要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，深入推進政企分開、政資分開，全面實現(xiàn)煤炭資源配置和再配置市場化，全面建立煤炭價格市場化的形成機制。

　　要加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全兼顧價費利稅、公平與效率的煤炭收入分配再分配制度；加快煤炭法制，在完善現(xiàn)有涉煤法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快煤炭資源法、煤炭成本核算法等法規(guī)建設。

　　要嚴格依法規(guī)范政府行為，做到令行禁止。對那些未按要求積極推進該項工作的部門和人員要問責，對性質(zhì)嚴重者要繩之以法。

　　對打破原有國民收入分配和再分配的格局可能產(chǎn)生的影響，要有充分的思想準備，比如政府正常支出的保障問題，并做好必要的專項經(jīng)費預算。