煤業(yè)產(chǎn)能“門檻”再次提高。

　　3月4日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布重新調(diào)整后的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿），煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬噸/年，除西部外的其他地區(qū)則提高到60萬噸/年。

　　煤政使得煤礦企業(yè)、尤其是中小型煤企神經(jīng)繃緊，它們又一次面臨被整合或關(guān)閉的命運(yùn)。

　　煤政重調(diào)

　　重新調(diào)整后的修訂稿表明，在云貴地區(qū)將加快建設(shè)大中型煤礦。

　　張畢聰擔(dān)心自己經(jīng)營的宣威市馬鞍山煤礦這次難以過關(guān)，雖然云南省和曲靖市未下發(fā)，但此次加大力度整合與關(guān)閉小煤礦的信息他早有所聞。

　　“我的煤礦已按產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了改擴(kuò)建，達(dá)到了此前云南出臺的煤碳產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃要求，即從6萬噸一次性投入千萬元進(jìn)行技改，規(guī)模達(dá)到9萬噸。”

　　但修訂稿在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新調(diào)整，將規(guī)模產(chǎn)能提高到15萬噸。

　　事實(shí)上，云南像馬鞍山煤礦一樣面臨難題的不在少數(shù)，省煤炭學(xué)會研究員楊威力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，如果按新政落實(shí)，到2015年，云南將有至少300余對礦井被整合與關(guān)閉。

　　修訂稿第十五條規(guī)定，山西、內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年。而重慶、四川、貴州、云南等省（市）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。

　　在新建礦井方面，“十二五 ”期間禁止新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井、45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

　　而在2007年出臺的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中，“十一五”期間停止核準(zhǔn)的新建煤礦項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為30萬噸/年以下。將兩次煤炭產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行對比，今年的政策較2007年出臺的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。

　　修訂稿強(qiáng)調(diào)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，劃定各地煤礦企業(yè)的規(guī)模門檻，鼓勵通過兼并重組發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　對于云南，省能源局楊丹的介紹一針見血：目前有的煤礦可采率較低，如果繼續(xù)開發(fā)的話，不但對環(huán)境造成破壞，而且產(chǎn)能低下。

　　根據(jù)各個地區(qū)煤炭資源結(jié)構(gòu)的不同設(shè)定和不同的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，除了杜絕上述情況，更重要的是為下一步的煤炭資源整合埋下伏筆。

　　結(jié)合修訂稿，云南省發(fā)改委、工信委、能源局等相關(guān)省級部門正在擬定規(guī)劃方案，按楊丹的理解，若不出意外，方案會形成文件在近期下發(fā)。

　　整合浪潮

　　又一輪整合浪潮再襲云南。

　　根據(jù)省工信委和省能源局相關(guān)材料，云南在煤炭產(chǎn)業(yè)整合上早已進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)，從2007年省政府出臺《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方案的通知》（簡稱《方案》）以來，規(guī)劃組建年生產(chǎn)能力1000萬噸以上的企業(yè)3戶左右，年生產(chǎn)能力100萬噸以上的企業(yè)20戶左右的目標(biāo)，到2012年已基本實(shí)現(xiàn)了近80%。

　　當(dāng)年的規(guī)劃方案還涉及全省煤炭企業(yè)控制在300戶以內(nèi)，礦井?dāng)?shù)量控制在1200個以內(nèi)，單井平均規(guī)模達(dá)到10萬噸/年以上。

　　對于這個目標(biāo)的落實(shí)情況，楊丹未作過多的解答，他只稱結(jié)合修訂稿，云南持續(xù)加大力度推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　實(shí)現(xiàn)煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，大中型煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全省的80%以上，產(chǎn)量占全省的70%以上，這是總體目標(biāo)。

　　“云南肯定是要按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行兼并重組的，但由于存在煤礦數(shù)量多、規(guī)模小等問題，實(shí)施起來困難重重。”

　　省煤炭學(xué)會秘書長陳炳昌的關(guān)注不僅于此，他認(rèn)為云南地質(zhì)條件復(fù)雜，不具備大型機(jī)械化開采條件，因此煤礦規(guī)模一般都較小，分布比較分散，雖然建設(shè)大型煤炭基地的資源條件比較成熟，但建設(shè)起來仍有很大難度。

　　根據(jù)“總量調(diào)控、上大壓小、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，結(jié)合云南煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)以及煤炭資源勘查、資源賦存、開發(fā)建設(shè)條件等，按照“三個一批”（新建一批、改擴(kuò)建一批、準(zhǔn)備一批）和關(guān)閉小煤礦的戰(zhàn)略布局，目的是加快煤炭產(chǎn)業(yè)的整合速度，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　有專家認(rèn)為，這個規(guī)劃總體上符合省情，在具體規(guī)劃施行上卻存在一些不切實(shí)際，不符合當(dāng)?shù)氐恼�策，如邊疆、民族地區(qū)和用煤大戶少的地區(qū)，政策雖有所放大，但在采取措施上卻“一刀切”。

　　整合一定遵循因地制宜，陳炳昌為此舉例證明：昭通市在煤炭資源整合中跳出政策上“先關(guān)閉，后整合”的圈子，在實(shí)際操作中實(shí)行“先整合，后關(guān)閉”，結(jié)果達(dá)到政府、礦企、群眾三方滿意。

　　但這是上一輪整合的一個點(diǎn)，面對即將涌現(xiàn)的又一輪關(guān)閉與“大吃小”整合浪潮，面上突破迫在眉睫。

來源：云南經(jīng)濟(jì)日報