據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,國家安全監(jiān)管總局今天在其官網(wǎng)公布2013年煤礦安全工作要點,工作要點指出,要支持重組整合,引導大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。全文如下:
2013年煤礦安全工作要點
2013年煤礦安全工作總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,在總局黨組的堅強領導下,攻堅克難,嚴格執(zhí)法,加強服務,堅決打非治違,深化整頓關閉,推進企業(yè)排查治理重大隱患,督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)基礎建設,強化礦區(qū)公共安全體系建設,提升監(jiān)察監(jiān)管能力和水平,堅決防范遏制重特大事故,為煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎。
一、嚴格執(zhí)法,推進“打非治違”行動取得實效
1. 宣傳《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡稱《七條規(guī)定》)。按照總局統(tǒng)一組織,向全國煤礦礦長致信,發(fā)放《七條規(guī)定》,并組織專題培訓和考試,現(xiàn)場簽署“承諾書”等。
2. 嚴格監(jiān)察執(zhí)法。針對駐地轄區(qū)煤礦災害特點,結(jié)合《七條規(guī)定》要求編制監(jiān)察執(zhí)法計劃,強化重點監(jiān)察和專項監(jiān)察,適時開展集中監(jiān)察和異地執(zhí)法;分級加強執(zhí)法監(jiān)督,促進規(guī)范執(zhí)法;嚴格煤礦安全許可,嚴格建設項目“三同時”審批和驗收;積極探索對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有效機制。
3. 強化監(jiān)管執(zhí)法。高度重視并督促地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法,對違反《七條規(guī)定》的行為,依法實施行政處罰;督促地方加強對駐礦監(jiān)管員的管理。
4. 落實“四個一律”。按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)要求,對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。嚴禁執(zhí)法避重就輕。
5. 加強監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按季度報送“打非治違”重大案例,并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布;發(fā)動群眾舉報,并實施精確打擊、重點打擊。
二、以小煤礦關閉退出為重點,推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
6. 推進整頓關閉。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策,不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,一律停產(chǎn)整頓;到期仍達不到標準要求的煤礦,堅決依法關閉淘汰。
7. 緊盯重點地區(qū)。堅決落實小煤礦關閉退出任務,四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數(shù)量多、災害嚴重的地區(qū),必須加大工作力度。
8. 嚴格項目審批。嚴禁借低水平的技改擴能逃避關閉退出,堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
9. 支持重組整合。引導大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。
三、突出重點,督促企業(yè)扎實排查治理重大隱患
10. 加強隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度,推進國有重點煤礦隱患排查信息管理系統(tǒng)建設,開展專項督查,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
11. 加強通風瓦斯管理。完善礦井通風系統(tǒng),加強礦井局部通風管理,嚴禁瓦斯超限作業(yè);嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施,切實做到不采突出面、不掘突出頭;嚴格標準,做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評估工作,不具備瓦斯防治能力的堅決關閉退出;堅持先抽后采,督促抽采達標;加強安全監(jiān)控系統(tǒng)運行維護和更新?lián)Q代工作,必須保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行,按標準裝設傳感器,保證斷電可靠。
12. 加強水害治理。開展小煤礦集中地區(qū)的區(qū)域水害普查和論證,探明礦井周邊老窯區(qū)和水文地質(zhì)情況,一個礦一張預測圖;嚴厲打擊超層越界開采;嚴格執(zhí)行探放水“三專”規(guī)定(專項設計、專職隊伍、專用鉆機)。
13. 加強機電運輸管理。嚴禁電氣設備失爆,嚴禁在井下使用非阻燃電纜、風筒、膠帶,堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機等落后設備;加強人員提升安全管理,嚴禁超載和保護裝置不全的設備運行。
四、引導督促企業(yè)強化煤礦安全生產(chǎn)基礎建設
14. 強化科技進步。推進煤礦安全“四個一批”科技項目落實;提高大型煤礦信息化、自動化水平,提高中小煤礦采掘機械化水平;推進所有礦井簡化生產(chǎn)系統(tǒng),減少采掘頭面?zhèn)數(shù)和下井人員數(shù)量;所有礦井必須實施正規(guī)開采;繼續(xù)推進以避難硐室為重點的井下緊急避險系統(tǒng)建設,完善井下人員定位、通信聯(lián)絡、壓風自救等系統(tǒng),6月底前所有生產(chǎn)礦井基本完成“六大系統(tǒng)”建設;加強預測和治理煤礦瓦斯、水害的先進適用技術研究,調(diào)整開采強度和開采順序,減緩沖擊地壓危害,提升煤礦安全保障能力。
15. 強化安全培訓。加強對煤礦工人的培訓,嚴把準入關,提高專業(yè)素質(zhì),逐步實現(xiàn)從農(nóng)民工到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變;提高調(diào)度員、瓦檢員、安監(jiān)員、通風員、監(jiān)測工、抽放工等重點崗位培訓質(zhì)量;繼續(xù)加強班組安全建設,“三項崗位”人員必須持證上崗,從業(yè)人員全部培訓合格后上崗。
16. 強化管理創(chuàng)新。加強對礦長、法人代表、實際控制人的安全管理和教育,提高其依法辦礦意識,落實安全投入,落實下井帶班制度;加強現(xiàn)場管理,探索適合地區(qū)特點、行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)管理方法,推廣風險預控管理經(jīng)驗。
17. 加強標準化建設。宣貫并培訓新標準,推進標準化信息管理系統(tǒng)建設,組織各省開展達標專項檢查,提升全國煤礦安全質(zhì)量標準化水平。
18. 加強中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管。強化中央企業(yè)煤礦基礎管理,推進中央企業(yè)二級單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);督促地方落實屬地管理責任,加強對中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查指導。
19. 加強職業(yè)危害防治。督促煤礦加強塵肺病防治基礎工作,開展礦工體檢、粉塵檢測和治理;統(tǒng)一發(fā)放勞保用品,改善礦工“兩堂一舍”條件;貫徹落實《職業(yè)病防治法》,出臺并宣貫《煤礦工作場所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強煤礦建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。
五、嚴謹調(diào)查事故,注重用事故教訓推動工作
20. 查清事故原因。從技術原因延伸到管理原因,從直接原因延伸到間接原因,分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責任,提出有針對性的防范措施,做到每一份事故調(diào)查報告都能經(jīng)得起歷史檢驗、都有現(xiàn)實指導意義。
21. 加強組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦,加快調(diào)查進度,做到按期結(jié)案,提高事故查處實效性,及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
22. 開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監(jiān)管人員,及時發(fā)送事故警示信息,實現(xiàn)警示教育全覆蓋;不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段,達到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。
六、強化礦區(qū)公共安全體系建設,提高監(jiān)察監(jiān)管水平
23. 推進隊伍體系建設。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系,完善機制,明確地方監(jiān)管和國家監(jiān)察隊伍的責任,培育核心價值觀,打造一支職責清晰、技術過硬、勇于擔當?shù)年犖椤?/SPAN>
24. 推進技術服務體系建設。健全完善煤礦技術服務體系,高度重視技術服務機構(gòu)建設,加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督,明確中介機構(gòu)的責任,為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負責任的技術服務。
25. 推進培訓教育體系建設。健全完善煤礦安全培訓教育體系,發(fā)揮礦區(qū)各類培訓中心和宣傳教育機構(gòu)的作用,重點提高培訓教育的針對性和實效性;加強監(jiān)督檢查,對不合格的培訓中心,提請降低或吊銷資質(zhì)。
26. 推進煤礦救援能力建設。健全完善煤礦事故應急救援體系,在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護隊,提高現(xiàn)場應急處置能力。
27. 完善法規(guī)標準體系。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標準體系,適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。
28. 加強煤礦安全宣傳。加強對礦工和安監(jiān)員隊伍的正面宣傳,樹立煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的良好形象。
29. 加強政策理論研究。加強調(diào)查研究,出臺相關政策,深入推進煤礦安全準入標準、地質(zhì)災害普查、資源重組和技術改造、煤礦用工制度、礦井安全設施配置以及建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”等工作;加強基礎理論研究,推進實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略;加強煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設,動態(tài)抽查企業(yè)安全狀況,及時掌握基礎數(shù)據(jù)。
30. 加強機關作風建設。認真落實中央關于改進工作作風的規(guī)定要求和國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法,堅持深入基層、深入一線,堅持以身作則、清正廉潔;盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件,探索試點盡職免責機制,鼓勵各地探索試行績效考核,更加關心愛護全系統(tǒng)干部職工,有序組織監(jiān)察員學習培訓,力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學習和生活中的實際問題。
來源:中國新聞網(wǎng)
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