自2000年到2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，每年平均增長(zhǎng)在9%以上。與此同時(shí)，用電量增幅也很驚人，年均增長(zhǎng)高于GDP增幅。讓人感興趣的是2000-2007年，用電量增幅連續(xù)8年高于GDP。而2008年、2009年，用電量增長(zhǎng)又低于GDP增幅。但2010年、2011年，全國(guó)用電量增幅又高于了GDP增幅。2012年全國(guó)用電量增幅5.5%，低于同期GDP增幅7.8%。幾年間用電量與GDP二者之間的關(guān)系可謂“一波三折”。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，待我國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，用電量仍會(huì)像前幾年那樣高速增長(zhǎng)，即用電量增幅高于GDP增幅。我的回答是不大可能了，我國(guó)用電量已經(jīng)進(jìn)入“低速”(即年用電量平均增幅低于GDP平均增幅)增長(zhǎng)時(shí)代，估計(jì)今后10年用電量平均增幅會(huì)低于GDP增幅1個(gè)百分點(diǎn)左右。

 　　1、“三高”產(chǎn)業(yè)是用電大戶，科學(xué)發(fā)展觀不支持“三高”產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展

 　　不能否認(rèn)，自1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但也付出了高昂代價(jià)，即過(guò)度消耗了各種資源。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)目前已成為世界上煤炭、鋼鐵、氧化鋁、銅、水泥、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國(guó)家，石油消耗量居世界第二位，而實(shí)現(xiàn)的GDP卻只占世界的9.5%左右。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率低下。不僅如此，我國(guó)能源利用率大大低于國(guó)際平均水平。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，目前，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美國(guó)的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。與此同時(shí)，污染了環(huán)境。所以說(shuō)，“三高一低”(高投入、高耗能、高污染、低效益)產(chǎn)業(yè)不符合科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的要求。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

 　　2、我國(guó)宏觀調(diào)控政策發(fā)生了重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢(shì)所趨

 　　可以這樣說(shuō)，決定發(fā)電量增幅是否高于GDP增幅的關(guān)鍵因素是國(guó)家政策。現(xiàn)在與前些年相比，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。

 　　一是GDP不再追求高速度。以前我國(guó)不顧一切追求高速度，高GDP增長(zhǎng)率，而現(xiàn)在是主動(dòng)降低GDP增幅�！笆�二五”的預(yù)期目標(biāo)從7.5%調(diào)整為7%，這在改革開放以來(lái)從來(lái)沒有過(guò)。十八大報(bào)告確認(rèn)了這一預(yù)期目標(biāo)。用專家的話說(shuō)，這叫主動(dòng)調(diào)整、穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。

 　　二是金融、財(cái)政政策的變化。1998年面對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)不管是金融政策，還是財(cái)稅政策，都是圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)。資金不管投向，只要能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就行。比較典型的做法是多發(fā)債、多貸款，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而近幾年即便是投資拉動(dòng)，資金去向也有明顯變化，向民生領(lǐng)域傾斜，向環(huán)保領(lǐng)域傾斜、向高科技產(chǎn)業(yè)傾斜;出臺(tái)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)，限制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張等。

 　　三是電價(jià)政策的變化。1998年及以后的幾年內(nèi)，國(guó)家的電價(jià)政策是鼓勵(lì)用戶多用電，不管什么產(chǎn)業(yè)、什么用戶，只要用電就開綠燈。這樣，從中央到地方，鼓勵(lì)用電政策不斷出臺(tái)。隨之而來(lái)的是高耗能項(xiàng)目恢復(fù)的恢復(fù)、上馬的上馬，用電量也跟著上來(lái)了。慶幸的是，這樣的政策在近些年并沒有再現(xiàn)。主要原因在于：國(guó)家電價(jià)在不斷提高、差別電價(jià)的實(shí)行以及在上大壓小方面也有強(qiáng)有力的措施。在未來(lái)建設(shè)美麗中國(guó)的大背景下，高耗能產(chǎn)業(yè)不可能再像以前那樣死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)了。因此，第二產(chǎn)業(yè)用電的比重(占總用電量的75%)就會(huì)逐年下降，全社會(huì)用電量增幅會(huì)因此走低。可能有小的反復(fù)，但大趨勢(shì)不會(huì)改變�，F(xiàn)在需要防止的是以促進(jìn)GDP增長(zhǎng)為由推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而拉動(dòng)用電需求。

 　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用電結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終的結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)電量增幅下降

 　　大家都知道，我國(guó)用電構(gòu)成分四部分：即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及城鄉(xiāng)居民。在這四部分構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)用電比較穩(wěn)定，幾年前一般占4%左右，近幾年已經(jīng)降到2%左右;第三產(chǎn)業(yè)用電接近11%;城鄉(xiāng)居民用電占12%左右，大頭是第二產(chǎn)業(yè)，近幾年用電比重都在74%以上。由于城鄉(xiāng)居民用電不直接創(chuàng)造產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)用電又較少，這樣一來(lái)用電效益高低就取決于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電比重的多少。一個(gè)地區(qū)如果第二產(chǎn)業(yè)用電過(guò)高尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)用電過(guò)多，那么這個(gè)地區(qū)的GDP單位電耗就高，同樣是增長(zhǎng)1%發(fā)電量對(duì)GDP支撐能力就低;如果該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)用電比重大，那么該地區(qū)的GDP單位電耗就低，增長(zhǎng)1%的發(fā)電量對(duì)GDP支撐能力就高。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)高科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)行業(yè)發(fā)展，少投入、多產(chǎn)出;少消耗、多效益。

 　　“十一五”以來(lái)的7年用電量對(duì)GDP的支撐能力是提高的。這7年間平均1%的用電量，能支撐0.94%的GDP增幅。而整個(gè)“十五”的5年間，平均1%的用電量只能支撐0.71%的GDP增幅。相比較而言，提高了0.23個(gè)百分點(diǎn)。這也反映了自2011年以來(lái)國(guó)家宏觀政策的變化，在確保GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也在抓GDP的質(zhì)量。

 　　以上三個(gè)方面的分析說(shuō)明，我國(guó)再也不能承受“三高一低”產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展了。十八大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們有理由相信，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量會(huì)愈來(lái)愈高，效益會(huì)越來(lái)越好，第二產(chǎn)業(yè)用電比重會(huì)逐步降低，而第三產(chǎn)業(yè)用電比重會(huì)逐步提高。這樣用電量低速增長(zhǎng)將成為常態(tài)，不可能再出現(xiàn)連續(xù)多年用電量增幅高于GDP增幅的情況了。否則，科學(xué)發(fā)展就會(huì)成為一句空話，也不符合黨的十八大有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述精神。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)