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張志斌:能源“十二五”規(guī)劃:天然氣管網(wǎng)建設(shè)“逆勢(shì)而上”

2013/2/18 13:40:18       
    近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了9項(xiàng)主要任務(wù),其中擺在首位的就是:加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā),包括加快常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)和大力發(fā)展非常規(guī)天然氣資源?梢(jiàn)國(guó)家對(duì)天然氣資源開(kāi)發(fā)和利用的重視。就此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)中煤遠(yuǎn)大天然氣分析師張志斌,就《規(guī)劃》當(dāng)中涉及天然氣的方面進(jìn)行深入解讀。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):結(jié)合此次《規(guī)劃》,您如何看待我國(guó)天然氣發(fā)展的前景?
    張志斌:我國(guó)天然氣發(fā)展的前景廣闊,這是因?yàn)檎覛獾姆秶鷱V闊,今后天然氣發(fā)展的重要區(qū)塊比較多,而且潛力巨大。我國(guó)天然氣的開(kāi)發(fā)勘探工作將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi),鞏固已有的區(qū)域,綜合利用各方有利資源,促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的全面方面。因此,從我國(guó)天然氣的發(fā)展前景看,它必定是一個(gè)成長(zhǎng)性的工程。從我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的角度來(lái)看,天然氣的發(fā)展是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的工程。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):您如何看待分布式能源的發(fā)展前景?
    張志斌:《規(guī)劃》首次專(zhuān)辟一節(jié)提出大力發(fā)展分布式能源,要求到2015年建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目。這意味著天然氣分布式能源已成為中國(guó)能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決當(dāng)前愈演愈烈的霧霾污染有著重要意義。根據(jù)《規(guī)劃》,中國(guó)“十二五”將積極發(fā)展分布式能源,實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中,首當(dāng)其沖就是天然氣分布式能源。具體而言,“十二五”要重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心,加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。到2015年,建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū);完成天然氣分布式能源主要裝備研制,初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。此外,全國(guó)還要新增燃?xì)怆娬?000萬(wàn)千瓦。天然氣作為一種清潔能源,天然氣的發(fā)展前景無(wú)可限量,未來(lái)天然氣將擔(dān)負(fù)著保障能源戰(zhàn)略安全的重任。天然氣燃料是各種替代燃料中最早廣泛使用的一種,預(yù)計(jì)1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目建成之后,將對(duì)改善我國(guó)環(huán)境污染有著重大的意義。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):此次《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了價(jià)格機(jī)制的改革,您對(duì)此有何種看法?
    張志斌:價(jià)格機(jī)制的改革也是《規(guī)劃》中的重要部分,《規(guī)劃》指出,要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革和深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系,建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策。頁(yè)巖氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。2011年底,國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》,根據(jù)通知表示,兩廣地區(qū)的天然氣定價(jià)方法將按照“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。此次價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格,通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”方法定出門(mén)站價(jià)格,門(mén)站價(jià)格與進(jìn)口液化氣和燃料油進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng),再由門(mén)站價(jià)格倒退回上游的氣田出廠(chǎng)價(jià)格,下游的終端價(jià)格與門(mén)站價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng),這樣天然氣上下游的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但在價(jià)格改革試點(diǎn)之后,中國(guó)氣田出廠(chǎng)價(jià)仍然是由國(guó)家進(jìn)行管理,而廣東下游終端銷(xiāo)售價(jià)格也并未完全放開(kāi),部分省市進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)定價(jià),而部分省市仍然需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式定價(jià)。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):《規(guī)劃》中為我們描繪了一幅天然氣網(wǎng)管建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下,這是否有些“逆勢(shì)而上”的感覺(jué)呢?
    張志斌:在管網(wǎng)建設(shè)方面,我國(guó)也取得了重大進(jìn)展。2012年11月,隨著中亞的天然氣經(jīng)由西氣東輸二線(xiàn)最后1條投產(chǎn)的支干線(xiàn)廣州至南寧段于日前到達(dá)南寧,標(biāo)志著西氣東輸二線(xiàn)工程1條干線(xiàn)8條支干線(xiàn)全部建成投產(chǎn)。以中亞天然氣為主供氣源,經(jīng)過(guò)我國(guó)10省區(qū)的西氣東輸三線(xiàn)工程(下稱(chēng)“西三線(xiàn)”)于2012年10月16日在北京、新疆、福建同時(shí)開(kāi)工,將年供應(yīng)天然氣300億立方米。作為中國(guó)的又一條能源大動(dòng)脈,“西三線(xiàn)”因首次引入了社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與建設(shè)而備受海內(nèi)外關(guān)注。
    截至去年12月31日,中亞天然氣管道連續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行1126天,累計(jì)輸送土庫(kù)曼斯坦天然氣突破440億立方米。2012年9月,備受矚目的中亞天然氣管道C線(xiàn)目前建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi);魻柟购jP(guān)針對(duì)這一情況,采取了設(shè)置專(zhuān)用窗口、集中報(bào)關(guān)和實(shí)行7天12小時(shí)工作制等多種措施,服務(wù)這一能源戰(zhàn)略項(xiàng)目。C線(xiàn)計(jì)劃于2014年1月開(kāi)始供氣。
    在全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,我國(guó)諸多天然氣管網(wǎng)建設(shè)的完工及規(guī)劃管網(wǎng)的開(kāi)工對(duì)振興國(guó)產(chǎn)裝備業(yè)乃至拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):您如何看待非常規(guī)天然氣在未來(lái)的發(fā)展?
    張志斌:從近期頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)、頁(yè)巖氣補(bǔ)貼等相關(guān)活動(dòng)和政策可以看出我國(guó)在非常規(guī)天然氣發(fā)展方面的決心與力度。到2015年,煤層氣、頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬(wàn)億和6000億立方米,商品量分別達(dá)到200億和65億立方米,非常規(guī)天然氣將會(huì)成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。
    《規(guī)劃》要求推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化,加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管,穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開(kāi)放,保障各種氣源無(wú)歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。
    第二次頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)產(chǎn)生了19個(gè)區(qū)塊16家中標(biāo)候選企業(yè),其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營(yíng)企業(yè)2家。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直處于缺油少氣的尷尬境地。油氣的對(duì)外依存度接近60%。能源供應(yīng)受制于人,油氣供應(yīng)緊張且價(jià)格居高不下。頁(yè)巖氣的成功招標(biāo)預(yù)示著我國(guó)加快了能源自給的步伐,未來(lái)將有效減少對(duì)外依存度。
    從此次招標(biāo)結(jié)果來(lái)看,我國(guó)政府進(jìn)一步加大了開(kāi)放力度,讓民營(yíng)企業(yè)、外企以及合資企業(yè)廣泛參與,加快推進(jìn)頁(yè)巖氣的開(kāi)采步伐,廣泛吸引社會(huì)各界資本和外資。最重要的是國(guó)務(wù)院將頁(yè)巖氣批準(zhǔn)為獨(dú)立礦種,國(guó)土部也將按照獨(dú)立礦種設(shè)計(jì)頁(yè)巖氣資源管理制度,且在2012年也出臺(tái)過(guò)對(duì)頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼政策。一系列的措施不難看出國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采的重視,增強(qiáng)了企業(yè)的信心。更是為頁(yè)巖氣的開(kāi)采起到保駕護(hù)航的作用。同時(shí)也預(yù)示著頁(yè)巖氣開(kāi)采熱潮的到來(lái)。

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