為科學有序開發(fā)利用煤層氣資源，指導煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，我們組織編制了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）�，F(xiàn)將該文稿公開征求意見，歡迎社會各界積極參與。

      一、信函方式。郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號國家能源局煤炭司，郵政編碼：100824。

      二、電子郵件方式。有關(guān)意見和建議可發(fā)送至：wasiban@ndrc.gov.cn。

      有關(guān)意見和建議的反饋截止日期為2013年2月5日。

      附件： 《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）

      國家能源局煤炭司

      2013年1月28日

      附件：煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見稿）

      煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當，是寶貴的能源資源。煤層氣產(chǎn)業(yè)是新興能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動能源生產(chǎn)和消費革命，科學高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）等法律法規(guī),制定本產(chǎn)業(yè)政策。

      發(fā)展目標

      第一條 堅持市場引導，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，加大科技攻關(guān)，強化政策扶持，強力推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

      第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5—10年時間，新建3—5個產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      第三條 建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，總結(jié)和推廣高階煤煤層氣高效開發(fā)技術(shù)，加快突破中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)和裝備。

      第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制。

      市場準入

      第五條 從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)應具備與項目勘探開發(fā)相適應的投資能力，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度。煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)應配齊地質(zhì)勘查、鉆探排采等專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應從業(yè)資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監(jiān)理、安全評價等業(yè)務，應按照國家規(guī)定具備相應資質(zhì)。

      第六條 鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

      產(chǎn)業(yè)布局

      第七條 國務院煤炭（煤層氣）行業(yè)管理部門負責編制全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施。全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容包括總體要求、發(fā)展目標、勘探開發(fā)布局、重大建設項目等。有關(guān)地方政府和重點企業(yè)應編制本地區(qū)、本企業(yè)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，落實全國規(guī)劃發(fā)展目標和重點任務。

      第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，大幅度提高煤層氣產(chǎn)量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設規(guī)模化開發(fā)示范工程。在河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。

       第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務設施、工業(yè)燃料、汽車燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調(diào)峰設施，因地制宜建設分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運營企業(yè)應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。

      勘探開發(fā)生產(chǎn)

      第十條 煤層氣勘探開發(fā)應遵循整體部署、分期實施、滾動開發(fā)的原則，注重提高區(qū)塊開發(fā)總體效率，合理控制建設運營成本，提高項目經(jīng)濟效益。煤層氣勘探開發(fā)項目按照評價選區(qū)、重點勘探、先導試驗、探明儲量、編制開發(fā)方案、產(chǎn)能建設、生產(chǎn)運營等程序進行。

      第十一條 堅持普查與重點勘探相結(jié)合，地質(zhì)研究與勘探工程相結(jié)合，鼓勵采用地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術(shù)進行綜合勘探，準確查明煤層氣藏地質(zhì)特征和各項參數(shù)，獲取探明儲量。復雜構(gòu)造煤層氣區(qū)塊可通過三維地震等先進技術(shù)手段進行勘探。

      第十二條 煤層氣總體開發(fā)方案應進行多方案經(jīng)濟技術(shù)比選，合理確定煤層氣產(chǎn)能規(guī)模、建設工期和項目總投資，優(yōu)化井型井網(wǎng)部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術(shù)。在厚度大且相對穩(wěn)定的煤層、高階煤層、低滲透和高強度煤層，宜采用多分支水平井開發(fā)，在地形條件較差、井場道路修筑困難的地區(qū)宜采用叢式井開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)能建設實際情況，對鉆井、完井、增產(chǎn)改造、排采等工藝技術(shù)進行動態(tài)調(diào)整。

      第十三條 合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產(chǎn)出、生產(chǎn)壓差和排采速度，實現(xiàn)煤層氣井高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣田集輸管網(wǎng)，合理確定集氣站、增壓站位置和數(shù)量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。

      技術(shù)政策

      第十四條 堅持自主研發(fā)和引進相結(jié)合、基礎研究和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加大科技研發(fā)投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加強工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，發(fā)展技術(shù)咨詢服務，提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

      第十五條 加強煤層氣高滲富集規(guī)律、產(chǎn)出機理等基礎理論研究，突破中低階煤、構(gòu)造煤、深部煤層、多煤層等不同地質(zhì)特征的煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，掌握水平井鉆完井、二氧化碳助排及泡沫壓裂、水平井分段壓裂、高壓水力噴射等工藝技術(shù)。

      第十六條 鼓勵開展煤層氣開發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進高性能空氣鉆機、連續(xù)油管成套設備國產(chǎn)化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設備性能，研制高效壓縮、液化設備和燃氣發(fā)動機。

      第十七條 加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣空氣鉆進、大排量高效壓裂、低壓集輸?shù)认冗M技術(shù)，推進煤層氣開采信息化建設。建立健全煤層氣標準體系，加快出臺勘查開發(fā)、生產(chǎn)加工、集輸利用標準。

      煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)

      第十八條 煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標準以下，方可開采煤炭資源。

第十九條 在設置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關(guān)規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。

      第二十條 在已設置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)條件的，應依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進行煤層氣開發(fā)。在已設置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，根據(jù)國家煤炭建設規(guī)劃5年內(nèi)需要建設煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。

      第二十一條 建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案互審、項目進展定期通報、資料留存共享等制度。煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，鉆井井位應與煤礦采掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關(guān)規(guī)定封井，不得留下安全隱患。煤層氣、煤炭生產(chǎn)企業(yè)應妥善保存地質(zhì)和工程資料，按規(guī)定報送有關(guān)部門。

      安全節(jié)能環(huán)保

      第二十二條 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，煤層氣企業(yè)應落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入。煤層氣建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

      第二十三條 加強節(jié)能降耗，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。煤層氣建設項目應依法開展節(jié)能評估，推廣使用高效節(jié)能設備，降低煤層氣開發(fā)利用過程中的能源消耗。堅持最大化利用原則，加強勘探試采期煤層氣的回收利用，鼓勵余熱余壓再利用。

      第二十四條 煤層氣建設項目應依法開展環(huán)境影響評價，項目選址應避開自然保護區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。嚴格執(zhí)行煤層氣排放標準，禁止煤層氣直接排放。煤層氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等做到達標排放，妥善處置固體廢物，避免對地下水造成污染。

      第二十五條 建立健全煤層氣建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制，對有可能在較大范圍和較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成重大社會影響的項目，應按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

      保障措施

      第二十六條 加強煤層氣資源調(diào)查評價，增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，為煤層氣規(guī)�；�開發(fā)提供資源保障。采用市場競爭方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開發(fā)主體。提高煤層氣最低勘探投入標準，實行限期開發(fā)制度，對于已設置礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊，勘探投入不足或不能及時開發(fā)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定核減其礦業(yè)權(quán)面積。

      第二十七條 統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資支持煤層氣開發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新能力建設。鼓勵民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發(fā)和管網(wǎng)等基礎設施建設。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

      第二十八條 煤層氣開發(fā)、輸送、利用等建設項目應根據(jù)項目投資主體、性質(zhì)和規(guī)模，按照國家投資體制改革有關(guān)規(guī)定報政府主管部門審批、核準或備案。項目未經(jīng)審批、核準或備案，有關(guān)部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續(xù)，不得享受財政補貼、稅費優(yōu)惠等政策。

      第二十九條 加強煤層氣對外合作管理，鼓勵引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，督促引導外國合同者加大勘探開發(fā)投入，加快推進對外合作區(qū)塊規(guī)�；�開發(fā)。根據(jù)對外合作合同的簽訂和執(zhí)行情況，定期調(diào)整合作區(qū)塊。

      第三十條 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)和高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強創(chuàng)新型、技能型和復合型人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的在職培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

      第三十一條 加強政策宣傳和工作協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)有政策措施落實到位。研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策，提高財政補貼標準，加大稅費優(yōu)惠力度，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。優(yōu)先安排煤層氣開發(fā)利用項目及建設用地。

      第三十二條 加強煤層氣行業(yè)統(tǒng)計等基礎管理工作，完善煤層氣開發(fā)利用考核機制，對煤層氣開發(fā)利用年度目標完成情況進行考核通報，根據(jù)考核結(jié)果在項目審核、中央預算內(nèi)資金安排等方面實行差別化政策。

      本產(chǎn)業(yè)政策適用于地面煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、集輸、銷售、儲配與利用等，由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

來源：國家能源局